中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在目前全球化的能源市場(chǎng)里，能源安全的關(guān)鍵在于多元化和共同維護(hù)一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際市場(chǎng)。
文Ｉ高峰
在中國(guó)與俄羅斯簽下天然氣的世紀(jì)大單后，如無意外俄羅斯將成為中國(guó)天然氣最大的供應(yīng)方。中國(guó)目前天然氣進(jìn)口LNG與管道天然氣各占一半，LNG的進(jìn)口主要來自卡塔爾、澳大利亞和東南亞，分布比較均衡。隨著國(guó)內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度的增加和美國(guó)開始向國(guó)際市場(chǎng)出口頁巖氣，中國(guó)的天然氣供應(yīng)應(yīng)該在2018年后迎來比較寬松的局面，供應(yīng)無虞?，F(xiàn)在更重要的應(yīng)該是如何進(jìn)一步開拓天然氣利用市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)，理順價(jià)格，提高中國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣的消納能力，降低對(duì)煤炭的依賴。
由于海運(yùn)線路的原因，中國(guó)目前有約85%的石油進(jìn)口需要經(jīng)過馬六甲海峽。有一些學(xué)者因此把這作為中國(guó)能源安全的隱患，擔(dān)心會(huì)在未來發(fā)生沖突時(shí)被敵對(duì)勢(shì)力切斷，因而需要采取措施分流。尚未正式開始輸油（天然氣去年7月已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)）的中緬石油管道正是在很大程度上為了分流馬六甲海峽。然而從中國(guó)能源安全的角度來說，所謂的通道安全其實(shí)并不是一個(gè)合理的命題。
首先，如果是出現(xiàn)大的軍事沖突，那么中國(guó)目前的海軍實(shí)力的確不足以保障馬六甲海峽的通航安全。同樣中國(guó)也很難保障中緬石油管道緬甸段的安全，因?yàn)楣艿辣旧碓趹?zhàn)爭(zhēng)中也更容易被破壞。何況管道即使能正常運(yùn)行，其最大容量也只有中國(guó)目前石油進(jìn)口量的十五分之一，保障意義不大。在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況與能源需求水平也將大不一樣，連國(guó)內(nèi)產(chǎn)量能否得到保障都是另外一回事情，只能更多利用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備來滿足國(guó)內(nèi)需求。因此戰(zhàn)爭(zhēng)作為一種極端特殊的情況，不能用來指導(dǎo)正常情況下能源供應(yīng)安全的考量。
在和平時(shí)期，馬六甲海峽不但是中國(guó)石油(601857,股吧)進(jìn)口的主要通路，更是日韓等東亞國(guó)家最主要能源進(jìn)口通路。每天有約1500萬桶原油經(jīng)過馬六甲海峽，而中國(guó)進(jìn)口的400萬桶只是其中的一小部分。除了能源通道，馬六甲印度洋的路線也是中國(guó)和東亞進(jìn)出口貿(mào)易的主要通路，占世界貿(mào)易的四分之一，歐美的消費(fèi)品和工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口都有賴于此。因此保護(hù)馬六甲海峽航運(yùn)的通暢不光關(guān)系中國(guó)的能源供應(yīng)安全，更與東亞的能源供應(yīng)安全和世界的經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)。即使出現(xiàn)小型的地區(qū)性沖突，世界各國(guó)也會(huì)由于經(jīng)濟(jì)利益要求沖突各方保證馬六甲海峽的航運(yùn)通暢。國(guó)際海運(yùn)更是一個(gè)非常復(fù)雜和高度專業(yè)化的行業(yè)，國(guó)際油輪的所有者、運(yùn)營(yíng)方、注冊(cè)地、目的地都有可能完全不同，針對(duì)某一國(guó)家實(shí)行禁止通航將非常困難。因此除非出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或像2004年印度洋大海嘯那樣極端嚴(yán)重自然災(zāi)害，馬六甲海峽很難對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)安全產(chǎn)生實(shí)際影響。
