中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者彭強(qiáng)、費(fèi)心懿、曹恩惠 北京、上海報(bào)道 “統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中指出，五年來我們加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
能源保供穩(wěn)價(jià)增儲(chǔ)上產(chǎn)、發(fā)揮煤炭主體能源作用、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，亦成為今年能源行業(yè)的工作重點(diǎn)。
“當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，新發(fā)展理念深入人心。政府工作報(bào)告提出的推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新型能源體系等，是我國(guó)加速邁向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代的題中之義。”全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝在談及今年政府工作報(bào)告時(shí)對(duì)南財(cái)集團(tuán)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
他進(jìn)一步認(rèn)為，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，國(guó)家正構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，能源格局優(yōu)化成為必然趨勢(shì)，更安全、更清潔、更便宜、更便捷的“四更”能源將成為能源格局優(yōu)化的主要力量。城市電能替代、綠色智慧社區(qū)/園區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等舉措都將催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等新的發(fā)展機(jī)遇。
新型能源體系“新”在哪里？又應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建？在今年的兩會(huì)代表、委員的議案、提案中，我們可以從中循跡。
能源安全與低碳發(fā)展并重
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，針對(duì)全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點(diǎn)做好保供穩(wěn)價(jià)。發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應(yīng)。
在今年，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，已經(jīng)成為增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力的重要目標(biāo)。
記者注意到，來自石化、能源系統(tǒng)的不少代表、委員，圍繞著能源增產(chǎn)保供、推動(dòng)石化行業(yè)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程以及CCUS產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等議題，提出了諸多建議。
全國(guó)人大代表、中國(guó)石化勝利石油管理局有限公司總經(jīng)理、黨委副書記聶曉偉表示，近年來，國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)持續(xù)加大勘探開發(fā)投入力度，石油產(chǎn)量重回2億噸，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。在碳中和目標(biāo)下，化石能源長(zhǎng)期內(nèi)仍將是主體能源。
但聶曉偉指出，目前仍需要解決油氣供應(yīng)存在的一些重要問題，例如油氣礦權(quán)管理方式有待完善，油氣勘探開發(fā)難度日益增大等。對(duì)此他建議，通過深化油氣礦權(quán)管理改革、加大油氣生產(chǎn)財(cái)稅支持力度和靈活運(yùn)用國(guó)家儲(chǔ)備等方式，加大油氣供應(yīng)、保障國(guó)家能源安全。
全國(guó)人大代表、中國(guó)海油天津分公司總經(jīng)理閻洪濤則將視線投向海洋石油天然氣領(lǐng)域。他認(rèn)為，海洋石油天然氣管道是開發(fā)海洋石油、天然氣不可缺少的關(guān)鍵工程之一，但由于80%的海洋管道位于用?；顒?dòng)頻繁海域，遭遇第三方破壞的風(fēng)險(xiǎn)日趨增大。海洋管道保護(hù)關(guān)系公共安全，急需國(guó)家以立法加以保障。但目前國(guó)內(nèi)海洋管道保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任不夠明晰，海洋管道保護(hù)與其他用海項(xiàng)目的協(xié)調(diào)制度不夠健全，海洋管道保護(hù)的全鏈條管理仍有待完善。他建議，加快推進(jìn)海洋管道保護(hù)工作，完善海洋管道保護(hù)政策措施。
盡管目前國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在加速，但火電依然扮演著舉足輕重的角色。針對(duì)過去幾年火電行業(yè)遭遇沖擊的現(xiàn)象，全國(guó)人大代表、國(guó)家電投吉電股份白山吉電能源開發(fā)有限公司設(shè)備部副主任李文輝建議，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，調(diào)控火電企業(yè)和煤炭企業(yè)的利潤(rùn)水平在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，更好地發(fā)揮火電企業(yè)保供壓艙石的作用；提升各火電企業(yè)長(zhǎng)協(xié)煤占比，實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)基本設(shè)備、人力資源投入“零虧損”，保障其持續(xù)生存條件，提高煤電機(jī)組穩(wěn)定，保障電網(wǎng)基礎(chǔ)安全。
值得一提的是，在能源保供層面，核電同樣也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)廣核黨委書記、董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)利聯(lián)合其他14位全國(guó)政協(xié)委員提交《關(guān)于加大核電發(fā)展力度、拓展內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)，推廣核能供暖的提案》。楊長(zhǎng)利表示，我國(guó)核電已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)更大目標(biāo)、更高質(zhì)量發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮核電戰(zhàn)略價(jià)值和積極作用，他建議進(jìn)一步加大力度，在確保安全的前提下，未來十年保持每年核準(zhǔn)開工10臺(tái)以上機(jī)組的穩(wěn)定節(jié)奏；并建議拓展核電空間布局，在清潔基荷電力供應(yīng)保障不足、碳排放和污染物排放強(qiáng)度過大的內(nèi)陸地區(qū)，盡早啟動(dòng)核電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)工作。在核能供暖領(lǐng)域，楊長(zhǎng)利則建議做好核能供暖示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和商業(yè)模式研究，條件成熟后盡快在北方地區(qū)大中城市推廣應(yīng)用。
CCUS技術(shù)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，也是煉化行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石化董事長(zhǎng)、黨組書記馬永生認(rèn)為，煉化行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用率、減少溫室氣體排放的重要路徑，可以為煉化行業(yè)直接提供零碳原料，降低資源消耗，但產(chǎn)業(yè)化面臨諸多問題。以CCUS技術(shù)為例，在缺乏方法學(xué)和交易機(jī)制的情況下，CCUS的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性難以實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)，因此建議重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排（CCER）市場(chǎng)，研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目盡快納入自愿減排機(jī)制。
