省發(fā)展改革委關于進一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作的通知
蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕1008號
各設區(qū)市發(fā)展改革委，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局），省電力公司，江蘇電力交易中心：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號，以下簡稱1439號文件）精神和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好目錄銷售電價調整落實工作的通知》要求，為了進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應，加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務市場建設，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉型，現(xiàn)就我省進一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作通知如下：
一、放開發(fā)電上網(wǎng)電價，推動市場化交易
認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），堅持“管住中間、放開兩頭”，持續(xù)有力推進市場配置資源。按照1439號文件精神，燃煤發(fā)電（含燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電）上網(wǎng)電量，不再實行原有政府定價制度，全部進入電力市場，通過交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成市場化的上網(wǎng)電價。為適應煤炭價格波動幅度擴大、迫切需要市場化價格聯(lián)動的需要，同時通過市場化價格機制更加有效地遏制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，為全面放開發(fā)電側上網(wǎng)電價奠定堅實基礎，擴大燃煤發(fā)電市場化交易價格浮動范圍，上下浮動幅度原則上均不超過20%，但高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，電力現(xiàn)貨價格不受前述上下浮動幅度限制。根據(jù)工商業(yè)用戶全部進入電力市場的需要，加強政策協(xié)同，進一步放開各類電源發(fā)電計劃，推動各類電源進入市場交易，形成市場化上網(wǎng)電價。
二、取消工商業(yè)目錄銷售電價，優(yōu)化政府定價結構
取消我省現(xiàn)行一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價。取消目錄銷售電價后，用戶到戶電價由市場交易購電價格（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價）、輔助服務費用、輸配電價、政府性基金及附加等構成。按照原類別、電壓等級、時段分別設定的高峰、平段、低谷分時銷售電價，調整為以市場交易購電價格（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價）為基礎，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例（具體詳見附件2）分別確定。
向非電網(wǎng)直供用戶進行轉供電的主體，應當在進入電力市場購電或由電網(wǎng)企業(yè)代理購電后，按照轉供電主體市場交易到戶電價（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電的到戶電價）向終端用戶收取電費，或者按照轉供電主體市場交易到戶電價（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電的到戶電價）順加不超過10%的變壓器和線路損耗，每月（或約定期限）向終端用戶預收電費，年底進行清算和公示。共用設施設備運行產(chǎn)生的電費及公共照明等費用，共用電力設施設備日常維護保養(yǎng)費用等，繼續(xù)按照蘇發(fā)改工價發(fā)〔2019〕396號相關規(guī)定執(zhí)行。
三、建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，拓展企業(yè)入市途徑
積極推進工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電。已經(jīng)進入市場的用戶，繼續(xù)向發(fā)電企業(yè)直接購電或通過售電公司購電；對尚未進入市場的用戶（含增量配電網(wǎng)），要加強政策宣傳和能力培育，鼓勵引導他們盡快入市。落實國家要求，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，暫未向發(fā)電企業(yè)直接購電或通過售電公司購電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成代理購電價格。
電網(wǎng)企業(yè)為工商業(yè)用戶首次提供代理購電服務的，應當按照國家有關要求執(zhí)行，并至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。
自取消工商業(yè)目錄銷售電價起，至電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制運行前，原執(zhí)行工商業(yè)目錄銷售電價、且未在電力交易平臺注冊的工商業(yè)用戶，其用電價格繼續(xù)按原目錄銷售電價水平執(zhí)行。
四、切實保障民生，保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定
居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶，下同）、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。
五、加強協(xié)同配合，推進全面落實
省發(fā)展改革委將會同有關部門（單位）全面推進電力市場建設，有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，加快電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設。結合國家分時電價政策有關要求，完善尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。各地要嚴格按照國家及省相關政策，推進電力市場建設，不得對市場交易電價合理浮動進行干預。
各地發(fā)展改革委要充分認識當前形勢下深化改革的重要意義，統(tǒng)一思想，明確責任，會同有關部門加強政策宣傳解釋，及時回應社會關切，增進各方理解和支持，指導當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)精心做好組織實施工作，確保改革平穩(wěn)有效落地。同時，積極會同相關部門及時查處違法違規(guī)行為，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。
請省電力公司、江蘇電力交易中心自本通知下發(fā)之日起，通過營業(yè)網(wǎng)點、官方網(wǎng)站、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、95598供電服務熱線、“國網(wǎng)江蘇電力”和“江蘇電力交易中心”微信公眾號等多種渠道，向工商業(yè)用戶告知取消目錄銷售電價、進入電力市場交易、開展代理購電等相關事宜（具體實施細則以國家另行下發(fā)通知為準）。
實施過程中，如發(fā)現(xiàn)重要情況和問題，請及時報告我委。
附件1：江蘇省電網(wǎng)銷售電價表.docx
附件2：江蘇省工業(yè)用電峰谷分時電價浮動比例表.docx
江蘇省發(fā)展改革委
2021年10月23日
