中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：據(jù)山東省電力交易平臺(tái)信息，5月1—2日期間，48小時(shí)實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易中，共32個(gè)小時(shí)出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”。其中，5月1日20時(shí)—5月2日17時(shí)，連續(xù)21個(gè)小時(shí)實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易價(jià)格為負(fù)，刷新了國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場“負(fù)電價(jià)”持續(xù)時(shí)長紀(jì)錄，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注?！鞍l(fā)電廠得貼錢賣電”“負(fù)電價(jià)交易或?qū)⒊蔀槌B(tài)”“負(fù)電價(jià)‘暴擊’新能源發(fā)展”等聲音層出不窮。如果跳出新能源行業(yè)，從更宏觀的視角來看待“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”并不罕見，它是電力現(xiàn)貨市場發(fā)揮作用的正常體現(xiàn)，但其釋放的價(jià)格信號(hào)以及行業(yè)發(fā)展問題更值得深思。
一、“負(fù)電價(jià)”其實(shí)并不罕見
“負(fù)電價(jià)”是指電力市場中的出清價(jià)格低于零的情況，尤其是在電力供大于求的時(shí)候，比如新能源發(fā)電量過大，用電需求下降時(shí)，發(fā)電企業(yè)為了把多余的電賣出去，不但不收取費(fèi)用，反而還要付錢給用電者，即“付費(fèi)發(fā)電”。
“負(fù)電價(jià)”在國外并不罕見，在清潔能源發(fā)電占比較高的國家，“負(fù)電價(jià)”是正常的市場現(xiàn)象。早在2007年，德國電力日內(nèi)交易市場首次引入“負(fù)電價(jià)”。此后，奧地利、法國、瑞士分別在2008年、2010年和2013年引入“負(fù)電價(jià)”。在國內(nèi)，山東是最早出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”的省份。2019年12月11日13時(shí)，山東電力現(xiàn)貨日前市場出現(xiàn)了-40元/兆瓦時(shí)的出清價(jià)格，這是國內(nèi)首次出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”，隨后幾年內(nèi)多次出現(xiàn)過“負(fù)電價(jià)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年12月山東啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場不間斷結(jié)算試運(yùn)行以來，2022年共有176天出現(xiàn)了“負(fù)電價(jià)”，且“負(fù)電價(jià)”出現(xiàn)的主要時(shí)間段為上午10時(shí)到下午15時(shí)，為光伏大發(fā)時(shí)段，平均價(jià)格為-0.08元/千瓦時(shí)。
二、此次“負(fù)電價(jià)”由多種因素造成
雖然山東電力現(xiàn)貨市場之前多次出現(xiàn)過“負(fù)電價(jià)”，但此次持續(xù)時(shí)間比較長，因而引發(fā)諸多關(guān)注，究其原因，可以用“天時(shí)”“地利”“政策”“利益”八個(gè)字來概括。
（一）“天時(shí)”：“五一”假期期間，由于部分工廠停工放假，工業(yè)用電大幅下降，電力需求減少，山東電網(wǎng)負(fù)荷偏低。5月1日、2日，山東統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷分別為6479萬千瓦、6648萬千瓦，相較工作日8000萬千瓦左右的負(fù)荷分別下降了19%、17%。
（二）“地利”：山東是新能源大省，截至2022年底，山東風(fēng)電裝機(jī)量2302.18萬千瓦，光伏裝機(jī)量4269.88萬千瓦。累計(jì)光伏裝機(jī)量全國第一，風(fēng)電裝機(jī)量全國第五。風(fēng)光新能源裝機(jī)占比高達(dá)42%，與省內(nèi)第一大裝機(jī)電源火電幾乎持平。“五一”假期，山東白天天氣晴好，光伏發(fā)電量大，而連續(xù)多日的大風(fēng)導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電出力增加，5月1日至2日風(fēng)力發(fā)電平均出力達(dá)到1100萬千瓦。風(fēng)電、光伏同時(shí)大發(fā)，新能源出力增加，電力供應(yīng)大幅超過用電負(fù)荷。
