中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革，近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開(kāi)視頻會(huì)議，部署各地啟動(dòng)第三監(jiān)管周期輸配電定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)地審核工作。
業(yè)內(nèi)專家表示，前兩輪輸配電定價(jià)成本監(jiān)審帶來(lái)了獨(dú)立電網(wǎng)價(jià)格從無(wú)到有、從“名義”到落地的顯著變化，未來(lái)輸配電價(jià)改革將承擔(dān)起更多探索體制改革的責(zé)任。但同時(shí)，與前兩輪監(jiān)管相比，當(dāng)前我國(guó)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步理順。
在目前的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)下，不僅電網(wǎng)無(wú)法回收輸配電成本，據(jù)記者調(diào)研，參與配電網(wǎng)等項(xiàng)目的社會(huì)資本也可能無(wú)法獲利甚至虧損。
一位供職于增量配電企業(yè)的相關(guān)人士向記者坦言，當(dāng)前的增量配電項(xiàng)目收益較低?！按饲埃瑖?guó)家發(fā)文鼓勵(lì)電源企業(yè)自建配電線路，說(shuō)明社會(huì)還是需要配電投資的。但目前，增量配電業(yè)務(wù)收益過(guò)低，會(huì)影響光伏、風(fēng)電接入，進(jìn)而影響新型電力系統(tǒng)的建設(shè)?！?該人士指出，由于增量配電業(yè)務(wù)的投資體量較大，如果輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)不順，就無(wú)法吸引社會(huì)資本參與，進(jìn)而影響新能源消納。
業(yè)內(nèi)專家向記者分析，現(xiàn)在的輸配電價(jià)包括輸電部分、配電部分，以及交叉補(bǔ)貼部分。其中，交叉補(bǔ)貼是輸配電價(jià)中爭(zhēng)議最大的部分。若要讓電力回歸商品屬性，就要厘清電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼，直至完全消除交叉補(bǔ)貼。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)采用郵票法分電壓等級(jí)核定，并且包含各種類型的交叉補(bǔ)貼，存在的問(wèn)題就是價(jià)格難以準(zhǔn)確反映成本信息和用戶使用程度。
2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》就已明確要妥善處理交叉補(bǔ)貼，以“明補(bǔ)”代替“暗補(bǔ)”?！暗壳?，交叉補(bǔ)貼依然混雜在輸配電價(jià)中，只要交叉補(bǔ)貼還存在于輸配電價(jià)中，必然就是一筆糊涂賬。要先把交叉補(bǔ)貼厘清，測(cè)算輸電和配電對(duì)應(yīng)的投資和收益，再嚴(yán)格按照輸電資產(chǎn)和配電資產(chǎn)分開(kāi)核定，理順輸配電結(jié)構(gòu)?！彪娏＜艺故锕飧嬖V記者，目前交叉補(bǔ)貼存在的問(wèn)題在于，補(bǔ)貼在輸電價(jià)格部分和配電價(jià)格部分的相關(guān)比例究竟該如何確定。
“目前，在輸配電網(wǎng)投資中，220千伏及以上的高壓輸電投資大約占30%， 110千伏及以下的低壓配電投資約占70%。但在現(xiàn)行的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)下，低壓配電費(fèi)占比在30%左右，高壓輸電費(fèi)約占70%。這就相當(dāng)于輸電配電的投資和收益是倒掛的，配電投得多得到的卻少。交叉補(bǔ)貼是造成這一現(xiàn)象的重要原因。交叉補(bǔ)貼，特別是高電壓補(bǔ)低電壓，掩蓋了真實(shí)差價(jià)，減少了低壓配電投資應(yīng)該取得的合理收益?！闭故锕庵赋觯斉潆妰r(jià)作為引導(dǎo)信號(hào)，若不能合理反映各級(jí)電壓的真實(shí)成本，就會(huì)使社會(huì)資本喪失投資的積極性。
此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，當(dāng)前的輸配電價(jià)仍是針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)，但電網(wǎng)企業(yè)的功能角色正隨著電力市場(chǎng)建設(shè)而變化?！坝捎谫Y產(chǎn)所有者、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者和市場(chǎng)組織者等多重角色的交織，輸配電價(jià)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)需要因時(shí)因勢(shì)做出相應(yīng)調(diào)整，與市場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)。比如，輸電和配電是否應(yīng)該獨(dú)立設(shè)置？增量配網(wǎng)與電網(wǎng)間的結(jié)算價(jià)格應(yīng)該如何設(shè)置？在系統(tǒng)負(fù)荷特性持續(xù)變化的背景下，輸配電價(jià)中容量維度應(yīng)如何選擇和設(shè)置？這些都是未來(lái)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。”
展曙光指出，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)首先要核定清楚獨(dú)立的輸電價(jià)格和獨(dú)立的配電價(jià)格?！霸诶迩宥叩幕A(chǔ)上，再加上需要調(diào)節(jié)的部分，比如補(bǔ)貼部分，或政策引導(dǎo)?！?
“輸配電價(jià)的核心監(jiān)管邏輯仍需深入探索。比如權(quán)益資本成本的確定是非常重要的一環(huán)，也是前兩輪輸配電定價(jià)成本監(jiān)審中變化非常大的一環(huán)。在協(xié)同行業(yè)改革與國(guó)資改革的大背景下，行業(yè)監(jiān)管如何助力提升國(guó)資監(jiān)管效率是一個(gè)非常重要的命題。輸配電價(jià)改革需承擔(dān)起更多的體制探索重任，探索構(gòu)建以提升自然壟斷環(huán)節(jié)治理效能為導(dǎo)向的新型監(jiān)管體制，以使電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)有力地支撐新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建?！瘪T永晟說(shuō)。
