作者：黃維和，韓景寬，王玉生，沈玨新，程蕾
來(lái)源：我國(guó)能源安全戰(zhàn)略與對(duì)策探討[J].中國(guó)工程科學(xué),2021,23(1):112-117.
編者按
能源安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，受全球地緣政治、新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延的影響，我國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綜合高效利用國(guó)內(nèi)能源資源、控制和減少油氣進(jìn)口規(guī)模、保障能源安全，仍是我國(guó)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展亟待研究的課題。
中國(guó)工程院院刊《中國(guó)工程科學(xué)》刊發(fā)《我國(guó)能源安全戰(zhàn)略與對(duì)策探討》，梳理了能源安全概念的演變歷程、國(guó)外代表性的能源安全戰(zhàn)略，從“發(fā)展可持續(xù)、供應(yīng)有保障、科技有支撐、經(jīng)濟(jì)可承受、體制有保障” 5個(gè)維度研究界定了能源革命條件下我國(guó)能源安全的新內(nèi)涵；在此基礎(chǔ)上，研判了我國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)并提出相應(yīng)戰(zhàn)略構(gòu)想。文章指出，穩(wěn)定傳統(tǒng)能源生產(chǎn)，保障進(jìn)口油氣供給安全，實(shí)施多能互補(bǔ)、提升可再生能源消費(fèi)比重，提高能源科技水平、加快能源科技創(chuàng)新合作，完善能源發(fā)展體制機(jī)制，是我國(guó)能源發(fā)展的必要舉措。文章從頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃、天然氣與可再生能源融合發(fā)展、新能源科技創(chuàng)新研發(fā)、能源對(duì)外合作深化等角度提出了對(duì)策建議。
一、前言
能源安全作為國(guó)家安全體系的重要組成部分，受到世界各國(guó)高度關(guān)注。目前，我國(guó)已成為世界最大的一次能源消費(fèi)國(guó)，但國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)難以滿足消費(fèi)需求。國(guó)內(nèi)化石能源增產(chǎn)空間有限，既是我國(guó)能源安全必須直面的核心問(wèn)題，又是導(dǎo)致能源自給率逐年下降的主要因素。受資源稟賦影響，我國(guó)部分能源品種對(duì)外依存度較高，如石油對(duì)外依存度在2019年達(dá)到72.5%。在全球地緣政治日趨復(fù)雜、新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延的背景下，我國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)、氣候治理對(duì)我國(guó)能源行業(yè)提出了更高要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖已步入新常態(tài)，能源資源需求增長(zhǎng)有所放緩，但需求總量仍將維持高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)2040年前后我國(guó)能源消費(fèi)總量約為5.9×109 tce（峰值）。本文研究表明，除天然氣產(chǎn)量存在增長(zhǎng)空間外，煤炭、石油產(chǎn)量均已達(dá)到或接近峰值；風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，但受資源稟性、技術(shù)成本等因素影響，大規(guī)模開(kāi)發(fā)將給電網(wǎng)實(shí)時(shí)功率平衡帶來(lái)挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)尚不足以擔(dān)負(fù)主體能源的使命。立足國(guó)內(nèi)能源資源的綜合高效利用、控制和減少油氣進(jìn)口規(guī)模、保障能源安全，仍然是我國(guó)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。
學(xué)術(shù)界針對(duì)能源安全內(nèi)涵、能源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、能源安全核心問(wèn)題、保障能源安全策略、能源安全與氣候變化等方面開(kāi)展了較多研究。本文立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的宏觀背景，考慮環(huán)境保護(hù)、氣候治理逐步強(qiáng)化的行業(yè)趨勢(shì)，從多個(gè)維度來(lái)界定我國(guó)能源安全的內(nèi)涵，針對(duì)性提出保障能源安全的措施建議，以期為能源領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略研究提供理論參考。
二、能源安全內(nèi)涵演化
（一）能源安全概念演變與發(fā)達(dá)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略
隨著時(shí)代變遷、發(fā)展需求變化，能源安全概念的內(nèi)涵不斷豐富完善。20世紀(jì)70年代，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)石油危機(jī)，世界主要石油消費(fèi)國(guó)成立了國(guó)際能源署（IEA）并首次提出國(guó)家能源安全概念。早期的能源安全研究重點(diǎn)在于能源供應(yīng)、能源價(jià)格穩(wěn)定，關(guān)注的能源品種單一、維度單一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，能源安全內(nèi)涵逐漸朝著供給穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、能源品種多樣性、使用安全性等多元化方向發(fā)展，新增了環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全維度。進(jìn)入21世紀(jì)，能源安全朝著更加廣闊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、氣候、消費(fèi)者等安全方向擴(kuò)展，涵蓋能源可獲取、可支付、可持續(xù)、能源治理、國(guó)際合作等多個(gè)維度。不同國(guó)家的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)環(huán)境需求各不相同，其能源安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)和措施也各有側(cè)重。因此宜針對(duì)實(shí)際發(fā)展階段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境容量等要求，研究界定各國(guó)能源安全的內(nèi)涵。
