中美兩國同樣作為世界上最大的兩個能源消費國，在能源安全上，有著相似的需求，美國的能源政策對中國來說，有著重要的參考價值。美國當(dāng)前的能源政策建立在國家基本國情和資源稟賦之上，可以概括為“能源獨立”與“系統(tǒng)安全”。對于我國來說，除了在國際關(guān)系處理中，維護自身和平與發(fā)展的環(huán)境，也要結(jié)合我國國情，加快國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快落實“四個革命，一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，進一步借鑒發(fā)達國家在自由市場和技術(shù)創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，在新能源開發(fā)利用、煤電轉(zhuǎn)型升級，交通行業(yè)電氣化替代、能源綜合利用等方面，探索出一條中國特色社會主義的能源發(fā)展道路。
美國能源戰(zhàn)略明晰后對我國的影響及應(yīng)采取的措施建議
朱瑞
國網(wǎng)能源院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所
美國成熟的市場機制和強大的科技創(chuàng)新能力為能源發(fā)展注入了巨大活力。中美兩國同樣作為世界上最大的兩個能源消費大國，在能源安全上，有著相似的需求，美國在穩(wěn)定能源價格、保障能源供給、能源環(huán)境友好型建設(shè)，電力安全可靠傳輸方面有很多成功經(jīng)驗，對中國來說，有著重要的借鑒意義。美國作為世界第一大石油消費國，利用頁巖油開采技術(shù)，一躍成為世界第一大石油出口國，體現(xiàn)了其巨大的能源保障能力。隨美國能源出口國地位不斷上升，其在國際能源市場的話語權(quán)和影響力也同步增加。
美國當(dāng)前的能源政策可以概括為“能源獨立”與“系統(tǒng)安全”。能源獨立方面，現(xiàn)任聯(lián)邦政府一改往屆美國政府新能源的發(fā)展方向，依托其國內(nèi)豐富的頁巖油氣資源和對其開采技術(shù)取得的突破，通過推進化石能源和核能的發(fā)展，實現(xiàn)能源獨立。在系統(tǒng)安全方面，總統(tǒng)簽署13920號行政命令，配合聯(lián)邦政府對外政策，要求大電網(wǎng)排除敵國的設(shè)備以降低風(fēng)險，且明確把中國、俄羅斯等國家當(dāng)作敵對國。從而可見，其能源政策建立在國家基本國情和資源稟賦之上。
對于中國來說，美國將進一步充分利用其國際地位威脅我國能源供應(yīng)鏈安全，其能源政策對我國的影響將主要體現(xiàn)在能源安全方面。中國能源對外依存度，雖然整體為20%，卻主要得益于豐富的煤炭儲量，原油對外依存度在75%左右，國內(nèi)能源安全保障面臨著巨大的矛盾。一方面，在氣候變化和環(huán)境保護壓力下，煤炭的需求正在逐漸下降，另一方面，原油的開采成本高，需求量大，儲備能力不足，且供應(yīng)鏈和貿(mào)易路線在緊急情況下，難以保證足夠的安全。除了在國際關(guān)系處理中，維護自身和平與發(fā)展的環(huán)境，更重要的也要加快國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快落實“四個革命，一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，進一步借鑒發(fā)達國家在自由市場和技術(shù)創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和資源稟賦，探索出一條中國特色社會主義的能源發(fā)展道路。
一、以市場為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國新能源發(fā)展早期經(jīng)歷了一段時間的無序發(fā)展，帶來了一定電力資源的浪費，但增強了新能源的技術(shù)積累，降低了成本，提升了市場競爭力。首先，要建立市場化思維，降低地方經(jīng)濟指標對新能源投資的依賴，進一步降低非市場因素的干預(yù)。其次，要加大技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，增強新能源本身的電網(wǎng)友好型技術(shù)發(fā)展，提高如風(fēng)電調(diào)頻、低電壓穿越，虛擬慣量等技術(shù)水平，以技術(shù)進步提高市場競爭力，擴大新能源在能源供給側(cè)的占比。此外，我國新能源分布與負荷分布不協(xié)調(diào)，進一步完善跨區(qū)域電力交易市場的同時，要提升新能源跨區(qū)域傳輸?shù)募夹g(shù)水平。
二、促進煤電轉(zhuǎn)型，發(fā)揮煤電調(diào)峰優(yōu)勢，創(chuàng)建多種資源協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著新能源的大力發(fā)展，必然伴隨著火力發(fā)電邊際效益的下降，未來需要一大部分火力發(fā)電機組平穩(wěn)的轉(zhuǎn)型過渡。首先，要進一步完善和放開輔助服務(wù)市場，增強火電調(diào)峰市場機制建設(shè)，設(shè)置火電由電量型向電力型轉(zhuǎn)向的正向激勵。其次，要利用我國煤炭清潔利用技術(shù)創(chuàng)新方面取得的成果，借鑒學(xué)習(xí)美國碳捕捉等新技術(shù)，進一步提升火電的市場競爭力，憑借科技進步，發(fā)揮出我國煤炭資源優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭資源和新能源相互促進、協(xié)調(diào)互補的格局。
