當(dāng)前我國能源電力行業(yè)國際化步伐加快，通過廣泛國際能源合作，影響力不斷提升。未來需要繼續(xù)深刻把握國際能源的變化趨勢、合作模式、風(fēng)險管控、市場機(jī)制等方面的規(guī)律和認(rèn)識，進(jìn)一步發(fā)揮在全球能源治理中的作用和價值。國網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所聚焦國際能源政策、能源國際政治、全球能源治理、跨國電力聯(lián)網(wǎng)及國際能源投資等方向開展系統(tǒng)研究，提出了跨國電力聯(lián)網(wǎng)潛力、能源電力政策交互影響、能源電力海外項目風(fēng)險防控等分析模型。本專欄圍繞能源治理、地緣政治、氣候變化、能源安全、一帶一路等，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。
文章導(dǎo)讀：為確保國家能源安全、穩(wěn)定國際能源市場、防控對外投資風(fēng)險，我國需進(jìn)一步提升全球能源治理影響力與話語權(quán)。與全球氣候、清潔能源治理相關(guān)的國際能源權(quán)力格局處于變動過程中，這為我國引領(lǐng)提供了重要機(jī)遇。“一帶一路”可作為我國引領(lǐng)全球能源治理的重要平臺。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與歐盟在氣候變化及清潔能源領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)；充分利用G20、BRICS等大國協(xié)調(diào)平臺推進(jìn)在綠色、低碳議題上能源合作機(jī)制的建設(shè)；構(gòu)建以電力與碳為重點(diǎn)的一體化“一帶一路”能源市場。
以“一帶一路”引領(lǐng)綠色低碳能源治理格局
執(zhí)筆人：毛吉康
國網(wǎng)能源研究院
能源互聯(lián)網(wǎng)研究所
一、世界能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型
隨著傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)引起的氣候變化、大氣污染等外部性問題日益嚴(yán)峻，世界各國均將大力發(fā)展清潔能源作為一項重要能源戰(zhàn)略，世界能源格局由化石能源主導(dǎo)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。清潔能源加速發(fā)展，近10年僅風(fēng)能光伏的年均增速便達(dá)15%。清潔能源占全球一次能源消費(fèi)比重由2016年的15%將提升至2030年的35%。同時，技術(shù)進(jìn)步快速提升了清潔能源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。風(fēng)能、光伏發(fā)電成本在2015至2020年間預(yù)計分別下降12%與25%，其經(jīng)濟(jì)性將在2025年前后超過化石能源。未來20年傳統(tǒng)化石能源仍將是世界主體能源，但其占一次能源消費(fèi)比重將持續(xù)降低。
能源轉(zhuǎn)型期對新型能源的開發(fā)利用往往是國家權(quán)力提升的重要基礎(chǔ)。18、19世紀(jì)的英國及20世紀(jì)的美國分別對煤炭、石油資源的掌控，是其獲取及維持霸權(quán)地位的重要支撐。當(dāng)前在應(yīng)對氣候變化的國際背景下，通過技術(shù)的革命性進(jìn)展，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，率先建立低碳經(jīng)濟(jì)體系將是國家競爭力的重要基礎(chǔ)。
二、應(yīng)對氣候變化及清潔能源發(fā)展?jié)u成全球能源治理焦點(diǎn)
氣候變化關(guān)涉全球經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，氣候治理更是世界主要國家影響全球能源轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)秩序的權(quán)力來源。目前已有90%的聯(lián)合國成員國和3000多家國際組織參與國際氣候談判。發(fā)展清潔能源減少碳排放成為應(yīng)對氣候變化的主要手段。氣候與清潔能源議題已成為當(dāng)前全球能源治理焦點(diǎn)。
世界主要能源治理國際組織均加強(qiáng)在清潔能源領(lǐng)域的工作。如，國際能源署明確提出轉(zhuǎn)型成為全球清潔能源技術(shù)和能源效率中心，并成立技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制以加強(qiáng)相關(guān)工作。一系列專注于氣候變化與清潔能源發(fā)展議題的國際組織相繼創(chuàng)建，包括國際可再生能源署、碳封存領(lǐng)導(dǎo)人論壇等。
全球氣候與清潔能源治理的發(fā)展趨勢為中國發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了機(jī)遇。一方面，美歐發(fā)達(dá)國家治理赤字問題加大。全球氣候治理中歐盟與美國的領(lǐng)導(dǎo)力處于下降趨勢，為中國等發(fā)展中大國的引領(lǐng)提供空間。歐洲民粹主義、內(nèi)部矛盾等問題削弱了歐盟引領(lǐng)全球氣候治理的統(tǒng)一行動力，由領(lǐng)導(dǎo)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顦蛘摺?。特朗普政府?qiáng)調(diào)“美國第一”，提出大力發(fā)展化石能源，大幅削減對全球氣候治理的資金援助，甚至退出《巴黎協(xié)定》，嚴(yán)重影響其國家形象。