美國(guó)率先制定國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，主要包括節(jié)約能源、完善機(jī)制、靈活的財(cái)政支持、最大限度利用可再生能源等內(nèi)容；近期戰(zhàn)略的核心在于實(shí)現(xiàn)能源自供、減少對(duì)外依賴。例如，2017年1月美國(guó)發(fā)布“能源獨(dú)立”行政命令；2017年3月推出《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》，致力于降低能源成本并最大化利用國(guó)內(nèi)能源資源，尤其是傳統(tǒng)化石燃料。
德國(guó)能源安全戰(zhàn)略以可再生能源為核心，以提升能效為支撐。2010年9月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部發(fā)布了《能源方案》長(zhǎng)期戰(zhàn)略，明確2050年前以發(fā)展可再生資源為核心，相應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)合理、供應(yīng)安全、環(huán)境友好。
日本的油氣供應(yīng)大部分依賴進(jìn)口，一直以來(lái)高度重視與油氣生產(chǎn)國(guó)的合作、本土油氣儲(chǔ)備；能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，通過(guò)多種渠道構(gòu)建起清潔、低碳、高效、智能的新型能源供應(yīng)體系，保障可持續(xù)發(fā)展。
（二）能源革命形勢(shì)下我國(guó)能源安全的內(nèi)涵
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在進(jìn)行調(diào)整，我國(guó)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化；國(guó)家提出了推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，其領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)貫徹落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”（即消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，國(guó)際合作）能源安全新戰(zhàn)略。我國(guó)能源安全的內(nèi)涵可分為以下五方面。
1. 發(fā)展可持續(xù)
能源生產(chǎn)和利用排放的CO2及污染物，引發(fā)了全球變暖的氣候問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題。在我國(guó)，過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題、不斷增加的社會(huì)治理成本，今后能源安全必須高度關(guān)注環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)一方面要承擔(dān)義務(wù)，力爭(zhēng)2030年前CO2排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；另一方面要保障居民在能源發(fā)展方面享有應(yīng)有的權(quán)利，滿足日益增長(zhǎng)的美好生活需要。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注碳減排目標(biāo)下的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）碳排放、能耗、人均碳排放等。
2. 供應(yīng)有保障
能源供應(yīng)安全即提高能源的可獲取性，建立多樣化的能源來(lái)源體系、多源化的能源進(jìn)口渠道、可靠的能源運(yùn)輸方式，在傳統(tǒng)能源和新能源之間形成較好的替換與協(xié)同發(fā)展機(jī)制；最大程度保證能源的足量與連續(xù)供應(yīng)，降低能源供應(yīng)終端的風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展。核心影響因素包括資源保障程度、能源進(jìn)口通道、能源戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備等。
3. 科技有支撐
科技進(jìn)步是推動(dòng)能源效率提升、改善能源結(jié)構(gòu)、降低能源和環(huán)境沖突的根本動(dòng)力。科技安全指制定和實(shí)施國(guó)家能源安全戰(zhàn)略所需的科學(xué)技術(shù)支撐能力，涉及能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)；包含不同能源品種的節(jié)能、成熟技術(shù)推廣應(yīng)用能力，短板技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，高端技術(shù)的儲(chǔ)備合作能力，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、能源信息的收集與應(yīng)用能力等。
4. 經(jīng)濟(jì)可承受
考慮經(jīng)濟(jì)、能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的能源生產(chǎn)、使用成本勢(shì)必隨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整而改變，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平產(chǎn)生影響。衡量我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)安全的重要指標(biāo)包括能源產(chǎn)業(yè)、能源價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，能源進(jìn)口對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，人均能源消費(fèi)占收入比例等。
