以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經(jīng)濟的特點。分布式能源發(fā)電在我國雖屬新興事物，但在北美、歐盟和日韓發(fā)展很快。分布式能源發(fā)展離不開政策的支持，近些年歐盟及國家層面對分布式能源出臺了一系列支持政策，尤以國家層面的政策較為具體，操作性強。
我國也出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。本期我們邀請從事相關(guān)課題研究的中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博為本報撰文，通過對歐盟分布式能源激勵政策分析，提出我國分布式能源產(chǎn)業(yè)政策未來的發(fā)展方向和重點。
2011年8月和10月，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委及相關(guān)政府機構(gòu)相繼頒布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《工作方案》）和《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這表明我國在“十二五”期間將努力形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的新格局，并規(guī)劃通過啟動一批天然氣分布式能源示范項目來促進能源綜合利用效率提高，實現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)。
天然氣分布式能源已具備大規(guī)模發(fā)展條件
《工作方案》指出：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算）。“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和SO2排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸；全國氨氮和NOx排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸。因此節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
目前以天然氣為燃料的分布式能源SO2和固體廢棄物排放幾乎為零，CO2減少60%以上，NOx減少80%，占地面積和耗水量減少60%以上。因此，發(fā)展天然氣分布式能源可以為實現(xiàn)上述目標(biāo)提供有力的支撐。
隨著我國國產(chǎn)天然氣與引進天然氣的增長，按2015年最高需求量2600億立方米測算，估計屆時能有300億立方米的富余量，發(fā)展天然氣的分布式能源有資源保障。同時，隨著我國智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，必將有效應(yīng)對分布式能源頻繁和不穩(wěn)定的電壓負荷，解決分布式能源并網(wǎng)技術(shù)難題。再者，我國已經(jīng)有多家分布式能源專業(yè)化服務(wù)公司，大部分已建項目運行良好。天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。
歐盟分布式能源發(fā)展成效顯著
以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經(jīng)濟的特點，近些年在北美、歐盟和日韓發(fā)展很快。尤其是歐盟部分國家通過政策激勵分布式能源發(fā)展十分典型，效果顯著。深入研究其主要內(nèi)容必將對我國制定切實可行的天然氣分布式能源發(fā)展政策帶來有益的借鑒。
目前，歐盟分布式能源平均占電力市場比例達10%，德國、荷蘭和捷克已達38％，其中丹麥更高達53%。歐洲燃料類型多樣，但主要以天然氣為主，并正在與可再生能源發(fā)展緊密結(jié)合。形式上包括微型熱電冷聯(lián)供（mCHP）和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)，燃料電池和熱泵等。
近些年歐盟及國家層面對分布式能源出臺了一系列支持政策，尤以國家層面的政策較為具體，操作性強，而且集中在mCHP和工業(yè)CHP方面。
所謂mCHP主要是指用于家庭和小型商業(yè)設(shè)施，初始發(fā)電量一般為50kW左右。而工業(yè)CHP既有以天然氣為燃料，也有其它初級能源，適合于瓷磚、制磚、造紙廠、化學(xué)與制藥、塑料與橡膠等行業(yè)。
分布式發(fā)電與電網(wǎng)矛盾須盡快解決
歐盟國家已經(jīng)普遍解決了分布式能源發(fā)電并網(wǎng)的問題，這是其發(fā)展的重要條件。我國分布式能源發(fā)電與現(xiàn)行電網(wǎng)運行體制存在一定的矛盾，解決不好會大大阻礙分布式能源的發(fā)展。