三、扎實推進電動汽車發(fā)展，提高交通行業(yè)的電能替代水平，降低化石能源需求。截至2019年底，全國機動車保有量已達3.48億輛，交通行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不但能降低對石油的依賴，還可以大大緩解環(huán)境保護壓力。首先，電動汽車發(fā)展會進一步有效利用我國電力行業(yè)的過剩產(chǎn)能，增強電力設(shè)備的利用效率。其次，利用市場機制有序引導(dǎo)電動汽車與電網(wǎng)互動，可以為電力系統(tǒng)削峰填谷貢獻重要力量，提高電網(wǎng)的資源配置能力，實現(xiàn)電力行業(yè)和汽車行業(yè)的互濟。此外，我國本身汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，電動汽車發(fā)展能夠充分利用成熟的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，在自身發(fā)展的同時極大帶動充電樁等電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有條件在短時間內(nèi)取得最大的發(fā)展，起到事半功倍的效果。
四、提升綜合能源技術(shù)水平，實現(xiàn)多能之間高效替代，增強能源供應(yīng)靈活性。首先，綜合能源系統(tǒng)可以在市場條件下，優(yōu)先選擇價格更低的能源形式，滿足用戶用能需求，充分實現(xiàn)用能的經(jīng)濟性。其次，綜合能源系統(tǒng)可以支撐負荷尖峰的能源供應(yīng)，疏解負荷低谷的供能過剩，有效緩解能源供需的矛盾，提升能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度的安全性。此外，從長遠看，其還為不同能源形式間提供快捷高效的轉(zhuǎn)化方式，將極大提高能源資產(chǎn)、供應(yīng)鏈、貿(mào)易路線在緊急情況下的替代能力，增加對能源供應(yīng)中斷、價格暴漲的應(yīng)對手段，降低能源安全面臨的風(fēng)險。
專家介紹
朱瑞，電氣工程博士，國網(wǎng)能源院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所研究員。長期從事電力系統(tǒng)保護控制發(fā)展與能源互聯(lián)網(wǎng)下電網(wǎng)形態(tài)發(fā)展研究，以及智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研究咨詢工作。發(fā)表SCI期刊文章3篇，國內(nèi)EI及中文核心期刊論文6篇，IEEE PES年度會議論文2篇，獲得授權(quán)發(fā)明專利7項。
團隊簡介：電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所（簡稱電網(wǎng)所）是國網(wǎng)能源院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)所，成立于2009年10月，目前擁有員工18人，平均年齡34歲，博士11人，副高級職稱以上10人，是一個朝氣蓬勃、開拓創(chuàng)新的寬口徑、復(fù)合型研究團隊。
電網(wǎng)所下設(shè)電網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)、智能電網(wǎng)兩個研究室，自成立以來，以電網(wǎng)發(fā)展、電網(wǎng)安全、電網(wǎng)運營等研究咨詢?yōu)楹诵?，為政府政策制定和能源電力行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。發(fā)揚“踏實肯干、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新”的“勤勞、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新”精神，深耕細作，精益求精，不斷提高科研能力和質(zhì)量，不斷涌現(xiàn)思想火花和智庫成果。累計承擔(dān)近400項研究項目，其中，政府委托項目21項，國家電網(wǎng)公司科技項目97項、管理咨詢項目36項、專項研究項目54項，其他省級電力公司和社會企業(yè)機構(gòu)委托項目170余項。獲得中國電力科學(xué)技術(shù)獎2項，國家能源局軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎3項，中電聯(lián)中國電力創(chuàng)新獎3項，國家電網(wǎng)公司科技進步獎15項，國家電網(wǎng)公司軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎10項。依托研究成果形成100余篇內(nèi)參專報，相關(guān)建議被政府部門、國家電網(wǎng)公司采納，納入相關(guān)政策文件、標準規(guī)范、會議材料和決策依據(jù)等。掛牌“國家電網(wǎng)公司勞模創(chuàng)新工作室”，獲得“國網(wǎng)能源院先進集體”“國網(wǎng)能源院課題攻關(guān)黨員先鋒團隊”“國網(wǎng)能源院先進黨支部”“課題攻關(guān)黨員創(chuàng)新團隊”等榮譽稱號。
2020年初，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，聚焦新時代如何發(fā)展新電網(wǎng)，電網(wǎng)所集思廣益，提出“三二一”研究體系，即三大功能定位、兩輪創(chuàng)新驅(qū)動、一個國際視野，形成六大研究方向，分別是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、電網(wǎng)安全應(yīng)急保障、電網(wǎng)運營服務(wù)升級、電網(wǎng)治理能力提升、電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展國際比較，并成立六個柔性研究團隊，圍繞六大研究方向開展基礎(chǔ)能力建設(shè)和研究咨詢工作。