另一方面，能源市場問題得到更多關(guān)注。由于石油供應(yīng)危機(jī)時有發(fā)生，能源供應(yīng)安全曾是全球能源治理的核心問題。清潔能源一般不存在供應(yīng)不足問題，構(gòu)建公平、透明的清潔能源發(fā)展市場相對能源供應(yīng)安全的重要性上升。清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易爭端、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資及建立完善的全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，均將是全球能源治理的重要內(nèi)容。中國是世界自由貿(mào)易、投資市場的受益者、倡導(dǎo)者，亦是全球清潔能源最大投資國與技術(shù)領(lǐng)先國，可在全球清潔能源市場治理中發(fā)揮重要作用。
三、結(jié)合“一帶一路”發(fā)揮引領(lǐng)作用
“一帶一路”可作為引領(lǐng)綠色、低碳全球能源治理格局的重要平臺。首先，“一帶一路”倡議在沿線國家推行開放、包容、綠色、共贏合作理念，持續(xù)提升負(fù)責(zé)任大國影響力。其次，“一帶一路”注重沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，有助于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家資金、技術(shù)、資源及勞動力的有效銜接，并促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備， 加快清潔能源的推廣利用。再次，“ 一帶一路”將大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)，以分?jǐn)偤徒档碗娏κ褂贸杀?，并提高清潔能源的消納比例，實現(xiàn)資源的跨國跨區(qū)域優(yōu)化配置，推動社會經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
四、關(guān)鍵舉措
推進(jìn)大國協(xié)調(diào)。相關(guān)大國的態(tài)度是影響“一帶一路”能源合作的主要因素，大國協(xié)調(diào)也是新型大國關(guān)系外交理念的重要體現(xiàn)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與歐盟在氣候變化及清潔能源領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，中歐化石能源嚴(yán)重依賴外部供應(yīng)，在推動世界能源綠色、低碳轉(zhuǎn)型方面具有較大共同利益。應(yīng)充分利用G20、BRICS等大國協(xié)調(diào)平臺。G20可作為發(fā)展中大國與發(fā)達(dá)國家平等協(xié)商、協(xié)調(diào)政策的重要平臺，BRICS則是發(fā)展中大國間協(xié)調(diào)的重要機(jī)制。中國需引領(lǐng)G20與BRICS在綠色、低碳議題上能源合作機(jī)制的建設(shè)。
建設(shè)一體化的“一帶一路”能源市場。一體化的能源市場意味著能源可更加自由地跨國界流動，能源價格在競爭的基礎(chǔ)上由市場機(jī)制形成，能源生產(chǎn)與供給由區(qū)域內(nèi)國家根據(jù)自身能源稟賦實現(xiàn)，并通過能源市場供求信息實現(xiàn)優(yōu)化配置。構(gòu)建一體化能源市場，需能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源相關(guān)投資與貿(mào)易規(guī)則體系的建設(shè),并形成能源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能源網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管等統(tǒng)一市場協(xié)議。為推動清潔能源開發(fā)利用，引領(lǐng)綠色、低碳能源治理格局，應(yīng)著力構(gòu)建“一帶一路”一體化的電力與碳市場。