主要原因有兩個方面：一是電力部門的既得利益將受到威脅。電力部門出于企業(yè)自身利益考慮，不會培養(yǎng)自己的競爭對手，也不可能會自覺地“積極推動”分布式能源的建設(shè)；二是我國實行分類電價制度，存在一定的交叉補貼，工商業(yè)用戶電價高，居民用戶電價低，通過向工商業(yè)用戶收取高電價補貼居民用戶。有積極性建設(shè)分布式能源系統(tǒng)的一般也是電價較高的工商業(yè)用戶，在現(xiàn)行電價機制下，分布式能源發(fā)電的發(fā)展將搶占電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶，壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤空間，難以實現(xiàn)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，應(yīng)借鑒歐盟國家的能源管理模式，采取有效的法律和行政手段，協(xié)調(diào)電力、燃氣、市政、消防等部門，理順體制，協(xié)調(diào)發(fā)展分布式能源。
分布式能源產(chǎn)業(yè)政策亟須跟進
歐盟分布式能源發(fā)展的現(xiàn)狀與廣闊前景是政策激勵的結(jié)果。借鑒其經(jīng)驗，我國天然氣分布式能源的發(fā)展激勵政策在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上還應(yīng)具體著重以下幾個方面：
應(yīng)盡快出臺具有可操作性的鼓勵和補貼政策。歐盟的激勵政策具體，享受補貼的企業(yè)、消費者，補貼的額度、期限都有明確的規(guī)定。反觀我國近年來也相繼出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。如在《指導(dǎo)意見》中也提出了要給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息，要求符合《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以及要求供氣企業(yè)給予價格折讓的條款。建議切中要害，關(guān)鍵是涉及面廣，落實難度較大。
目前，實施降低分布式能源單位投資水平的政策就十分緊迫。據(jù)有關(guān)資料，上海地區(qū)分布式能源項目的原動機購置費占項目總投資的70%以上，全部依靠進口，進口稅費占購置費的30%左右。從目前投產(chǎn)的分布式能源項目總體來看，一般每kW投資高達15000~18000元，投資回收期限普遍高于10年。應(yīng)該著力采取減免相關(guān)進口稅費的政策，否則對投資者的市場吸引力難以擴大。
加大技術(shù)投入，重視技術(shù)集成創(chuàng)新。實際上前面闡述的歐盟扶持性政策中很多都是對企業(yè)、科研機構(gòu)開發(fā)分布式能源技術(shù)的資金支持。我國引入分布式能源技術(shù)，開展項目建設(shè)也就幾年的時間，幾乎沒有核心技術(shù)，裝備上90％以上靠進口，10％不到的非進口機組中關(guān)鍵部件也依賴國外。因此，必須加大技術(shù)投入，推動產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，建立有效的研制和發(fā)展機制，加強核心技術(shù)研究與驗證，促進成果轉(zhuǎn)化，加大分布式能源基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，加強交流合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
在加強自主創(chuàng)新的同時，要重視引進技術(shù)的集成創(chuàng)新，這不僅包括改進設(shè)備，而且要做好系統(tǒng)拓撲結(jié)構(gòu)和參數(shù)優(yōu)化，以熱力學(xué)分析、系統(tǒng)集成優(yōu)化為切入點，改變高能低用的不合理用能模式，實現(xiàn)“溫度對口、梯級利用”的科學(xué)用能原理。
培育高度專業(yè)化的行業(yè)咨詢設(shè)計隊伍。分布式能源屬于技術(shù)密集型行業(yè)。我國要迅速趕上發(fā)達國家的技術(shù)水平，形成一定的規(guī)模就必須建設(shè)一支高度專業(yè)化的行業(yè)咨詢設(shè)計隊伍，否則可能難以達到預(yù)期的效果。在設(shè)計建設(shè)過程中，如果設(shè)備配置不合理，運行模式不合理，極有可能出現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保效果不顯著的問題。
另外，在電力并網(wǎng)但不上網(wǎng)的原則下(即使允許上網(wǎng)，在現(xiàn)行的價格體系下，中小型天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)也不具有任何優(yōu)勢)，為了保證中小型天然氣分布式能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性，往往需要設(shè)計人員充分了解現(xiàn)場周邊的市政條件。知曉供應(yīng)范圍的建筑的各季節(jié)典型日的逐時冷、熱、電負荷特性以及發(fā)電機組的特性進行分析。目前國內(nèi)的很多設(shè)計部門還不能達到這一要求。因而中小型燃氣分布式能源站不同于常規(guī)的熱電廠或一般建筑的熱力站，一般的電力設(shè)計院與工業(yè)設(shè)計院都有經(jīng)驗不足的問題，建議各級政府應(yīng)大力支持發(fā)展具有專業(yè)人才的能源服務(wù)公司、工程公司或設(shè)計咨詢公司，制定相關(guān)的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等。