5. 體制有保障
能源體制機(jī)制是能源安全的重要內(nèi)容和制度保證。在能源革命、能源轉(zhuǎn)型的背景下，能源體制主要涉及能源分級(jí)管理與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、能源市場(chǎng)與價(jià)格機(jī)制改革機(jī)制、能源相關(guān)法律法規(guī)與管理規(guī)定、全球新型能源治理體系等。
三、我國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)
（一）可持續(xù)安全層面
目前，我國(guó)能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量、煤炭產(chǎn)量、火電裝機(jī)量等均居世界第一，雖然能源利用效率不斷提高、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍面臨著較大的環(huán)境和氣候治理壓力。2019年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量為3.97×109 tce，其中煤炭占比為69.2%；能源消費(fèi)總量為4.86×109 tce，其中煤炭占比為57.7%。
也要注意到，雖然目前我國(guó)能源強(qiáng)度大、單位GDP碳排放和能耗水平遠(yuǎn)高于美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，但人均碳排放和用能水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，具有較大的上升空間。在環(huán)境容量約束、全球應(yīng)對(duì)氣候變化要求能源低碳發(fā)展的情況下，應(yīng)對(duì)未來(lái)能源利用方向、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。
（二）供應(yīng)安全層面
我國(guó)化石能源資源稟賦差異分布不均衡：能源資源和生產(chǎn)集中在西部地區(qū)；能源消費(fèi)集中在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與資源承載區(qū)呈逆向分布。當(dāng)前的國(guó)內(nèi)化石能源資源評(píng)價(jià)表明，除天然氣產(chǎn)量存在增長(zhǎng)空間外，煤炭、石油產(chǎn)量均已接近或達(dá)到峰值；國(guó)內(nèi)化石能源增產(chǎn)空間有限是我國(guó)能源安全必須面對(duì)的核心問(wèn)題，也是近年來(lái)一次能源自給率逐年下降的主要原因。
2019年，我國(guó)原油對(duì)外依存度超過(guò)70%，天然氣對(duì)外依存度接近45%。我國(guó)油氣進(jìn)口通道集中度較高，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)的依賴程度較大，海上通道占比高且高度依賴馬六甲海峽。
相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施較少，應(yīng)急儲(chǔ)備體系薄弱；應(yīng)對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，對(duì)管網(wǎng)安全高效運(yùn)行也帶來(lái)了明顯影響。
（三）科技安全層面
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與積累，我國(guó)能源行業(yè)在工程科技領(lǐng)域具備了相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，部分已達(dá)到或接近世界頂尖水平；但行業(yè)整體科技水平還不足以支撐能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在部分方向上存在差距。因此，核心技術(shù)自主研發(fā)、外部技術(shù)引進(jìn)消化吸收等仍有較大的發(fā)展空間。
①在煤炭領(lǐng)域，大部分物探技術(shù)與裝備、開(kāi)采裝備的制造工藝、材料、裝配、密封、機(jī)械加工精度、自動(dòng)化技術(shù)，煤炭提質(zhì)加工技術(shù)方面還不夠先進(jìn)；
②在油氣領(lǐng)域，海洋深水、頁(yè)巖油氣、致密油、天然氣水合物等前沿技術(shù)積累不足，低溫環(huán)境下油氣開(kāi)發(fā)、大型液化天然氣（LNG）開(kāi)發(fā)技術(shù)水平仍需提高；
③在電力領(lǐng)域，高端電力設(shè)備的關(guān)鍵部件制造能力相對(duì)較弱，海上風(fēng)電系統(tǒng)、智能化分布式電源與微電網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)尚需提升，高效低成本儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)技術(shù)也是未來(lái)能源發(fā)展的主要瓶頸。
在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過(guò)互通有無(wú)、比較優(yōu)勢(shì)形成的全球產(chǎn)業(yè)分工體系與產(chǎn)業(yè)鏈可以解決上述問(wèn)題，但易受地緣政治的影響，正在經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。采取全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈合作，依賴引進(jìn)技術(shù)來(lái)提升國(guó)內(nèi)能源行業(yè)水平的模式，在當(dāng)前面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。亟需加強(qiáng)能源行業(yè)核心技術(shù)與產(chǎn)品的自主研發(fā)，逐步降低并最終擺脫對(duì)進(jìn)口技術(shù)與產(chǎn)品的依賴程度，切實(shí)提升科技對(duì)能源行業(yè)的關(guān)鍵支撐作用。
（四）經(jīng)濟(jì)安全層面
