中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制。時(shí)值《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》發(fā)布兩周年，作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐，我國抽水蓄能發(fā)展正在政策支持下步入快車道。對于抽水蓄能市場的健康有序發(fā)展，電價(jià)機(jī)制有著極為重要的意義，在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長趙增海看來，隨著我國電力市場逐步完善，兩部制電價(jià)將逐漸過渡為市場性質(zhì)的電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展。
一、抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制為抽水蓄能快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
我國抽水蓄能電站電價(jià)發(fā)展經(jīng)歷過單一電價(jià)制、租賃制等，經(jīng)過一段時(shí)期的摸索，逐步建立和完善了抽水蓄能兩部制電價(jià)。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)），“以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接”。633號(hào)文全面規(guī)定了抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制疏導(dǎo)方式，為加快抽水蓄能電站建設(shè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
（一）以競爭性方式形成電量電價(jià)?，F(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行情況下，抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，上網(wǎng)電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，確保電站抽發(fā)損耗能夠疏導(dǎo)。抽水蓄能電站“抽低谷發(fā)高峰”，峰谷價(jià)差收益是抽水蓄能價(jià)格疏導(dǎo)的重要部分，633號(hào)文規(guī)定“可鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過競爭性招標(biāo)方式采購，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行”，中標(biāo)電價(jià)低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%時(shí)，不僅能夠疏導(dǎo)抽發(fā)損耗，還能夠獲得超額收益。
在開展電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的省份逐步推動(dòng)抽水蓄能電站參與電力現(xiàn)貨交易，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，抽水蓄能電站抽水電量不執(zhí)行輸配電價(jià)、不承擔(dān)政府性基金及附加。目前我國電力現(xiàn)貨市場偶有負(fù)電價(jià)情況出現(xiàn)。電力供應(yīng)出現(xiàn)短時(shí)性過剩時(shí)，為了提前出清，電力企業(yè)可能采取低電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)的報(bào)價(jià)策略。隨著電力系統(tǒng)新能源裝機(jī)規(guī)模逐步擴(kuò)大，現(xiàn)貨市場低電價(jià)情況可能會(huì)逐漸變多，有利于抽水蓄能在電力現(xiàn)貨市場獲得收益和生存空間。
在現(xiàn)貨市場尚未實(shí)施的省份，鼓勵(lì)抽水蓄能電站采用招標(biāo)采購方式購買低價(jià)抽水電量；在現(xiàn)貨市場已經(jīng)實(shí)施的省份，推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立主體參與市場競爭，能引導(dǎo)抽水蓄能發(fā)揮調(diào)峰填谷作用，通過峰谷差收益實(shí)現(xiàn)價(jià)格疏導(dǎo)。
在目前的電價(jià)機(jī)制下，抽發(fā)損耗通過電量效益疏導(dǎo)，彌補(bǔ)抽發(fā)損耗后超額收益中的20%，由投資方享有，該規(guī)定能夠提高抽水蓄能參與市場競爭的積極性。
（二）不斷完善容量電價(jià)核定機(jī)制。容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值。容量電價(jià)是抽水蓄能電站容量效益的體現(xiàn)，目前執(zhí)行兩部制電價(jià)的抽水蓄能電站主要依靠容量電價(jià)來疏導(dǎo)建設(shè)成本和合理收益。《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，抽水蓄能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)躍升式發(fā)展。新的發(fā)展形式下，細(xì)化并制定統(tǒng)一的抽水蓄能電站容量電價(jià)核定原則是有必要的。
二、容量價(jià)格核定工作具有重要的示范和引導(dǎo)作用
