中國儲能網訊：近年來，越來越多的國家提高對關鍵礦產的重視和掌控，礦業(yè)大國澳大利亞也不例外。澳政府6月20日發(fā)布《2023-2030年關鍵礦產戰(zhàn)略》，提出該國要抓住清潔能源轉型的機遇，加強在關鍵礦產產業(yè)鏈中下游的布局。
新版關鍵礦產戰(zhàn)略出爐
澳大利亞政府早在去年年底就針對這一戰(zhàn)略發(fā)布了征求意見稿，用幾個月的時間向各利益相關方廣泛征詢意見。最終發(fā)布的戰(zhàn)略明確了發(fā)展關鍵礦產行業(yè)的優(yōu)先事項，闡明了澳政府將如何與社區(qū)、行業(yè)、投資者、研究和創(chuàng)新部門、國內各地方以及國際合作伙伴合作，成為澳大利亞發(fā)展關鍵礦產行業(yè)和實現(xiàn)政府愿景的國家框架。
在文件中，澳大利亞政府設定的2030年愿景是，該國通過成為全球重要的關鍵礦產原材料和加工產品生產國，擴大其關鍵礦產行業(yè)的地緣戰(zhàn)略和經濟足跡。這些礦產對多樣化、有韌性、可持續(xù)的全球供應鏈形成支撐，受其支持的行業(yè)和技術對于全球向凈零排放過渡、澳大利亞國內和地區(qū)的能源安全以及澳大利亞的國防和經濟安全至關重要。
澳大利亞政府的目標包括，通過強有力和安全的國際伙伴關系，創(chuàng)建多樣化、有韌性和可持續(xù)的供應鏈；建設關鍵礦產加工領域的主權能力；利用自身的關鍵礦產資源使澳大利亞成為可再生能源領域的超級強國；將從關鍵礦產資源中提取的價值更多地留在澳大利亞境內，以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和經濟機會。
資源稟賦得天獨厚
澳大利亞關鍵礦產行業(yè)最大的優(yōu)勢是該國得天獨厚的資源稟賦。在鈷、鋰、錳、稀土元素、鎢和釩等關鍵礦產上，澳大利亞有全球最大規(guī)模的可采資源。同時，高達80%的澳大利亞大陸仍未經勘探，有發(fā)現(xiàn)新礦藏的巨大潛力。并且，澳大利亞擁有世界領先的專業(yè)科學知識，特別是在勘探技術和公益性地質數(shù)據方面，也擁有作為可靠的能源和資源生產國和出口國的記錄。
在這三點優(yōu)勢中，最為關鍵的就是資源稟賦。澳資源部長馬德琳·金表示，澳大利亞是世界上最大的鋰生產國、第三大鈷生產國和第四大稀土生產國。關鍵礦產行業(yè)可以為澳大利亞帶來巨大利益。對于驅動能源轉型的各項技術來說，關鍵礦產和澳大利亞大量出產的其他一些能源轉型金屬都是必不可少的。因此，僅憑地質資源，澳大利亞就應在能源轉型中發(fā)揮關鍵作用。
新版關鍵礦產戰(zhàn)略也將能源轉型作為澳大利亞政府應該抓住的戰(zhàn)略機遇。國際能源署在《2022年世界能源展望》報告中指出，清潔能源技術對關鍵礦產的需求將急劇上升，到2030年將達到目前水平的兩倍以上。其中，用于太陽能光伏發(fā)電的硅和銀、用于風力渦輪機電機的稀土元素和用于電池的鋰，其需求增長將格外突出。
產業(yè)鏈中下游成重點
澳大利亞政府希望，新版關鍵礦產戰(zhàn)略能夠推動釋放其作為全球經濟脫碳所需關鍵礦產主要供應國的巨大潛力。
目前，澳大利亞出口的關鍵礦產中有較多的初級產品。舉例來說，澳大利亞是全球最大鋰生產國，其鋰出口以鋰精礦為主。而鋰精礦要經過進一步加工才能生產主要用于電池制造的氫氧化鋰和可用于藥物、玻璃制品、電池制造等用途的碳酸鋰。
澳政府一直希望能夠改變這一局面，通過推動該國關鍵礦產行業(yè)進入下游加工領域，擴大其在全球關鍵礦產產業(yè)鏈中的存在，創(chuàng)造更多經濟機會、就業(yè)崗位。從澳政府《2022年關鍵礦產戰(zhàn)略》，到2021年和2020年分別發(fā)布的兩份關鍵礦產招商計劃書，再到早在2019年的首份關鍵礦產戰(zhàn)略，澳政府都透露出探索產業(yè)鏈中下游的意圖，也出臺過一些支持政策和措施。