（三）“政策”：作為全國首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，山東電力現(xiàn)貨市場自2021年12月起連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行近17個(gè)月。2023年3月，山東發(fā)布《關(guān)于山東電力現(xiàn)貨市場價(jià)格上下限規(guī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，在全國首次將電力現(xiàn)貨市場最低價(jià)格設(shè)定為負(fù)值，“負(fù)電價(jià)”政策正式落地。該《通知》指出，對(duì)現(xiàn)貨市場電能量申報(bào)設(shè)置價(jià)格上限和下限，其中上限為每千瓦時(shí)1.30元，下限為每千瓦時(shí)-0.08元。對(duì)電能量出清設(shè)置價(jià)格上限和下限，其中上限為每千瓦時(shí)1.5元，下限為每千瓦時(shí)-0.1元。
（四）“利益”：電力系統(tǒng)是一個(gè)發(fā)用電實(shí)時(shí)平衡的系統(tǒng)，當(dāng)供過于求時(shí)，發(fā)電企業(yè)可能減少出力甚至停機(jī)，即“棄電”；也可以鼓勵(lì)新增用電需求，給予其一定補(bǔ)貼，即所謂的“負(fù)電價(jià)”，以保持電力平衡。當(dāng)“負(fù)電價(jià)”低于發(fā)電機(jī)組啟停成本時(shí)，無論是火電還是新能源機(jī)組都會(huì)選擇接受“負(fù)電價(jià)”而繼續(xù)發(fā)電。目前帶補(bǔ)貼新能源還有至少0.02元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼托底，具有報(bào)負(fù)價(jià)發(fā)電拿到補(bǔ)貼的動(dòng)力。此外，當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場是根據(jù)報(bào)價(jià)安排出清順序。當(dāng)供大于求時(shí)，如果申報(bào)電價(jià)過高，排位就會(huì)靠后，面臨無法出清而停機(jī)的情況。為了排位靠前不停機(jī)，發(fā)電企業(yè)會(huì)傾向于報(bào)低電價(jià)，甚至“負(fù)電價(jià)”，這樣才能“舍小錢保大錢”“掏錢買排位”。
三、應(yīng)客觀理性看待“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象
（一）“負(fù)電價(jià)”影響有限
首先，電力現(xiàn)貨市場的“負(fù)電價(jià)”并不意味著發(fā)電企業(yè)的結(jié)算電價(jià)就是負(fù)值，這主要取決于中長期和現(xiàn)貨電量的比例。目前我國電力市場交易仍以中長期合同交易為主，電量占比達(dá)到95%以上。國內(nèi)現(xiàn)貨交易規(guī)則也只允許全年用電量的10%通過現(xiàn)貨交易來實(shí)現(xiàn)，實(shí)際操作過程中僅占5%—6%。由于現(xiàn)貨電量占比低，現(xiàn)貨價(jià)格對(duì)最終結(jié)算價(jià)格的影響較小，“負(fù)電價(jià)”影響有限。其次，“負(fù)電價(jià)”只是發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)貨交易市場中的報(bào)價(jià)策略，結(jié)算價(jià)格并非為負(fù)。這一次現(xiàn)貨交易出清價(jià)格雖然最低達(dá)到-0.08分/千瓦時(shí)，但由于山東還有度電0.0991元的容量補(bǔ)償，發(fā)電機(jī)組最終結(jié)算電價(jià)并不是負(fù)的。即使結(jié)算價(jià)格是負(fù)的，也并不意味著終端消費(fèi)者可以無償用電，還能獲得補(bǔ)貼，因?yàn)榻K端電價(jià)中還包括輸配電價(jià)、增值稅及各類附加等。
（二）“負(fù)電價(jià)”是現(xiàn)貨市場發(fā)揮作用的正常體現(xiàn)
從整個(gè)電力市場來看，電力現(xiàn)貨市場具有最真實(shí)的時(shí)序和價(jià)格信號(hào)，承擔(dān)著價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，是市場化最充分、最關(guān)鍵的一部分，也是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵之一。如果缺少現(xiàn)貨市場的支撐，新型電力系統(tǒng)和能源轉(zhuǎn)型將會(huì)成為“鏡中花”、“水中月”。電力現(xiàn)貨市場要想真實(shí)反映電力商品在時(shí)間和空間上的供需關(guān)系，發(fā)揮引導(dǎo)發(fā)用電資源響應(yīng)市場價(jià)格波動(dòng)，保障電力平衡，就必須讓其價(jià)格隨供需形勢波動(dòng)起來?！柏?fù)電價(jià)”的出現(xiàn)充分反映了電力市場供需失衡，存在過剩電力，需要通過價(jià)格激勵(lì)來刺激用電需求或抑制發(fā)電供給?？梢哉f“負(fù)電價(jià)”是新能源規(guī)模不斷擴(kuò)大下，電力市場化改革的必然結(jié)果，也是現(xiàn)貨市場運(yùn)行的一種正?，F(xiàn)象。
（三）“負(fù)電價(jià)”對(duì)電力行業(yè)和市場來說利大于弊
“負(fù)電價(jià)”對(duì)電力行業(yè)和市場利弊互現(xiàn)，但從宏觀層面上講，總體來說是利大于弊。有利的一面包括可以降低電價(jià)水平，鼓勵(lì)消費(fèi)者用電，促進(jìn)可再生能源的利用，減少電力企業(yè)投資浪費(fèi)，提高電力市場效率。此外，還可以促進(jìn)電力市場競爭，鼓勵(lì)電力企業(yè)提高效率、改進(jìn)技術(shù)。不利的方面，長時(shí)間“負(fù)電價(jià)”意味著發(fā)電企業(yè)收入下降或虧損，可能會(huì)影響其投資回報(bào)和發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，“負(fù)電價(jià)”也給用戶帶來了用電成本的波動(dòng)和不確定性。