能源行業(yè)在我國(guó)GDP和國(guó)際貿(mào)易中占有重要地位，能源進(jìn)口影響經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)能源包含煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等成熟品類，已形成較為完善的能源供應(yīng)體系。結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、未來(lái)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，能源產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)、GDP中分別保持在10%、5%以上。
長(zhǎng)期以來(lái)，能源貿(mào)易對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易影響較大，我國(guó)是能源凈進(jìn)口國(guó)，能源貿(mào)易以進(jìn)口石油、天然氣為主?；诤ｊP(guān)總署公布的貨物貿(mào)易總額歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用自回歸模型對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期貨物貿(mào)易凈出口額進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合2018年國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《世界能源展望》對(duì)中國(guó)能源貿(mào)易的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)能源進(jìn)口對(duì)貨物貿(mào)易順差的抵消作用較為明顯，到2025年能源貿(mào)易逆差很可能擠出貨物貿(mào)易順差。
相比美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)人均GDP依然較低，綜合能源價(jià)格也處于相對(duì)較低的水平。未來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均GDP不斷提高，國(guó)內(nèi)對(duì)能源綜合價(jià)格的承受能力也將保持上升趨勢(shì)。另外，由于我國(guó)油氣對(duì)外依存度較高，新型冠狀病毒肺炎疫情常態(tài)化等“黑天鵝”“灰犀牛”事件對(duì)能源安全也存在一定影響。
四、我國(guó)能源安全戰(zhàn)略設(shè)想
（一）發(fā)展目標(biāo)
立足我國(guó)能源資源稟賦，遵循能源供需發(fā)展客觀規(guī)律，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高能源利用質(zhì)量和效益為中心，構(gòu)建“發(fā)展可持續(xù)、資源可獲取、科技可支撐、經(jīng)濟(jì)可承受、體制可保障”的新時(shí)代能源安全體系。
推進(jìn)能源清潔高效利用，維護(hù)能源安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。保持傳統(tǒng)能源行業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)是基本保障，確保油氣進(jìn)口資源安全是重要手段，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用是發(fā)展核心，強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)以提高能效是重要途徑，構(gòu)建新時(shí)代我國(guó)能源治理體系是重要保證。
到2035年，初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系，能源多元化供應(yīng)體系基本形成，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，一次能源自給率保持在80%以上。
2050年，全面提升清潔低碳、安全高效的能源體系質(zhì)量，多元供應(yīng)體系具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，能夠較好滿足消費(fèi)需求；風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中占比大幅提升，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，一次能源自給率達(dá)到95%；考慮能源國(guó)際合作，基本實(shí)現(xiàn)能源自主保障。
（二）重點(diǎn)舉措
1. 穩(wěn)定傳統(tǒng)能源生產(chǎn)
在需求側(cè)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙重作用下，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將步入平臺(tái)期。盡管我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，仍需科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，提升大型礦井產(chǎn)能比重，加快智慧礦山建設(shè)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能規(guī)模，滿足國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)的基本需求。保持煤炭進(jìn)口量、進(jìn)口來(lái)源的基本穩(wěn)定，重點(diǎn)滿足東南沿海地區(qū)的用煤需要。
加大海域、新疆、非常規(guī)石油勘探開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施“兩深一非”（陸地深層、海洋深水，非常規(guī)）科技攻關(guān)，提升新區(qū)新領(lǐng)域探明儲(chǔ)量；提高采收率，減緩老油田產(chǎn)能遞減速度；加強(qiáng)頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)技術(shù)儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化，盡早形成產(chǎn)能。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)，力爭(zhēng)對(duì)外依存度控制在70%以內(nèi)。深化國(guó)際合作，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)低效產(chǎn)能對(duì)油氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。