在此次發(fā)布的最新版戰(zhàn)略文件中，澳政府對推動該國關鍵礦產行業(yè)向產業(yè)鏈中下游發(fā)展的力度明顯加強。戰(zhàn)略明確提出，澳大利亞將發(fā)展關鍵礦產行業(yè)并推動其向下游加工領域拓展，從而創(chuàng)造更多的價值、經濟效益和就業(yè)機會，同時提高澳大利亞的主權能力。
文件顯示，截至2022年12月，澳大利亞共有81個重要的關鍵礦產項目處于籌備中，估計價值在300億至420億澳元(1美元約合1.5澳元)之間。隨著全球需求的增長，澳大利亞如果只通過增加出口來保持其在關鍵礦產和其他能源轉型礦產市場中的地位，那么在2023年至2040年期間，該國的國內生產總值可能會增加712億澳元，就業(yè)崗位可能會增加11.51萬個。但如果澳大利亞建設下游冶煉和加工能力，并且能夠在全球關鍵礦產市場中獲得更大的貿易和投資份額，就可以讓其同期國內生產總值增加1335億澳元，就業(yè)崗位增加26.26萬個。
多措并舉推動發(fā)展
澳大利亞政府目前認定了26種礦物為關鍵礦產，戰(zhàn)略出臺后，還將有進一步調整。這些關鍵礦產中能夠作為投入品、供符合澳大利亞國家利益的優(yōu)先技術使用的，其相關項目將優(yōu)先得到政府政策支持，比如電池和電池組件、稀土永磁體、制氫催化劑、微芯片和太陽能光伏用半導體、國防技術，以及高性能合金和金屬等相關項目。
澳大利亞政府還計劃通過多項措施，從吸引商業(yè)投資、支持勘探與研發(fā)、吸引國際知識產權以提高本國關鍵礦產精煉和加工能力、改善貿易投資環(huán)境、促進基礎設施建設和服務以及加強高技能人才培養(yǎng)等方面著手，推動該國關鍵礦產行業(yè)發(fā)展。
在新版戰(zhàn)略文件中，澳大利亞政府著重提到了有針對性地為加快一些關鍵礦產項目建設提供支持。比如，通過澳大利亞出口金融公司、澳北基礎設施基金和清潔能源金融公司，由政府為項目提供貸款、擔保和股權投資。截至目前，這三家機構已經批準了九筆總額為23億澳元的貸款用于關鍵礦產項目。
澳大利亞政府還在國家重建基金中指定了10億美元專門用于資源增值領域，指定了30億美元專門用于可再生能源和低排放技術領域，而這兩筆指定資金都可以用于支持關鍵礦產項目建設。
澳大利亞政府還計劃通過發(fā)展本國的知識產權和主權能力，吸引國內外對其知識產權領域的投資，來確保在關鍵礦產加工方面取得技術突破，這將使澳大利亞能夠建立在關鍵礦產加工方面的專業(yè)知識，從而使該國關鍵礦產行業(yè)在全球清潔能源技術市場中占據更大份額。
謀求加強“同盟”合作
在新版關鍵礦產戰(zhàn)略中，所謂“志同道合的國家”一詞多次出現(xiàn)，分析人士認為，澳大利亞的意圖是通過與美國等盟友加強合作，減少當前關鍵礦產產業(yè)鏈的“高度集中”。
新版戰(zhàn)略文件提出，澳大利亞將通過提供加工過的關鍵礦產，使全球市場多樣化，并以此支持澳大利亞獲得優(yōu)先技術。該國將與其國際伙伴合作，建立安全、有韌性、可持續(xù)的供應鏈，以降低市場集中度。文件還提到了澳大利亞與美國、英國、日本、韓國、印度、德國、法國建立了關鍵礦產雙邊合作關系，并且正在與歐盟就建立類似合作關系展開密切合作。
悉尼科技大學澳中關系研究院副教授張越告訴記者，很明顯，澳大利亞政府打算對關鍵礦產行業(yè)的一些外國投資進行限制。同時，澳大利亞將在美國領導的礦產安全伙伴關系“同盟”中扮演重要角色。澳大利亞政府高級官員此前也表示，需要慎重選擇關鍵礦產的外國投資，應該選擇有相似價值觀的國家作為投資來源。
