南非新版《國家綜合資源計劃》（IRP）去年底獲批后，核電成為該國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。新版IRP明確規(guī)定，南非將以“負擔得起的規(guī)模和速度”發(fā)展核電，初步計劃新增250萬千瓦裝機。
然而，今年以來，新冠肺炎疫情讓本就不堪負重的南非經(jīng)濟“雪上加霜”，加上政府對待核電的態(tài)度始終搖擺不定，南非核電發(fā)展仍面臨重重困難。
（文丨本報記者 王林）
核電發(fā)展路線圖呼之欲出
南非礦產(chǎn)資源與能源部日前發(fā)布聲明稱，核電是南非長遠發(fā)展的必然選擇，將就核電發(fā)展一事向社會廣泛征求意見和建議。公眾、企業(yè)、投資者、行業(yè)專家等各界人士，可從技術(shù)選擇、成本投入、廠址選址、環(huán)保影響等核能產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提供信息，回復截止日期9月15日，這之后將參照所有信息回饋起草國家核電發(fā)展路線圖。
彭博社指出，南非政府此舉旨在深入了解核電項目涉及的所有問題，如所有權(quán)結(jié)構(gòu)、成本回收預期、最終用戶費用和方案的可持續(xù)性等。南非國有核能公司（Necsa）對此表示強烈支持，稱預先規(guī)劃對核電建設和能源供應安全至關(guān)重要。據(jù)悉，Necsa董事會年初時曾全體辭職，以抗議政府對核電事業(yè)“置之不理”，該公司主要負責核電以及核材料加工和存儲方面的研究，2014年以來一直處于虧損狀態(tài)。
Necsa董事會主席David Nicholls表示：“通過建議征詢，可以幫助政府更深入了解核電技術(shù)，為制定更合理、可負擔的核電發(fā)展路線奠定基礎(chǔ)?！?
南非能源和礦產(chǎn)資源部部長曼塔謝5月曾提出，可能會向企業(yè)授予開發(fā)合同，以“建造、運營和轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)開發(fā)模塊化核電站”，這意味著不會要求國家提供資金。按照規(guī)劃，啟動核電是為了給南非帶來“經(jīng)濟實惠”的電力，壓水反應堆、小型模塊化核反應堆，都比大型核電站更適合南非。
“我們歡迎私人企業(yè)參與進來，政府會通過市場調(diào)研，聽取潛在投資商或企業(yè)團隊對新核電站建設的意見?！甭x說，“為避免250萬千瓦核電站建設計劃再次受阻，我們不打算從國庫拿錢，且在推進核電建設的同時，還將一并支持發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。”
事實上，南非最早曾提出960萬千瓦的新增核電裝機目標，但最終考量了國家整體經(jīng)濟情況之后，將其調(diào)整為“有望實現(xiàn)”的250萬千瓦。路透社指出，新增250萬千瓦核電裝機需要的投資總額約占南非去年GDP的8%。
電荒為核電“上位”創(chuàng)造契機
核電在南非的發(fā)展可謂“一波多折”。2014—2015年間，非洲大陸唯一一座核電站——位于開普敦附近的Koeberg核電站，發(fā)生了3次核廢料泄漏事故，在南非掀起軒然大波，“是否發(fā)展核電”成為各方爭論的焦點。
南非本土電荒持續(xù)加劇，不僅嚴重影響民生，近年來甚至開始制約工業(yè)生產(chǎn)，由此核電才迎來了發(fā)展的契機。
據(jù)了解，肩負南非90%供電任務的南非國家電力公司（Eskom）近年來深陷債務危機和腐敗丑聞，發(fā)電業(yè)務每況愈下，導致南非拉閘限電成為“家常便飯”。從去年初開始的頻繁限電，到今年連約翰內(nèi)斯堡、開普敦等大城市也受到嚴重影響。
據(jù)南非“新聞24小時”網(wǎng)站近日報道，今年第一季度，南非拉閘限電達270個小時。隨著南非進入寒冬季節(jié)，電力需求的增加和非法連接的增加，停電的可能性正進一步增強。
路透社指出，Eskom高頻率、高強度的限電，充分說明其已無法履行“經(jīng)濟陷入衰退時確保電力供應安全”的使命，鑒于Eskom主要依靠旗下煤電機組發(fā)電，南非需要增加更可靠、更清潔電力的供應。南非正在努力降低煤炭在電力結(jié)構(gòu)中的絕對占比，這使得其它發(fā)電形式擁有了更多發(fā)展空間，煤電約占該國總發(fā)電量的90%，煤炭下線意味著將有更多電力缺口待填補。
據(jù)悉，南非在新增核電裝機的同時，還計劃將Koeberg核電站的壽命延長至2044年，該電站發(fā)電量約占南非電力供應的5%。
仍需克服經(jīng)濟挑戰(zhàn)
對南非而言，經(jīng)濟下滑和政策不明是阻礙核電發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。南非去年GDP僅增長0.2%，為2008—2009年金融危機以來最低增幅。而今年以來的新冠肺炎疫情、萎靡的大宗商品市場更是讓南非經(jīng)濟步履維艱，該國財政部預計今年南非GDP或?qū)⒖s水16.1%。
南非統(tǒng)計局6月底公布數(shù)據(jù)，由于礦業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)出大幅下降，第一季度經(jīng)濟收縮2%，南非進一步陷入衰退，其中采礦業(yè)萎縮21.5%，制造業(yè)萎縮8.5%。值得關(guān)注的是，10個制造業(yè)部門中有7個萎縮，電力、天然氣和水行業(yè)下降5.6%，建筑業(yè)下降4.7%。
除了經(jīng)濟不振，政策不定也是南非發(fā)展核電面臨的一大難題。一方面，南非政府內(nèi)部對于“選核電還是可再生能源電力”始終無法達成一致，“反核”的聲音絡繹不絕。另一方面，南非雖然通過《外國投資補貼》等多項優(yōu)惠政策吸引外資，但在涉足核電發(fā)展方面，外資和私人資本仍然十分謹慎。
