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  20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始關(guān)注能源安全問(wèn)題，早期主要任務(wù)是確保能源供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代以來(lái)，能源安全關(guān)注的目標(biāo)更加多元化，除仍強(qiáng)調(diào)供給側(cè)安全外，更加注重消費(fèi)側(cè)安全，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等。21世紀(jì)以來(lái)，能源安全內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展，隨著氣候變化、能源轉(zhuǎn)型、全球治理、能源貧困等問(wèn)題日益突出，能源安全更加重視能源的可持續(xù)性、可獲得性、國(guó)際合作治理等。當(dāng)前，在全球能源轉(zhuǎn)型及碳中和目標(biāo)共同推動(dòng)下，能源安全面臨一系列新挑戰(zhàn)。

  一是可再生能源的不穩(wěn)定性引發(fā)能源供應(yīng)安全問(wèn)題。風(fēng)能、太陽(yáng)能等間歇性能源極易受極端天氣事件影響，導(dǎo)致能源系統(tǒng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)增加。歐盟作為全球能源轉(zhuǎn)型與氣候治理的引領(lǐng)者，制定了完善的氣候與能源政策體系，在市場(chǎng)與政策的共同推動(dòng)下，各國(guó)加快退煤、棄核進(jìn)程，可再生能源發(fā)展加快，但能源系統(tǒng)需要配置足夠的儲(chǔ)能設(shè)施才能正常運(yùn)行。在未充分部署儲(chǔ)能系統(tǒng)之前，歐盟能源轉(zhuǎn)型中面臨的能源安全困境突出。首先，歐盟油氣資源高度依賴(lài)進(jìn)口，退煤、棄核進(jìn)一步限制了保障能源安全的回旋余地。歐盟能源資源短缺，能源供應(yīng)高度依賴(lài)天然氣，而且高度依賴(lài)來(lái)自俄羅斯的能源進(jìn)口，俄烏沖突加劇了歐盟能源安全風(fēng)險(xiǎn)，使其遭遇了系統(tǒng)性的能源危機(jī)。其次，可再生能源發(fā)電穩(wěn)定性差，極端天氣造成可再生能源出力下降，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)電力短缺。2021年，歐洲受長(zhǎng)時(shí)間高溫?zé)崂撕蜔o(wú)風(fēng)天氣影響，風(fēng)力發(fā)電停擺，可再生能源出力下降，天然氣供應(yīng)不足推動(dòng)價(jià)格大幅上漲，主要國(guó)家電價(jià)普遍上漲一倍以上，能源安全面臨巨大挑戰(zhàn)。2021年初，因極寒天氣美國(guó)得克薩斯州發(fā)生大范圍停電，暴露出可再生能源發(fā)電固有的脆弱性和局限性。高比例可再生能源接入電網(wǎng)是此次停電事故的重要原因之一，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組占得克薩斯州總裝機(jī)容量的50%，因天然氣管道受凍冰堵、風(fēng)機(jī)葉片覆冰凍結(jié)，大量燃?xì)夂惋L(fēng)電機(jī)組退出運(yùn)行。當(dāng)年11月，為防止冬季電力短缺，美國(guó)部分地區(qū)又重新啟用燃煤發(fā)電廠。這提醒我們，需要穩(wěn)妥推進(jìn)碳中和目標(biāo)進(jìn)程，平衡發(fā)展化石能源與可再生能源，降低激進(jìn)能源轉(zhuǎn)型可能引發(fā)的能源安全問(wèn)題。

  二是可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。世界各國(guó)在加快實(shí)施碳中和目標(biāo)，可再生能源大規(guī)模擴(kuò)張，全球能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題凸顯。2021年5月，國(guó)際能源署發(fā)布《關(guān)鍵礦物原材料在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)需求日益擴(kuò)大而供給高度集中導(dǎo)致全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大。圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，關(guān)鍵礦產(chǎn)供給安全已成為地緣政治角力的重點(diǎn)之一。美國(guó)、歐洲、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求增長(zhǎng)將引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)與沖突，對(duì)相關(guān)行業(yè)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，為保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的安全供應(yīng)制定了相應(yīng)政策措施。美國(guó)推行 “小院高墻”戰(zhàn)略，2022年5月，新美國(guó)安全中心（CNAS）發(fā)布《重構(gòu)美國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策》報(bào)告，提出聯(lián)合盟友打造“去中國(guó)化”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。中國(guó)可再生能源迅速發(fā)展，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求保持高速增長(zhǎng)，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度已超過(guò)80%。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的大背景下，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨新挑戰(zhàn)，亟須系統(tǒng)謀劃、有效應(yīng)對(duì)。

  三是電力系統(tǒng)安全問(wèn)題?！半p碳”目標(biāo)為能源轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大動(dòng)力，高比例可再生能源接入對(duì)電力系統(tǒng)安全帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，能源網(wǎng)絡(luò)安全重要性凸顯。受政策影響和投資限制，2021年，中國(guó)一些地區(qū)大幅壓減煤炭產(chǎn)能，造成煤炭短缺、價(jià)格高企，部分地區(qū)電力供應(yīng)不足出現(xiàn)拉閘限電。需高度警惕這種“一刀切”的運(yùn)動(dòng)式減碳，易造成較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)，惡化能源安全形勢(shì)。能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，極端氣候事件對(duì)可再生能源的影響更顯著。2022年夏季，四川、重慶持續(xù)高溫干旱，水電日發(fā)電能力下降超過(guò)50%，導(dǎo)致電力供應(yīng)缺口較大，最終采取了限電限產(chǎn)等措施，當(dāng)?shù)鼐用裆钣秒娨彩艿较拗啤?