事實(shí)上，在目前全球化的能源市場(chǎng)里，能源安全的關(guān)鍵在于多元化和共同維護(hù)一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際市場(chǎng)。即使是美國(guó)也不能獨(dú)力保證自己的能源安全。無論對(duì)于生產(chǎn)國(guó)還是消費(fèi)國(guó)來說，維護(hù)能源國(guó)際市場(chǎng)的正常運(yùn)行都與他們自身的利益休戚相關(guān)，也是他們之間的共同義務(wù)。全球性的能源市場(chǎng)將各國(guó)的能源安全前所未有地聯(lián)系在一起，每一個(gè)國(guó)家的能源安全都可能由于其他國(guó)家的能源政策受損或受益，比如美國(guó)的頁巖氣革命減少了其石油和天然氣進(jìn)口，帶來了更大的供應(yīng)，因此對(duì)其他國(guó)家的能源供應(yīng)也帶來了利好。日本的福島核電站事故導(dǎo)致了日本和德國(guó)的棄核政策，前者增加了天然氣消費(fèi)提高了LNG的價(jià)格，后者則增加了煤炭消費(fèi)導(dǎo)致溫室氣體排放的增加。
在能源系統(tǒng)日益復(fù)雜的今天，能源安全早就已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的能源供應(yīng)充足的范疇，而是一個(gè)國(guó)家甚至多個(gè)國(guó)家彼此相互影響的能源系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。今天能源安全的含義除了供應(yīng)充足、價(jià)格可接受，還需要并符合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展要求。同時(shí)，一國(guó)的能源系統(tǒng)需要具有足夠的彈性以抵御外來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在受到?jīng)_擊時(shí)不同能源形式直接相互轉(zhuǎn)換補(bǔ)充的能力。
以美國(guó)在兩次天災(zāi)中石油供應(yīng)的教訓(xùn)為例。作為國(guó)際能源署最大的成員國(guó)，美國(guó)擁有100天以上的戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備和龐大的國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)能力。當(dāng)2005年的卡特里娜颶風(fēng)襲擊墨西哥灣時(shí)，盡管美國(guó)擁有巨量的原油儲(chǔ)備，但由于墨西哥灣的石油煉化基地全部停產(chǎn)，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了成品油供應(yīng)危機(jī)。而在2012年，颶風(fēng)桑迪襲擊紐約后，盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)有原油也有成品油，但是由于颶風(fēng)造成供電網(wǎng)絡(luò)的損毀，電動(dòng)油泵無法將成品油送到城市的加油站，再次出現(xiàn)了成品油供應(yīng)危機(jī)。
由此可以看到，能源安全既有傳統(tǒng)能源供應(yīng)的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)在更重要的是能源系統(tǒng)本身抗沖擊能力和能源供應(yīng)均衡性的挑戰(zhàn)。另外，能源的環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展也很重要。盡管目前沒有明確的科學(xué)證據(jù)將美國(guó)的這兩次颶風(fēng)與氣候變化直接聯(lián)系起來，但是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的研究報(bào)告已經(jīng)確鑿地說明，由于包括石油在內(nèi)的化石燃料的使用導(dǎo)致全球溫室氣體濃度增加，氣候變化將會(huì)增加颶風(fēng)等極端天氣的頻度和烈度。而這會(huì)反過來威脅我們能源安全。
因此，對(duì)于中國(guó)來說，要增加能源安全不應(yīng)該簡(jiǎn)單地將目光盯在能源供應(yīng)來源和通道上，用傳統(tǒng)的安全思想去擔(dān)心只有在戰(zhàn)爭(zhēng)等極端情況下才會(huì)出現(xiàn)的能源通路中斷，而是應(yīng)該更多地注重整個(gè)系統(tǒng)的抗沖擊能力，考察在未來氣候變化或其他非傳統(tǒng)安全因素挑戰(zhàn)下整個(gè)能源系統(tǒng)的保障能力。