緊握新能源高質(zhì)量發(fā)展命脈
政府工作報(bào)告中提及的今年重點(diǎn)工作包括，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
在過去五年推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)時(shí)，光伏、風(fēng)電與高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)均得到了快速發(fā)展。截至2022年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏等清潔能源裝機(jī)均居世界首位。且隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其在能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的綜合作用越來越明顯：一是風(fēng)電、光伏已成為我國(guó)新增裝機(jī)的主體；二是風(fēng)電、光伏發(fā)電已成為我國(guó)新增發(fā)電量的主體；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電保供作用越來越明顯。
在政策層面，過去一年有關(guān)新能源領(lǐng)域的相關(guān)政策密集出臺(tái)。記者注意到，僅在2022年間，多部門協(xié)同發(fā)布了一系列的文件，多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化煤炭兜底作用的同時(shí)，也在積極深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。
從《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，到《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案》，再到《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》等，均明確落實(shí)任務(wù)舉措。
不可否認(rèn)的是，新型能源體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性工程。一方面，作為與碳達(dá)峰碳中和密切相關(guān)的重點(diǎn)碳排放行業(yè)，以煤炭、石油、天然氣等為代表的傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型責(zé)任重大；另一方面，在堅(jiān)持傳統(tǒng)化石能源短期內(nèi)支柱性地位的同時(shí)，還需搭建風(fēng)電、光伏、水電、氫能等多種能源互補(bǔ)、產(chǎn)消協(xié)同、有序替代的新型能源生產(chǎn)體系。
值得注意的是，以光伏為代表的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，亦可發(fā)揮助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電投黨組書記、董事長(zhǎng)錢智民今年兩會(huì)提交了關(guān)于治理北京風(fēng)沙源地、保障能源、糧食和生態(tài)安全的提案。國(guó)家電投方面表示，光伏治沙利國(guó)利民，涉及國(guó)土、能源、交通、水利、外交、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域，橫跨發(fā)電、化工、油氣、裝備制造和數(shù)字科技等多個(gè)行業(yè)，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)此，錢智民建議，由相關(guān)部委牽頭設(shè)立治沙聯(lián)盟指導(dǎo)委員會(huì)，支持北京風(fēng)沙源地光伏治沙納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目工程，由國(guó)家電投承擔(dān)治沙聯(lián)盟牽頭單位的責(zé)任，由此保障我國(guó)能源安全、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
實(shí)際上，今年兩會(huì)期間，新能源產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展依舊是代表、委員的重要關(guān)注點(diǎn)。
全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)推動(dòng)我國(guó)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)打造提出了相關(guān)建議。“雖然電化學(xué)儲(chǔ)能度電成本在持續(xù)降低，但預(yù)計(jì)到2030年依然高于抽水蓄能。因此，從經(jīng)濟(jì)性判斷，建設(shè)大容量長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)，抽水蓄能仍是最優(yōu)選擇?！眲h元認(rèn)為，雖然我國(guó)是全球抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家，但近十多年來發(fā)展速度整體較慢，建設(shè)速度始終不及預(yù)期，“十二五”及“十三五”期間建設(shè)規(guī)模均未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)抽水蓄能電站裝機(jī)比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有較大差距。
他建議，一是進(jìn)一步開展抽水蓄能站點(diǎn)勘測(cè)工作，儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)資源。精選一批具備良好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程建設(shè)條件的儲(chǔ)備站點(diǎn)，推動(dòng)其納入《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，為后續(xù)大規(guī)模建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加大政策驅(qū)動(dòng)力度，集中精力在“十四五”“十五五”期間，大規(guī)模開工建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目，尤其是距離負(fù)荷中心近、建設(shè)周期短的中小型離河抽水蓄能項(xiàng)目。
在鋰電領(lǐng)域，電池產(chǎn)品末端環(huán)節(jié)同樣成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群建議開展動(dòng)力電池護(hù)照及配套政策研究，加強(qiáng)電池產(chǎn)品全生命周期管理；全國(guó)人大代表，中創(chuàng)新航黨委書記、董事長(zhǎng)劉靜瑜建議對(duì)電池回收體系進(jìn)行頂層策劃，由動(dòng)力電池企業(yè)牽頭，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭制定電池回收路線，建立高效電池回收體系；全國(guó)人大代表、天能控股董事長(zhǎng)張?zhí)烊蝿t建議建立鋰離子電池應(yīng)用分級(jí)管理制度，推動(dòng)鋰離子電池應(yīng)用最優(yōu)化發(fā)展。
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。深入落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在面臨當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新機(jī)遇時(shí)，構(gòu)建更加多元、清潔、低碳、可持續(xù)的新型能源體系已經(jīng)成為能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、整體性轉(zhuǎn)型的重中之重。
（作者：彭強(qiáng),費(fèi)心懿,曹恩惠 編輯：林曦）