  四是傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)增大。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度依賴(lài)海外油氣進(jìn)口，2021年，原油、天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)72%和46%。煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)56%，“偏煤”的能源結(jié)構(gòu)凸顯了減碳與保供之間的矛盾，能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏把握難度大。能源利用效率低，科技創(chuàng)新能力弱，加大了保障能源安全的難度。針對(duì)能源轉(zhuǎn)型中遇到的電力供應(yīng)緊張等問(wèn)題，亟須優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策，研究提出兼顧能源安全的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。顛覆性新技術(shù)是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要支撐，需要加快研發(fā)能源領(lǐng)域主要環(huán)節(jié)的核心關(guān)鍵技術(shù)。國(guó)際能源署指出2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，但全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放的技術(shù)中約有50%尚未成熟。中國(guó)作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，傳統(tǒng)油氣的進(jìn)口保供風(fēng)險(xiǎn)，疊加新能源發(fā)展的不穩(wěn)定性以及技術(shù)局限性，能源安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

  五是能源轉(zhuǎn)型路徑仍存在一定的不確定性。目前，能源轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)已明確，但轉(zhuǎn)型路徑還有待明晰。國(guó)內(nèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型路徑、轉(zhuǎn)型速度和路線圖存在不同認(rèn)識(shí)，對(duì)天然氣、氫能以及供熱方式等在未來(lái)能源供應(yīng)體系中的角色定位、發(fā)展目標(biāo)還有不同觀點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)性研究，從政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制、行為引導(dǎo)等不同維度提出協(xié)同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和能源安全的保障措施。

  中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間短、任務(wù)重，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤，油氣對(duì)外依存度較高，能源轉(zhuǎn)型背景下能源安全保障難度較大。需要統(tǒng)籌兼顧多目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，通過(guò)科技創(chuàng)新提升電力系統(tǒng)的整體韌性與能源安全保障水平。

  一是完善多重目標(biāo)約束下的能源轉(zhuǎn)型路徑。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障國(guó)家能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等多重目標(biāo)約束下，中國(guó)需加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源體系，確?！半p碳”目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中的能源安全。能源轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)因是氣候變化和能源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化要求減少化石能源消耗，而提升能源安全需要增加國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)供應(yīng)、降低對(duì)外依存度，因此，需要統(tǒng)籌平衡化石能源的有序退出和兜底保障，發(fā)揮不同能源技術(shù)的協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)以新能源為主體的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，確保實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和保障能源安全。

  二是加快構(gòu)建自主可控的綜合能源安全保障體系?？稍偕茉创笠?guī)模、高比例進(jìn)入電力系統(tǒng)，對(duì)電力安全構(gòu)成了更大挑戰(zhàn)，同時(shí)造成關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。為確保能源安全轉(zhuǎn)型，我國(guó)要掌握更多先機(jī)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。第一，需要加快建設(shè)安全可靠、自主可控的綜合能源系統(tǒng)。因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，開(kāi)展多能互補(bǔ)、協(xié)同高效的綜合能源系統(tǒng)耦合關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，有效應(yīng)對(duì)油氣供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)和電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。第二，強(qiáng)化技術(shù)安全保障體系。積極研發(fā)能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)的核心關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展多能綜合利用、供需互動(dòng)、數(shù)字化與智能化等技術(shù)，增強(qiáng)能源部門(mén)的靈活性和彈性。第三，加大政策扶持力度，促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。加快儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電力系統(tǒng)對(duì)可再生能源的消納能力。推動(dòng)化石能源清潔化利用，推動(dòng)石油逐漸從“燃料化”轉(zhuǎn)向“原料化”， 推動(dòng)碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）的規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，開(kāi)展煤電與可再生能源協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展天然氣發(fā)電，為可再生能源發(fā)電提供調(diào)峰支持。

  三是加快“雙碳”目標(biāo)下電力系統(tǒng)的脫碳速度與轉(zhuǎn)型。“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)可再生能源迅速增長(zhǎng)、規(guī)模化并網(wǎng)，電力系統(tǒng)逐步從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變。高比例可再生能源的間歇性與波動(dòng)性，給電力安全帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化新型電力系統(tǒng)，是保障能源安全的重要途徑。新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要從供需兩側(cè)發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的靈活性資源，加快構(gòu)建以可再生能源為主體，儲(chǔ)能和CCUS火電為保障的“多能融合”電力系統(tǒng)，使火力發(fā)電由目前的基荷電源轉(zhuǎn)變?yōu)榉搴呻娫?。從能源需求?cè)積極推動(dòng)能源利用高效化、再電氣化和智能化，通過(guò)集成CCUS技術(shù)、提高低碳能源比例等實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的脫碳化、燃料的脫碳化。加快工業(yè)、建筑、交通等部門(mén)再電氣化，提高能源利用效率、實(shí)現(xiàn)能源利用脫碳和零碳發(fā)展。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路徑，結(jié)合我國(guó)能源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)優(yōu)化電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路徑與保障措施，推動(dòng)電力系統(tǒng)深度脫碳，提升電力系統(tǒng)整體韌性。

