在煤電成本大幅度上漲、具有出力不確定性的可再生能源發(fā)電占比大幅度增長、電力供應不足的嚴峻形勢下，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，要求：
? 有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價
? 擴大市場交易電價上下浮動范圍
? 推動工商業(yè)用戶進入市場
? 取消工商業(yè)目錄銷售電價
? 保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。
此次發(fā)用電價格市場化改革的目的
這是繼核定獨立輸配電價以來，電價機制改革的又一重大舉措，也是加速推進電力市場建設的關(guān)鍵之舉，旨在：
? 充分發(fā)揮有效市場和有為政府的雙重作用
? 推動短期內(nèi)實現(xiàn)全部煤電機組上網(wǎng)電量和電價市場化、全部工商業(yè)用電價格市場化
? 建立有效疏解電力供需矛盾的市場化長效機制
? 保障電力安全穩(wěn)定供應
? 為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設保駕護航
? 助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。
當前電力市場化改革面臨的主要發(fā)用電價格問題
目前我國各省煤電機組上網(wǎng)電價都實行雙軌制，即一部分上網(wǎng)電量執(zhí)行政府定價、另一部分上網(wǎng)電量的價格通過市場交易形成；同時，一部分工商業(yè)用電實行市場定價，另一部分工商業(yè)用電執(zhí)行政府制定的目錄銷售電價。這種發(fā)用電價格雙軌制，是電力市場建設舉步維艱的主要原因。而市場交易價格上下浮動范圍小，甚至只允許向下浮動，則與當前煤電成本大幅度上漲、電力供不應求的市場供需狀況不相適應。
發(fā)用電價格市場化改革內(nèi)容解讀
放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、擴大電力市場交易價格上下浮動范圍，電力現(xiàn)貨市場價格不受上下浮動范圍不超過20%的限制，使電力市場價格合理地反映市場供需狀況及其變化，是有效破解當前掣肘電力市場機制發(fā)揮優(yōu)化配置資源、促進電力平衡作用的關(guān)鍵，有助于保障電力安全穩(wěn)定供應。
取消工商業(yè)目錄銷售電價，是通過價格政策改革實質(zhì)性推動工商業(yè)用戶進入市場的關(guān)鍵舉措。
對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標等市場化方式形成；已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶之用電價格，按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行，是促進實現(xiàn)全部工商業(yè)用戶用電價格市場化的具體措施。
保持居民和農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，體現(xiàn)了我國長期以來電力普遍服務政策和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，以滿足人民生活基本用電需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。
落實發(fā)用電價格市場化改革的保障措施及其應對的問題
為了保障上述改革措施的落實、電力市場競爭有序和價格合理，《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》還提出了四項保障措施：
一是全面推進電力市場建設，進一步放開各類電源發(fā)電計劃，以滿足工商業(yè)用戶全部進入市場的用電需求；構(gòu)建和完善電力市場體系，加快電力現(xiàn)貨市場建設，使市場價格能夠更加及時、有效地反映電力供需變化；加強輔助服務市場建設，保障新型電力系統(tǒng)中靈活性電力資源的充裕性和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；探索建立市場化容量補償機制，以應對可再生能源高占比電力系統(tǒng)中，發(fā)電容量成本難以通過電力現(xiàn)貨市場有效回收的問題。
二是加強與分時電價政策銜接，特別是在電力現(xiàn)貨市場未運行的地區(qū)，要通過電力中長期市場交易機制與分時電價政策的銜接，引導工商業(yè)用戶優(yōu)化用電方式、促進不同負荷特性的工商業(yè)用戶之間的用電價格公平。
三是避免不合理行政干預對市場公平交易的影響，保障市場交易公平、公正、公開，加強指導、督促整改。
四是加強煤電市場監(jiān)管，避免煤電企業(yè)濫用市場力損害工商業(yè)用戶利益，促進市場有序競爭、合理價格。
此次發(fā)用電價格市場化改革的深遠意義
總之，這次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格市場化改革，進一步表明了國家深化電力市場化改革、轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式的決心；必將加速有效競爭的電力市場體系建設，形成主要由市場決定電力價格的機制，還原電力商品屬性，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的作用，保障電力安全穩(wěn)定供應，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級，踐行能源革命，推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，促進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。
