中國儲能網(wǎng)訊：電力作為一種能源商品，必然擁有商品的特征——價格。無論是近幾年國家為了降低用能成本，頒布一般工商業(yè)電價的降價政策，或是今年疫情95%的非高耗能的電價優(yōu)惠政策，還是最近廣受關注的居民電費賬單，都離不開兩個字——電價。
（來源：浙電e家）
電價到底是什么？
在具體介紹之前，我們先來了解下什么是電價的“雙軌制”。
目前，我國的電價體系是“雙軌制”，即政府定價與市場價格并存，存在“計劃”電價和“市場化”電價。雙軌制是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡中采取的一種特殊的價格管理制度，對同一種商品實行兩種不同的定價機制。其中，政府定價包含了上網(wǎng)標桿電價以及銷售目錄電價，而市場定價就是電力市場電價。
本期，小e重點來介紹銷售電價和電力市場電價。
銷售電價，就是我們交電費時的電價。
這個公式從電力生產(chǎn)、傳輸、配送到用戶使用的全流程角度（發(fā)、輸、配、送）說明了銷售電價的組成。那么，從用戶的角度，銷售電價又是如何分類的呢？
01、按電壓等級分類
對不同的電壓等級，實行不同的電價計費方式。由于不同電壓等級的輸配電成本不同，電力的特殊性要求終端電壓與電器設備的功率相匹配，電需要通過層層降壓送達用戶。根據(jù)成本補償原則，電價理應補償合理的輸電成本支出，末端最低電壓的用戶輸電成本最高，那么末端最低電壓用戶銷售電價原則上也最高。
02、按用電類別分類
浙江省對不同種類的用電實行差別定價：分別為農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電。各個行業(yè)的用電特性和需求均不同，因此需要結合實際采用差異化的定價方式。
居民生活用電的定價，既要體現(xiàn)公益性，降低居民用電負擔，也要體現(xiàn)“節(jié)約用電、合理用電、提高電能使用效率”的原則。目前浙江居民電價采用三階梯峰谷分時電價政策。
03、兩部制電價
與兩部制電價相對應的是單一制電價。
單一制電價——無論用電量多少均是一個單價，每月應付電費與其設備容量和用電時間均無關。
兩部制電價——由基本電價、電度電價兩部分構成。基本電價是指按用戶變壓器或最大需量計算的電價；電度電價是指按用戶實際用電量計算的電價。
為什么要實施兩部制電價？
一是促使客戶提高設備利用率；
二是合理分擔電力企業(yè)向用戶提供供電服務時需備用的發(fā)、供電設備容量成本。
為支持企業(yè)轉型，降低實體經(jīng)濟運行成本，2018年3月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（發(fā)改價格[2018]500號），要求各地完善兩部制電價制度。兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。
某工業(yè)企業(yè)變壓器容量為500千伏安，月最高負荷約180千瓦，企業(yè)可選擇三種交費方式。
模式1：按變壓器容量
容量電費 500×30=15000元
模式2：按合同最大需量（存在40%的需量下限）
需量電費 500×40%×40=8000元
模式3：按實際最大需量
需量電費 180×40=7200元
可見，由于該企業(yè)實際負荷相對較低，采用變壓器容量電價計算的基本電費最高，采用需量電價計算的基本電費相對較低，更為經(jīng)濟。且該企業(yè)實際最高負荷低于變壓器容量的40%，按照實際最大需量交費，要比按合同最大需量支出電費更少。
因此，兩部制電價的完善可以幫助企業(yè)根據(jù)自身的負荷效率情況，選擇最實惠的基本電費計價方式，合理減少電費支出。
04、峰谷分時電價
設置峰谷分時電價作用：一是為了引導用戶合理的用電行為，二是為了減少電力系統(tǒng)峰谷不平衡。由于用電存在高峰和低谷時段，電在不同時段的緊缺程度和供應成本均不同，因此出現(xiàn)了峰谷分時電價。分時電價是指按系統(tǒng)運行狀況，將一天24小時劃分為若干個時段，每個時段收取不同電價。
浙江省對大工業(yè)用電實行分時電價，對居民生活用電、一般工商業(yè)以及其他用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電均按需求實行分時電價，分時電價分為尖峰電價、高峰電價和低谷電價，其中，居民生活用電不設尖峰電價。
其他省份在此基礎上還有季節(jié)性電價，對負荷高峰季節(jié)實行差異化電價。浙江省目前尚未執(zhí)行季節(jié)性電價，但也在進行相關探索。
05、交叉補貼
廣義的交叉補貼在不同電源類別、不同電壓等級、不同用戶群體間都存在，而我們常說的“交叉補貼”，一般指用工商業(yè)的電價補貼居民、農(nóng)業(yè)電價。
電力行業(yè)具有公益屬性，政府定價還需要重點考慮民生因素，在電力銷售價格制定時，將成本最高的居民和農(nóng)業(yè)電價定價最低（從供電成本角度看，居民用戶處于供電環(huán)節(jié)末端，輸送環(huán)節(jié)長、線損高，供電成本明顯高于一般工商業(yè)），實行工商業(yè)對居民電價的長期交叉補貼，保護了弱勢群體，體現(xiàn)了公平性。
