eo記者 劉斌
隨著全國(guó)市場(chǎng)化交易電量的比重不斷提升，核電已經(jīng)不可避免地進(jìn)入到市場(chǎng)之中。
“核電終將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，唯有提高經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才能持續(xù)發(fā)展?！敝袊?guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張廷克在第二屆“核能智庫(kù)論壇”上表示。
量?jī)r(jià)難兩全
2019年，全國(guó)各類交易電量為28344億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為39.2%。按照全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的要求，市場(chǎng)化交易電量的比重將繼續(xù)提升。曾經(jīng)全額消納、執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)的核電，市場(chǎng)化交易電量也在逐年攀升。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)核電市場(chǎng)化電量占上網(wǎng)電量的比重已經(jīng)從2016年的18%升至2019年的28%。
核電市場(chǎng)化交易電量規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)交易價(jià)格卻在逐年降低，平均市場(chǎng)化電價(jià)從2016年的0.361元/千瓦時(shí)降至2019年的0.357元/千瓦時(shí)，相比0.43元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)，每千瓦時(shí)降低7分錢左右。
在全國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份中，浙江、廣東、福建和山東省內(nèi)有核電，其中浙江和山東已經(jīng)要求核電參與電力現(xiàn)貨交易。福建暫未要求核電參與現(xiàn)貨交易，但已深度參與省內(nèi)中長(zhǎng)期交易，2020年，福建核電機(jī)組的市場(chǎng)化電量為220億千瓦時(shí)，占到全省市場(chǎng)化交易電量的27.5%。
廣東省內(nèi)核電機(jī)組暫未直接參與市場(chǎng)交易，但2018至2020年，中廣核銷售給廣東電網(wǎng)電量的20%，與當(dāng)年省內(nèi)機(jī)組參與市場(chǎng)交易電量讓利的加權(quán)平均值相乘作為讓利額，作為非稅收入繳納給省財(cái)政國(guó)庫(kù)，這部分電量也被視作參與了市場(chǎng)交易。
在電量相對(duì)過(guò)剩階段，即便有《保障核電安全消納暫行辦法》等政策，核電企業(yè)也難以同時(shí)獲得高利用小時(shí)數(shù)并執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《保障核電安全消納暫行辦法》，明確核電消納原則為“確保安全、優(yōu)先上網(wǎng) 、保障電量、平衡利益”。保障性電量執(zhí)行核電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，保障外電量通過(guò)電力直接交易等市場(chǎng)化方式促進(jìn)消納。
2019年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)電計(jì)劃》的通知，核電機(jī)組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，但上述通知也提出鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性電力用戶與核電等清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易，消納計(jì)劃外增送清潔電量。
受省內(nèi)電力供需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，部分地方政府傾向擴(kuò)大核電市場(chǎng)化電量規(guī)模，以達(dá)到讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的，所以保障性消納電量往往無(wú)法滿足核電企業(yè)的需求。
中核集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)總院人士曾在一篇文章中指出，按照測(cè)算，華東某省2016年的核電保障性消納小時(shí)數(shù)應(yīng)為7221小時(shí)，電量落地該省的某核電廠應(yīng)參與電力直接交易電量為18.47億千瓦時(shí)，而省經(jīng)信委要求其參與電力直接交易的電量為73.38億千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于國(guó)家相關(guān)政策要求。
市場(chǎng)機(jī)制需要完善
中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院副院長(zhǎng)白云生在研討會(huì)上表示，電力市場(chǎng)化改革下，核電面對(duì)“有限發(fā)電合約+市場(chǎng)化中長(zhǎng)期交易+現(xiàn)貨市場(chǎng)交易+輔助服務(wù)交易”的多級(jí)市場(chǎng)。但現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制并不利于核電，各種電源發(fā)電成本差異性巨大，在電力直接交易中實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)“一刀切”，沒(méi)有考慮外部性的成本因素。
核電由于穩(wěn)定、能量密度高，此前長(zhǎng)期按照基荷方式運(yùn)行，但在電力市場(chǎng)中，核電難以調(diào)節(jié)的缺點(diǎn)被放大。有觀點(diǎn)認(rèn)為，核電的清潔能源屬性在現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)則中無(wú)法體現(xiàn)。
浙江是首個(gè)核電實(shí)際參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的省份，核電所面臨的挑戰(zhàn)更加突出。有核電企業(yè)人士在上述論壇中表示，在浙江全電量現(xiàn)貨市場(chǎng)的模式下，核電機(jī)組只要參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，就會(huì)面臨電能費(fèi)損失，并且還要按照政府授權(quán)合約電費(fèi)比例來(lái)承擔(dān)輔助服務(wù)、成本補(bǔ)償?shù)确謹(jǐn)傎M(fèi)用。
在執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)期，核電的電價(jià)包括了電能量、輔助服務(wù)和容量費(fèi)用，但在當(dāng)前的現(xiàn)貨市場(chǎng)，由于缺乏容量補(bǔ)償機(jī)制，核電難以回收投資成本，同時(shí)核電還要分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，這使得核電機(jī)組收益有所下降。
上述核電企業(yè)人士認(rèn)為，在具備條件的情況下，核電應(yīng)該積極探索容量電費(fèi)、場(chǎng)外補(bǔ)貼以及清潔能源配額等補(bǔ)償機(jī)制，在交易中體現(xiàn)核電的清潔能源屬性。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，核電參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，只要報(bào)價(jià)足夠低，其利用小時(shí)數(shù)可以非常高?，F(xiàn)貨市場(chǎng)中的發(fā)電、啟停實(shí)際主要由自身報(bào)價(jià)來(lái)決定，既想要高價(jià)又想要量是矛盾的。
他同時(shí)也表示，現(xiàn)貨市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)效率，只認(rèn)價(jià)格，對(duì)于不同機(jī)組的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，需要在現(xiàn)貨市場(chǎng)以外進(jìn)行設(shè)計(jì)。核電的有效容量比例高于其他電源，核電可以通過(guò)容量市場(chǎng)機(jī)制獲得補(bǔ)償費(fèi)。
