西班牙光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展可謂是驚心動(dòng)魄，起伏跌宕。2006年裝機(jī)容量?jī)H為88MW，而由于西班牙對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的“慷慨”補(bǔ)貼，2008年裝機(jī)總量飆升到2.3GW，甚至超過(guò)了德國(guó)一躍成為世界第一，使其在2008年成為這一產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，但同時(shí)也給電力公司帶來(lái)數(shù)十億歐元的債務(wù)，在2009年這些債務(wù)已經(jīng)累積高達(dá)65億歐元。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)和一批批不符合質(zhì)量要求太陽(yáng)能電站不斷涌現(xiàn)，西班牙政府開(kāi)始意識(shí)到他們渴望的綠色能源的美夢(mèng)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，開(kāi)始懸崖勒馬，緊急地出臺(tái)了新的政策，將上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼減少到0.32歐元/kWh，同時(shí)限建太陽(yáng)能電站，以遏制光伏電站爆發(fā)式的增長(zhǎng)。終于，西班牙人的太陽(yáng)能泡沫碎了，工廠倒閉，工人失業(yè)，2009年安裝量下降了95%，僅為150MW。
由于電站建設(shè)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)用假組件騙補(bǔ)貼的現(xiàn)象，西班牙工業(yè)部長(zhǎng)頒布了一道國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)議會(huì)法案，該法案即光伏詐騙法令。在該法令下約800MW的戶外光伏電廠將被調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容是這些電廠涉及非法取得截止于2008年9月28日的高額補(bǔ)助。也就是說(shuō)，超過(guò)1/4的戶外安裝光伏工廠將被調(diào)查。這些皇家法案由國(guó)家能源委員會(huì)簽發(fā)，任務(wù)是在45天內(nèi)調(diào)查電廠的運(yùn)行商。調(diào)查將包括客戶檔案，購(gòu)買(mǎi)組件，逆變器及其他系統(tǒng)組件的的發(fā)票時(shí)間及序列號(hào)。另外還有其他的能證明電廠可以在注冊(cè)截止時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的文件。任何被調(diào)查出違背法規(guī)的組織將必須退還自2008年9月以后獲得的補(bǔ)助，并且還要附上利息。如果這些電廠建設(shè)者想重新申請(qǐng)光伏補(bǔ)助，那么他們必須排號(hào)等待，并且至少要等到三年后新的FIT政策頒布。而且這些電廠也將會(huì)有一個(gè)專門(mén)的注冊(cè)渠道。
在這之后，西班牙產(chǎn)業(yè)，觀光，交易部宣布，計(jì)劃將落地式太陽(yáng)能電池廠的補(bǔ)貼額調(diào)降45%，大型屋頂太陽(yáng)能系統(tǒng)廠的補(bǔ)貼額調(diào)降25%，而小型屋頂太陽(yáng)能系統(tǒng)廠的補(bǔ)貼額則將調(diào)降5%。并表示，將限制2008年9月底前興建的太陽(yáng)能廠房獲得補(bǔ)貼的期限，最多為25年。據(jù)報(bào)道，西班牙政府與太陽(yáng)能廠商曾擬定了一項(xiàng)協(xié)議，將以不會(huì)危及可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式來(lái)削減對(duì)業(yè)者的補(bǔ)貼并控制電價(jià)。在未來(lái)3年間政府對(duì)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)的太陽(yáng)能電廠補(bǔ)貼將減10-15%，不過(guò)補(bǔ)貼年限將另外延長(zhǎng)3年以為補(bǔ)償。
一波三折的可再生能源政策變化和FiT政策變化的不確定性，使西班牙太陽(yáng)能從業(yè)者和投資商怨聲載道，西班牙的政府公信力也在此次危機(jī)中的受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以西班牙政府同意那些自愿放棄原先的高額補(bǔ)貼的電站將可免于欺詐調(diào)查，這可以看作西班牙政府和光伏電站雙方妥協(xié)的一個(gè)折中方法。到目前為止，這些自愿放棄原先的高額補(bǔ)貼以免除欺詐調(diào)查的光伏項(xiàng)目的總額達(dá)64.5MW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西班牙太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)期的水平。另外還有7個(gè)安裝系統(tǒng)的申請(qǐng)正在處理中。工業(yè)部表示，大赦協(xié)議將為消費(fèi)者每年節(jié)省約1700萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼，或在協(xié)議實(shí)施后的25年內(nèi)節(jié)省總額4億3000萬(wàn)歐元。
同意大赦方案的公司自愿同意放棄皇家法令661/2007中的權(quán)利，取而代之的是有較低補(bǔ)貼的皇家1578/2008法令。這些光伏電站將接受0.32歐元/kWh的補(bǔ)貼，而在協(xié)議生效之前為0。