  四是加快構(gòu)建支持能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系。新型能源系統(tǒng)易受網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及輸送管線、極端氣候等局部節(jié)點(diǎn)與外部因素影響，其波動(dòng)性和間歇性易誘發(fā)能源系統(tǒng)崩潰，提高能源體系韌性是保障能源安全的重要前提。為此，需做好以下工作：推動(dòng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)，開(kāi)展煤電機(jī)組靈活性改造，提高煤電對(duì)電力系統(tǒng)靈活性的支持。將應(yīng)對(duì)極端天氣納入電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)與安全保障范圍，以實(shí)現(xiàn)極端情景下的“自主可控”為目標(biāo)，圍繞極端天氣電力供需應(yīng)急預(yù)警、大范圍資源互濟(jì)、跨能源品種調(diào)節(jié)等，加快能源科技創(chuàng)新，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、互濟(jì)互保、安全應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵技術(shù)體系。深入推進(jìn)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)、示范試驗(yàn)和推廣應(yīng)用，加快研發(fā)部署低碳、負(fù)碳、零碳技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新最大限度減少碳排放。

  五是克服能源轉(zhuǎn)型路徑面臨政策和技術(shù)上的多重不確定性。外部環(huán)境復(fù)雜多變?cè)黾恿四茉窗踩L(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)出本地化、短鏈化、數(shù)字化、綠色化等的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。短期存在結(jié)構(gòu)性能源短缺風(fēng)險(xiǎn)，中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型取決于顛覆性技術(shù)發(fā)展、可再生能源技術(shù)成本下降速度以及政策引導(dǎo)下的能源市場(chǎng)選擇等因素，轉(zhuǎn)型路徑不確定性較大，因此，需要建立促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的政策體系。首先，需加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。建立全社會(huì)分工協(xié)作的低碳能源科技創(chuàng)新體系，加快研發(fā)化石能源與可再生能源融合發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)，支撐大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)和多場(chǎng)景儲(chǔ)能應(yīng)用，加快建設(shè)支持高比例可再生能源接入的新型電力系統(tǒng)。其次，推動(dòng)建立安全穩(wěn)定、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。分析研判產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的內(nèi)外部安全風(fēng)險(xiǎn)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及國(guó)家等不同層面研究提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的策略建議，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

  六是加快制定支持“雙碳”目標(biāo)與能源轉(zhuǎn)型同步實(shí)現(xiàn)的政策舉措。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要協(xié)調(diào)處理好能源轉(zhuǎn)型與能源安全、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、化石能源與可再生能源、能源增量與節(jié)能替代等關(guān)系。第一，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)。統(tǒng)籌兼顧多目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型路徑，從源荷儲(chǔ)網(wǎng)一體化角度進(jìn)行新型電力系統(tǒng)整體規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)能源供需格局變化的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。協(xié)同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與能源安全，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。第二，構(gòu)建適應(yīng)能源供需空間布局變化的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布特征顯著，為保障地區(qū)間能源供需平衡，國(guó)家建設(shè)了大規(guī)模長(zhǎng)距離的能源輸運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將對(duì)“西煤東調(diào)”“北煤南運(yùn)”“西電東送”“西氣東輸”區(qū)域的能源輸配體系產(chǎn)生較大影響，分布式可再生電力發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的能源產(chǎn)消者等新形態(tài)亦對(duì)能源生產(chǎn)消費(fèi)格局產(chǎn)生重大影響，新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局需要考慮這些新形勢(shì)及變化進(jìn)行優(yōu)化布局。第三，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把握能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏與速度。保障能源安全是能源轉(zhuǎn)型的前提，傳統(tǒng)能源退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。堅(jiān)持大安全觀念，全面應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的油氣安全、電力安全、網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵礦物安全等新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)，糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”，先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，解決化石能源有序退出問(wèn)題，提升能源系統(tǒng)的彈性、韌性。第四，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系。增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，全面提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。加快智慧能源體系建設(shè)，綜合運(yùn)用儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)等，提升能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全保障水平。第五，深化國(guó)際能源合作，維護(hù)開(kāi)放條件下的能源安全。推進(jìn)國(guó)際能源貿(mào)易、投資與戰(zhàn)略合作布局多元化，加強(qiáng)國(guó)際能源合作治理，減少能源貿(mào)易和投資壁壘，反對(duì)綠色貿(mào)易保護(hù)主義，共同維護(hù)全球能源貿(mào)易與關(guān)鍵礦物市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。