四、相關(guān)啟示
（一）對(duì)未來電價(jià)波動(dòng)要有更高的容忍度
市場運(yùn)行的基本原理是，當(dāng)供應(yīng)過剩時(shí)，生產(chǎn)方降低價(jià)格；供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲。因此，隨著我國“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，新能源的快速發(fā)展，新能源裝機(jī)占比進(jìn)一步提升，電力市場的完善，未來“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象可能會(huì)越來越普遍。另一方面，“負(fù)電價(jià)”出現(xiàn)的同時(shí)也意味著某一地區(qū)、某一時(shí)段可能出現(xiàn)“超高電價(jià)”，兩者都是市場供求的基本反映，未來要進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革，首先必須對(duì)電價(jià)波動(dòng)要有更高的容忍度，更多地讓市場發(fā)揮資源配置作用。
（二）進(jìn)一步完善電力市場體系和規(guī)則
短時(shí)間內(nèi)“負(fù)電價(jià)”影響不大，但長時(shí)間、大范圍的“負(fù)電價(jià)”影響就會(huì)更加深遠(yuǎn)。為減少未來“負(fù)電價(jià)”或“超高電價(jià)”頻發(fā)所帶來的負(fù)面影響，需要建立健全包括中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等在內(nèi)的全形態(tài)電力市場，形成反映不同類型電源價(jià)值的完整價(jià)格體系。同時(shí)，需要完善市場規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，保障市場公平競爭和有效運(yùn)行。
（三）提升能源系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)供需雙方平衡
能源系統(tǒng)靈活性是指能源系統(tǒng)根據(jù)外部信號(hào)（價(jià)格信號(hào)或激活）而靈活地改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)的能力，使供需雙方更好地實(shí)現(xiàn)平衡。提高能源系統(tǒng)靈活性可以從電源側(cè)以及負(fù)荷側(cè)兩邊同時(shí)入手，在電源側(cè)，可以增加煤電等傳統(tǒng)發(fā)電廠靈活性，增加可再生能源裝置可控性，沼氣等無波動(dòng)的可再生能源。在負(fù)荷方，實(shí)現(xiàn)電變熱、電變氣等，與周邊區(qū)域電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連接，幫助緩解某地區(qū)、某時(shí)段電力供需的不平衡。
（四）加大儲(chǔ)能設(shè)施以及輸電體系建設(shè)力度
出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”的一個(gè)原因在于電力是即時(shí)消費(fèi)，發(fā)用電實(shí)時(shí)平衡，而新能源發(fā)電具有波動(dòng)性和間歇性。隨著新能源裝機(jī)容量增加，風(fēng)、光大發(fā)時(shí)段與用戶需求量不匹配，如果沒有一個(gè)大規(guī)模的、高性價(jià)比的存儲(chǔ)條件，現(xiàn)貨交易價(jià)格就容易出現(xiàn)負(fù)值。盡管目前我國儲(chǔ)能技術(shù)已大步發(fā)展，但大規(guī)模儲(chǔ)能始終存在瓶頸。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)和規(guī)模化儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，加大特高壓輸電體系的建設(shè)力度，以更好地適應(yīng)變化。
（五）密切關(guān)注大宗商品中“負(fù)價(jià)格”和“超高價(jià)格”頻發(fā)
近年來，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的劇烈變化，大國競爭博弈加劇，包括石油、天然氣在內(nèi)的大宗商品價(jià)格波動(dòng)明顯，不斷出現(xiàn)“負(fù)價(jià)格”和“超高價(jià)格”。例如，2020年新冠疫情沖擊導(dǎo)致需求下降，國際原油現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)下跌，出現(xiàn)“負(fù)油價(jià)”。2020年4月20日，美國懷俄明州瀝青酸油跌至歷史最低值-54.19美元/桶。2022年由于俄烏沖突爆發(fā)，歐洲天然氣價(jià)格創(chuàng)下歷史新高。再加上這些年國內(nèi)外出現(xiàn)的“負(fù)電價(jià)”。盡管大宗商品交易規(guī)則里允許出現(xiàn)“負(fù)價(jià)格”和“超高價(jià)格”，對(duì)此仍要加以重視，密切關(guān)注，認(rèn)真分析其所帶來的影響。
（作者為行業(yè)研究者，本文僅代表個(gè)人意見）