發(fā)改委價(jià)格司從633號(hào)文發(fā)布以來，一直落實(shí)相關(guān)要求開展容量電價(jià)核價(jià)工作。2023年5月15日國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕533號(hào)）公布了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)，這是對633號(hào)文要求的具體落實(shí)，在抽水蓄能電站產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有里程碑意義，發(fā)揮了良好的示范作用。
一是全面梳理電價(jià)體系，貫徹落實(shí)兩部制電價(jià)。2023年起，執(zhí)行單一容量制電價(jià)、單一電量制電價(jià)和兩部制電價(jià)的抽水蓄能電站，均按633號(hào)文規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行。本次核價(jià)范圍包括全國所有在運(yùn)電站和2025年前投產(chǎn)電站，標(biāo)志著抽水蓄能電站多種電價(jià)機(jī)制并存的局面即將結(jié)束，抽水蓄能電價(jià)機(jī)制進(jìn)入了一個(gè)新階段，兩部制電價(jià)已經(jīng)成為了我國抽水蓄能的基本電價(jià)機(jī)制。未來，我們需要探索以兩部制電價(jià)為基礎(chǔ)，推動(dòng)抽水蓄能市場化。按照633號(hào)文，全國抽水蓄能電站的收益率（資本金內(nèi)部收益率）均為6.5%，電量效益分享機(jī)制鼓勵(lì)電源企業(yè)開展電力現(xiàn)貨市場報(bào)價(jià)策略研究，從而逐步推動(dòng)抽水蓄能通過市場化方式疏導(dǎo)電價(jià)。
二是對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理核定容量電價(jià)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。抽水蓄能電站成本主要包括建設(shè)成本、融資成本和運(yùn)行成本。根據(jù)633號(hào)文要求，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按在運(yùn)電站費(fèi)率從低到高排名前50%的平均水平核定。2022年2月22日國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展抽水蓄能電站定價(jià)成本監(jiān)審工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2022〕130號(hào)），對全國31家在運(yùn)抽水蓄能電站進(jìn)行成本監(jiān)審。這是第一次在全國范圍內(nèi)全面開展抽水蓄能電站成本調(diào)查和監(jiān)審。本次成本監(jiān)審范圍涵蓋了抽蓄的各類成本，過程中與各電源企業(yè)進(jìn)行了充分的溝通。以本次成本監(jiān)審數(shù)據(jù)作為核定電價(jià)的依據(jù)，向市場傳遞了明確的合理成本邊界信息，可以引導(dǎo)投資者理性開展投資活動(dòng)、引導(dǎo)行業(yè)提高管理水平。
三是再次確認(rèn)容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收的機(jī)制。2023年5月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)），明確落實(shí)工商業(yè)用戶用電價(jià)格中的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用“包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等”。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。為了與輸配電價(jià)核價(jià)周期保持銜接，在核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮未來三年新投產(chǎn)抽水蓄能電站容量電費(fèi)。容量電價(jià)與輸配電價(jià)同周期核定，核定下一周期輸配電價(jià)時(shí)需要考慮在運(yùn)抽水蓄能電站容量費(fèi)用、下一個(gè)周期內(nèi)預(yù)計(jì)投產(chǎn)的抽水蓄能電站容量費(fèi)用等，因此本次核價(jià)電站范圍包括了2025年前投產(chǎn)的電站。
三、推動(dòng)抽水蓄能電價(jià)政策與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接
兩部制電價(jià)是目前抽水蓄能的基本電價(jià)政策，同時(shí)也是重要的過渡性政策。當(dāng)電力市場還無法為調(diào)節(jié)輔助電源合理定價(jià)時(shí)，“成本+收益”的兩部制電價(jià)機(jī)制，明確了容量電價(jià)疏導(dǎo)路徑，使項(xiàng)目具有合理的收益率，以此鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展。但另一方面，固定收益會(huì)導(dǎo)致抽蓄項(xiàng)目享受不到市場供給緊張時(shí)的超額收益。
633號(hào)文規(guī)定“推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立市場主體參與市場。各地價(jià)格主管部門、能源主管部門要按照職能分工，加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場主體地位，推動(dòng)電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。”隨著我國電力市場逐步完善，一旦抽水蓄能電站成為成熟的市場主體，兩部制電價(jià)將逐漸過渡為市場性質(zhì)的電價(jià)機(jī)制，從而完全釋放抽水蓄能的價(jià)值、盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展。（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長）