全世界主要國家中，只有印度、俄羅斯與中國等國家的居民電價低于工業(yè)電價。目前我國政府正致力于測算補貼規(guī)模，理順價格機制。交叉補貼也是未來我國電價發(fā)展中亟需理順的問題之一。
說完了政府定價的銷售電價，下面我們來說說由電力市場競價形成的電價。
目前，我國正處在電力體制改革的浪潮之中，電價形成機制是電力體制改革的關鍵。2015年10月12日，中共中央、國務院發(fā)布《關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱“意見”），開章明義地指出“價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵”，并進一步提出能源價格市場化改革思路。
在電力市場中，發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或售電公司）間可以通過協(xié)商、競價、掛牌等多種市場化方式開展批發(fā)交易，形成電能量批發(fā)價格。售電公司和其代理的電力用戶之間可以通過簽訂個性化的售電合同形成電能量零售價格。
說電力市場的分類之前，咱們先聊聊糧食采購。
如果我們去菜市場向商販買一斤大米，4塊錢1斤，一手交錢一手拿大米。這斤大米就是“現(xiàn)貨”。這筆交易就屬于“現(xiàn)貨交易”。不用簽合同，隨買隨拿。
商販的米是從農(nóng)民那里批發(fā)來的，他們簽了個年度供應合同。米農(nóng)每天給商販供應1噸大米，按月結算。這筆交易就屬于“中長期交易”。這種交易的方式屬于“雙邊協(xié)商”。
對于電力市場來說，道理也類似。電力交易市場可以根據(jù)所交易的電產(chǎn)品的交割時差，分為中長期交易市場和現(xiàn)貨交易市場。
中長期交易市場又稱合約市場，可以理解為一種“電力”的遠期交易，市場成員根據(jù)過往經(jīng)驗制定長期用電計劃，預估自己本年度、月度大致用電量，然后通過中長期合約，用比較穩(wěn)定的價格購買長期的電量。通過中長期交易，市場成員可以提前鎖定大部分交易量及其價格，從而規(guī)避現(xiàn)貨市場價格風險。中長期合約交易主要按照年度、月度、月內開展，初期主要以政府授權合約和市場交易合約兩種形式展開。
現(xiàn)貨市場相當于實時的查漏補缺，靈活調整，當電力用戶突發(fā)計劃外的情況，或是政策、季節(jié)等其他生產(chǎn)運營因素變化而產(chǎn)生短期電力需求的時候，便可以去參與電力現(xiàn)貨市場實時或日前的交易。具體而言，在日前市場中，買賣雙方交易的是次日的電力；實時市場則類似于“一手交錢、一手拿貨”，買賣雙方根據(jù)當前的價格進行電力交易。
那么，電力交易市場是如何定價的呢？
根據(jù)2020年6月11日，浙江省發(fā)改委發(fā)布關于征求《浙江省部分行業(yè)放開中長期電力交易基本規(guī)則（征求意見稿）》意見的函指出，售電市場的交易電價由市場主體通過雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易等市場化方式形成，第三方不得干預，交易電價含環(huán)保和超低排放電價。
浙江電力現(xiàn)貨市場則采用節(jié)點電價定價機制。發(fā)電側采用其所在節(jié)點的節(jié)點電價，用戶側采用各節(jié)點加權平均綜合電價，結算時段為30分鐘。日前市場2個15分鐘交易時段的加權平均值，實時市場6個5分鐘交易時段的加權平均值，計為該結算時段的節(jié)點電價。
通常來說，相較于現(xiàn)貨市場，合約市場往往有比較明確且穩(wěn)定的價格，而日前、實時市場價格變動幅度更大，但能更加靈敏準確地反映電力供需的波動情況。現(xiàn)貨市場能夠充分反映不同時段、不同節(jié)點的邊際發(fā)電成本和供需情況，有利于引導資源優(yōu)化、高效配置，并為市場主體投資、開展電力期貨交易等提供價格信號，傳導市場價格。未來電力市場長期穩(wěn)步運行之后，中長期電價也會逐步向現(xiàn)貨市場靠攏。
除了中長期市場價格、現(xiàn)貨市場價格，待電力市場逐步完善后，還會有輔助服務市場、容量市場等價格，只要有電力交易需求就會有交易價格產(chǎn)生。電力市場能顯著提高用電效率，但也有很多風險和失靈的情況，所以推動電力市場發(fā)展不僅要有市場意識，也要考慮市場對風險的承受能力。
上網(wǎng)電價是指發(fā)電企業(yè)提供電能的電力結算價格。
在沒有實施發(fā)電側競價上網(wǎng)前，上網(wǎng)電價屬于政府定價，即由政府價格主管部門按能源類別分類定價，主要包括燃煤、燃氣、燃油、水電、核電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等。
2004年國家建立燃煤標桿上網(wǎng)機制，并陸續(xù)對其他類別電源實行標桿電價機制。2015年《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》規(guī)定“除保障居民、農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)等保底用戶用電需求的低價機組外，其余機組通過市場競爭形成上網(wǎng)電價?！?