電力市場。推進(jìn)“一帶一路”國家電網(wǎng)互聯(lián)。一是幫助基礎(chǔ)設(shè)施落后國家實現(xiàn)電網(wǎng)升級改造，提高電力普遍服務(wù)水平；二是統(tǒng)籌規(guī)劃“一帶一路”區(qū)域清潔能源電源基地。如加強(qiáng)與東南亞、中亞等水資源豐富的國家在跨境河流綜合利用方面的合作，開發(fā)水電資源。在中亞、南亞國家投資建設(shè)風(fēng)能、太陽能電源；三是支持現(xiàn)有的跨國電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)，包括東北亞超級電網(wǎng)、東盟電網(wǎng)（APG）、吉塔巴阿“CASA-1000”電網(wǎng)等。同時推動中國與中亞國家及孟中印緬電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)劃。建立多邊機(jī)制、加強(qiáng)政策溝通。一是形成推進(jìn)電力互聯(lián)互通的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制及政策支持體系；組建具有廣泛代表性和影響力的電力企業(yè)聯(lián)盟，推動各國電力市場化改革；三是形成統(tǒng)一的市場規(guī)則、監(jiān)管框架、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)設(shè)備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；四是建立跨國電力交易平臺，構(gòu)建電力現(xiàn)貨市場、輔助市場及金融市場。應(yīng)首先考慮加強(qiáng)利用現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制。如加入東盟國家電力合作機(jī)制（HAPUA），促進(jìn)上合組織的電力合作議題。注重次區(qū)域的示范效應(yīng)?？煽紤]以跨國電力交易已鋪開、政策協(xié)調(diào)機(jī)制已搭建、多邊電力合作已相對成熟的大湄公河次區(qū)域電力市場建設(shè)為典范，并將其經(jīng)驗進(jìn)一步推廣到“一帶一路”其它地區(qū)。
碳市場。目前全球已有40余國家、20多個區(qū)域正在建設(shè)或已經(jīng)建立碳市場，且歐盟、美國等碳市場已與外部碳市場進(jìn)行初步聯(lián)結(jié)。且據(jù)世行預(yù)測，到2020年全球碳市場規(guī)模約為3.5億美元，將超過石油成為第一大能源和環(huán)境權(quán)益類衍生品市場。為在將來全球碳市場中發(fā)揮引領(lǐng)作用，中國需在全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)過程中提前謀劃與外部碳市場聯(lián)結(jié)。首先是加強(qiáng)相關(guān)問題的研究。主要是碳市場國際聯(lián)結(jié)的市場機(jī)制問題，包括碳減排總量設(shè)置方法、碳排放權(quán)配額分配方法、碳交易規(guī)則執(zhí)行與監(jiān)管等方面。研究不同市場機(jī)制設(shè)計對中國利益的利弊，總結(jié)分析歐盟等碳市場國際聯(lián)結(jié)的相關(guān)經(jīng)驗及教訓(xùn)；其次是讓欠發(fā)達(dá)國家基于特定項目參與中國碳市場交易。比如有選擇地將中國氣候變化南南合作基金、亞投行、絲路基金等支持的碳減排項目納入中國碳市場；再次是開展跨國碳市場聯(lián)結(jié)的試點(diǎn)工作。東盟國家與中國在氣變談判中政策相近，已有低碳發(fā)展合作的基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)往來也較為密切，且中國與東盟國家已有東亞峰會、東盟+1、亞信峰會等較為成熟的多邊合作機(jī)制。因而，可首先與東盟國家探討多邊的碳市場機(jī)制設(shè)計問題。在此過程中應(yīng)充分利用相關(guān)的國際規(guī)則，如《巴黎協(xié)定》框架下的國際減排成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制（ITMO）。
專家介紹
毛吉康，國網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所研究員，法學(xué)博士，高級經(jīng)濟(jì)師。主要從事能源國際政治、全球能源治理、能源國際投資貿(mào)易等方向研究。
團(tuán)隊簡介：國網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所（簡稱互聯(lián)網(wǎng)所）于2015年7月份成立，主要負(fù)責(zé)能源互聯(lián)網(wǎng)市場分析及技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策與戰(zhàn)略規(guī)劃研究、綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行、城市智慧能源系統(tǒng)研究、綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展及市場分析、國際能源政策及戰(zhàn)略研究等?；ヂ?lián)網(wǎng)所內(nèi)設(shè)國際能源政策研究室、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室、綜合能源研究室，共有19名員工，平均年齡34歲，其中博士12人，具有高級職稱14人，專業(yè)覆蓋電氣工程及其自動化、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、法學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等。曾多次獲得“國家電網(wǎng)公司先進(jìn)集體”、“國家電網(wǎng)公司先進(jìn)班組”、“國網(wǎng)能源研究院先進(jìn)集體”、“先進(jìn)黨支部”以及“課題攻關(guān)黨員創(chuàng)新團(tuán)隊”等稱號。