受大氣污染防治、能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動(dòng)作用，天然氣消費(fèi)將持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。加大陸上、海域主要含氣盆地的勘探力度，堅(jiān)持常規(guī)氣、非常規(guī)氣并重；實(shí)施致密氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物等方面的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，保持國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。將天然氣作為戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥提升海外天然氣資產(chǎn)比重，有序構(gòu)建天然氣勘探開(kāi)發(fā)、LNG、天然氣銷售及利用一體化的價(jià)值鏈，穩(wěn)步提高海外天然氣權(quán)益產(chǎn)量。
2. 保障進(jìn)口油氣供給安全
我國(guó)原油進(jìn)口對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)的依賴程度較高，如海上進(jìn)口占比高、海上運(yùn)輸嚴(yán)重依賴馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，我國(guó)從全球獲取資源還存在較多的不確定性，有必要及早謀劃新航線。例如，嘗試開(kāi)辟新的海陸通道，在實(shí)現(xiàn)中亞、俄羅斯、西亞、中東、非洲、澳大利亞、南美、北美等地區(qū)油氣資源多元化進(jìn)口的同時(shí)，保持引進(jìn)通道的海陸均衡、航線多元。
加大原油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)節(jié)能力，降低進(jìn)口通道可能受限對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。建立并完善天然氣調(diào)峰與應(yīng)急體系，逐步開(kāi)展天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司的作用，提高油氣資源配置效率，保障油氣供應(yīng)安全。
3. 實(shí)施多能互補(bǔ)，提升可再生能源消費(fèi)比重
加快可再生能源綜合利用是解決我國(guó)未來(lái)能源安全的核心任務(wù)，也是降低能源對(duì)外依存度的最現(xiàn)實(shí)途徑。在保障生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)施大渡河、瀾滄江上游等西南地區(qū)水電站、抽水蓄能電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電開(kāi)發(fā)，提高核電裝機(jī)規(guī)模。通過(guò)多能互補(bǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)西部、北部風(fēng)光資源的集約化開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)中東部、南方風(fēng)光資源的就地開(kāi)發(fā)；進(jìn)一步提升光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換效率、風(fēng)電單機(jī)容量，合理降低發(fā)電成本。加強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性改造與建設(shè)，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力。大力發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、降低儲(chǔ)能成本，逐步提升可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。
4. 提高能源科技水平，加快能源科技創(chuàng)新合作
繼續(xù)加大工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)能源生產(chǎn)與利用的新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)，提高能源利用效率，提升能源生產(chǎn)和利用水平。同步實(shí)施能源關(guān)鍵技術(shù)與裝備的攻關(guān)研制。
在科技創(chuàng)新合作方面，合理加大投入，加強(qiáng)能源行業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)融合，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)和利用方式，推動(dòng)傳統(tǒng)“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能”向科技創(chuàng)新“新產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展趨勢(shì)，積極開(kāi)展以下方面的開(kāi)發(fā)合作：極地油氣、天然氣水合物等能源與資源，大規(guī)?？稍偕茉锤咝У统杀鹃_(kāi)發(fā)利用和儲(chǔ)能，以可再生能源規(guī)模利用為主體的局域能源綜合系統(tǒng)及智能化能源網(wǎng)，劣質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與資源循環(huán)再利用，能源與資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，能源與資源高端裝備制造。
5. 完善能源發(fā)展體制機(jī)制