2019年11月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格形成機制，于2020年1月1日起實施。也就是說，除了國家制定的優(yōu)先發(fā)電計劃范圍內的電源，范圍之外的各類電源均由市場競爭定價。
那么，各類能源機組的電價政策有什么區(qū)別呢？
煤電：上網(wǎng)電價由“標桿電價”轉為“基準價”。原先一直采取煤電聯(lián)動機制，當煤價變動達到一定閾值，標桿電價也會發(fā)生相應的調整。
2020年1月1日起，政府取消了煤電聯(lián)動，采用“基準價+上下浮動”的市場化機制，規(guī)定了上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。靈活浮動的基準電價體系更適合體量越來越大的中長期合約交易。
天然氣：浙江省執(zhí)行兩部制上網(wǎng)電價。其中容量電價用于彌補發(fā)電企業(yè)的固定成本部分，電量電價用于彌補發(fā)電企業(yè)發(fā)電的電能成本。與煤電聯(lián)動機制有點相似，天然氣上網(wǎng)電價會隨著天然氣價格的變動而調整。
光伏、風電：執(zhí)行補貼機制，補貼逐步退坡。為推動可再生能源發(fā)展，國家對可再生能源有明確的補貼，隨著可再生能源發(fā)電技術的發(fā)展以及能源規(guī)劃的引導，補貼價格逐步降低，目前政策導向是推動風電、光伏向著無補貼平價上網(wǎng)的目標加速推進。
水電：根據(jù)“鼓勵調峰、限制徑流”的原則，根據(jù)投產(chǎn)時間段分三類分別執(zhí)行峰谷電價。
核電：根據(jù)2013年《國家發(fā)展改革委關于完善核電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》：2013年以后投產(chǎn)的核電機組，若核電標桿上網(wǎng)電價（0.43元/千瓦時）高于核電機組所在地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝加價，下同）的地區(qū)，執(zhí)行當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價。若低于，則執(zhí)行核電標桿上網(wǎng)電價，承擔核電技術引進、自主創(chuàng)新、重大專項設備國產(chǎn)化任務的首臺或首批核電機組或示范工程，其上網(wǎng)電價可適當提高。
熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組：都是非統(tǒng)調的地方燃煤電廠，高于省統(tǒng)調燃煤上網(wǎng)電價。
說到輸配電價，不同國家對輸配電價定價的方法不同。我國目前實施的輸配電價是采用“準許成本+準許收益+稅金”模式制定的價格。
隨著輸配電價改革的持續(xù)推進，國家出臺的輸配電成本監(jiān)審辦法和覆蓋跨區(qū)、跨省、省級、地方電網(wǎng)和增量配電等各級電網(wǎng)的定價辦法是“管住中間”的重要舉措。
目前第二監(jiān)管周期（2020年-2022年）的省級電網(wǎng)輸配電價已經(jīng)核定完成。
省級電網(wǎng)輸配電價定價原則是什么？
政府按照“準許總收入=準許成本+準許收益+稅金”方法先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務的準許收入，再以準許收入為基礎核定分電壓等級和各類用戶輸配電價。
準許成本有哪些?
準許成本包含了歷史成本和新增成本，主要由折舊費和運行維護費兩塊構成。以監(jiān)管期前三年企業(yè)實際成本為基礎，經(jīng)政府成本監(jiān)審確定。其中，歷史存量資產(chǎn)的成本經(jīng)監(jiān)審據(jù)實核定，增量資產(chǎn)的預測成本費率設定上限，超出部分的成本是無法通過輸配電價回收的。
合理收益怎么算？
電網(wǎng)企業(yè)的合理收益大小取決于有效資產(chǎn)大小，合理收益=有效資產(chǎn)×加權平均資本收益率。
輸配電價多少錢？
省級電網(wǎng)輸配電量是按照銷售電量核定的，在核定準許總收入和平均輸配電價的基礎上，政府還依據(jù)不同電壓等級和用戶類別分別制定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價。
最后，我們再來簡單了解一下價格組成中的政府基金及附加。
電價中的政府性基金及附加是電力生產(chǎn)輸送本身之外的考慮社會經(jīng)濟因素，并與能源電力發(fā)展有關的專項用途的資金，工商業(yè)及居民用電價格均包含政府性基金及附加。
經(jīng)過多年的政策變動，目前浙江仍在收取的包括國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、可再生能源電價附加3種“附加費”，地方水庫移民扶持基金暫停至2020年底。
該類費用是由電網(wǎng)公司在收取電費時根據(jù)收費對象和收費標準一并代政府征收并上繳的。近年來，政府性基金及附加的總體水平程降低趨勢。
電價由于涉及電力商品本身的特殊性，以及考慮社會民生等因素，有著極為復雜的形成邏輯。關注電價能夠讓我們更好的理解能源電力行業(yè)，也希望大家能夠為價格機制的更加合理化提出有益的建議和意見喲！