能源革命只有在市場(chǎng)化環(huán)境下才能成功。相關(guān)措施有：推進(jìn)我國(guó)能源市場(chǎng)化改革并提高能源市場(chǎng)開(kāi)放程度，推動(dòng)能源價(jià)格改革，進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)新能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，健全促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定的體制機(jī)制，逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的能源行業(yè)體制機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制以有效化解和降低不可預(yù)測(cè)事件對(duì)國(guó)家能源安全的影響。
五、對(duì)策建議
（一）開(kāi)展能源安全頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，制定能源獨(dú)立發(fā)展戰(zhàn)略與政策
能源安全覆蓋面寬，既涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、區(qū)域安全、合作安全等，又涉及礦產(chǎn)、材料、力學(xué)、光學(xué)、信息等能源之外的行業(yè)。建議開(kāi)展國(guó)家級(jí)的能源安全頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，在國(guó)家中長(zhǎng)期能源規(guī)劃中研究制定逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的實(shí)施步驟，細(xì)化各階段提高我國(guó)能源自給率的發(fā)展路徑及相應(yīng)保障政策措施。
（二）加快天然氣與可再生能源融合發(fā)展，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)
開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源是減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際油氣依賴程度、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，也是未來(lái)提高能源自給率的重點(diǎn)方向。建議將促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)納入我國(guó)能源安全長(zhǎng)期戰(zhàn)略綱要，同時(shí)結(jié)合未來(lái)能源安全要求、能源供需形勢(shì)、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2006年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》進(jìn)行適應(yīng)性修訂。
天然氣發(fā)電具有良好的調(diào)峰性能，是現(xiàn)階段促進(jìn)風(fēng)光資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用最為現(xiàn)實(shí)的選擇途徑。建議在我國(guó)西部、北部風(fēng)光資源集中地區(qū)，結(jié)合電網(wǎng)、天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口管道布局，建設(shè)陸上多能互補(bǔ)綜合能源基地，通過(guò)特高壓電網(wǎng)外輸至中東部用能地區(qū)；在東部沿海風(fēng)資源集中地區(qū)，結(jié)合電網(wǎng)、進(jìn)口LNG接收站布局，整體協(xié)調(diào)建設(shè)沿海多能互補(bǔ)綜合能源基地，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的就地開(kāi)發(fā)利用。
（三）建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、協(xié)同高效的新能源科技創(chuàng)新研發(fā)體系
國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新，顛覆性技術(shù)作為科技創(chuàng)新的重要方面，是產(chǎn)業(yè)趕超式發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。新能源顛覆性技術(shù)是提高我國(guó)能源利用效率、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要依托，也是提高可再生能源消納比重、保障能源供應(yīng)安全的有效途徑。建議論證設(shè)立國(guó)家科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，圍繞風(fēng)能太陽(yáng)能精確預(yù)報(bào)、能源大數(shù)據(jù)分析、智能化電網(wǎng)與氣網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能、海上風(fēng)電等短板和關(guān)鍵技術(shù)方向，建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、協(xié)同高效的科技研發(fā)體系和創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新支撐平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取扎實(shí)突破。
（四）深化能源對(duì)外合作力度，構(gòu)建新型能源治理體系
建議建立能源、外交、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等聯(lián)合保障機(jī)制，繼續(xù)鞏固并加強(qiáng)與海外尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作、能源基地建設(shè)。推進(jìn)能源貿(mào)易和進(jìn)口的多元化，擴(kuò)大我國(guó)與東北亞、中亞–俄羅斯、西亞、東南亞的能源通道互聯(lián)互通規(guī)模，務(wù)實(shí)推進(jìn)能源對(duì)外貿(mào)易與技術(shù)合作。深化國(guó)際能源多邊、雙邊合作機(jī)制，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理體系、安全高效的能源保障體系，共同促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的開(kāi)放與合作，共同維護(hù)能源運(yùn)輸通道的安全運(yùn)營(yíng)。
注：本文內(nèi)容呈現(xiàn)略有調(diào)整，若需可查看原文。
