中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力市場(chǎng)相較傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)最為關(guān)鍵的不同點(diǎn)，在于電能量的交割需要通過電力系統(tǒng)進(jìn)行，而電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行還需要保證頻率、電壓等多方面工程安全，因此，電力輔助服務(wù)就成為必需品。目前各地實(shí)際運(yùn)行情況各不相同，電力輔助服務(wù)的需求、結(jié)算方式也不盡相同，導(dǎo)致輔助服務(wù)市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，難以統(tǒng)一監(jiān)管，不利于全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)，以下簡稱《通知》），文件從交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、確定需求、傳導(dǎo)和結(jié)算、配套政策和管理監(jiān)督等方面，對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)交易、價(jià)格形成和費(fèi)用傳導(dǎo)等關(guān)鍵問題提出了指導(dǎo)意見。
01.《通知》主要內(nèi)容和要點(diǎn)解讀
一是健全輔助服務(wù)的交易機(jī)制。《通知》明確了調(diào)峰、調(diào)頻、備用三類輔助服務(wù)的交易主體、申報(bào)、出清等交易機(jī)制。
調(diào)峰市場(chǎng)的交易機(jī)制主要與現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況掛鉤。《通知》明確提出電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，不再運(yùn)行調(diào)峰等功能類似的市場(chǎng)，通過優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)的峰谷價(jià)差等設(shè)置，引導(dǎo)發(fā)用側(cè)市場(chǎng)行為實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能。而在現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，明確了自主申報(bào)、市場(chǎng)出清的交易機(jī)制?？鐓^(qū)域的調(diào)峰市場(chǎng)由于主要涉及到電能量交換，也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)為現(xiàn)貨等電能量交易形式。
調(diào)頻市場(chǎng)的交易機(jī)制相對(duì)統(tǒng)一，采用各機(jī)組申報(bào)分時(shí)調(diào)頻容量和價(jià)格，市場(chǎng)出清確定價(jià)格和中標(biāo)調(diào)頻容量。調(diào)頻費(fèi)用則是按照出清價(jià)格、調(diào)頻里程、調(diào)頻性能系數(shù)三者乘積計(jì)算，可見機(jī)組性能與獲取得的調(diào)頻收益是正相關(guān)的，將激發(fā)經(jīng)營主體不斷提升機(jī)組調(diào)節(jié)性能以獲取更高調(diào)頻收益。
備用市場(chǎng)交易機(jī)制與調(diào)頻市場(chǎng)類似，也是由機(jī)組申報(bào)備用容量和價(jià)格，市場(chǎng)出清確定價(jià)格、中標(biāo)容量和中標(biāo)時(shí)間。提供備用輔助服務(wù)的費(fèi)用是按照出清價(jià)格、中標(biāo)容量、中標(biāo)時(shí)間三者乘積計(jì)算。而當(dāng)出現(xiàn)實(shí)際備用容量低于中標(biāo)容量的情況，將按照實(shí)際提供的備用容量進(jìn)行結(jié)算，這就將激勵(lì)經(jīng)營主體維護(hù)機(jī)組正常運(yùn)行以確保獲取足額的備用輔助服務(wù)費(fèi)用。
二是明確輔助服務(wù)的價(jià)格機(jī)制。《通知》明確了調(diào)峰、調(diào)頻、備用三類輔助服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，較好平衡了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和電力供應(yīng)資源優(yōu)化配置之間的關(guān)系。
調(diào)峰服務(wù)的價(jià)格上限，主要強(qiáng)調(diào)按照新能源項(xiàng)目消納成本不高于發(fā)電價(jià)值確定，原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源上網(wǎng)電價(jià)。
調(diào)頻服務(wù)原則上采用單一制價(jià)格，且參與調(diào)頻市場(chǎng)的收益原則上不低于同時(shí)段參與電能量市場(chǎng)收益，將提供調(diào)頻服務(wù)產(chǎn)生的電能量市場(chǎng)機(jī)會(huì)成本隱性損失降至最低，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體參與調(diào)頻市場(chǎng)的積極性。調(diào)頻性能系數(shù)上限設(shè)置為2，且將以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機(jī)組主機(jī)為基準(zhǔn)參照，以鼓勵(lì)經(jīng)營主體不斷提升機(jī)組性能向領(lǐng)跑者看齊。
備用服務(wù)原則上采用基于中標(biāo)容量和時(shí)間的單一制價(jià)格機(jī)制，同時(shí)價(jià)格上限原則上不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌?chǎng)價(jià)格上限，同樣可以減小發(fā)電側(cè)提供備用服務(wù)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本隱性損失，以提升經(jīng)營主體參與備用市場(chǎng)積極性。
三是規(guī)范了輔助服務(wù)的需求量、費(fèi)用傳導(dǎo)和結(jié)算。《通知》對(duì)于輔助服務(wù)的需求量確定和費(fèi)用結(jié)算提出了規(guī)范要求，同時(shí)對(duì)輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制，分情況進(jìn)行了劃定。
確定輔助服務(wù)需求量方面強(qiáng)調(diào)，應(yīng)規(guī)范透明、科學(xué)測(cè)算保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的輔助服務(wù)需求。不得采用事后調(diào)整結(jié)算公式等方式確定，進(jìn)一步對(duì)電網(wǎng)精細(xì)化調(diào)度和精準(zhǔn)測(cè)算提出嚴(yán)格要求。此外，各地還可根據(jù)實(shí)際探索開展爬坡等輔助服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)品種不斷完善。
輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)應(yīng)視當(dāng)?shù)仉娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況確定，未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。其中重點(diǎn)是提供輔助服務(wù)過程中的電量費(fèi)用，應(yīng)在電能量市場(chǎng)中進(jìn)行結(jié)算，而不應(yīng)以輔助服務(wù)費(fèi)用的名義進(jìn)行分?jǐn)偅悦庠斐呻娔芰抠M(fèi)用重復(fù)計(jì)算。同時(shí)還明確其他需由經(jīng)營主體承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用要按程序報(bào)批，引入了監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)控以輔助服務(wù)名義向分?jǐn)傊黧w收費(fèi)的亂象。
輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)采用跟隨現(xiàn)貨的“日清月結(jié)”模式，隨電費(fèi)一同結(jié)算，且各項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)計(jì)算單獨(dú)列示，充分保障市場(chǎng)參與者的知情權(quán)，享明白服務(wù)，掏明白費(fèi)用。
四是強(qiáng)化輔助服務(wù)配套政策，加強(qiáng)價(jià)格管理和市場(chǎng)監(jiān)督。《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了輔助服務(wù)市場(chǎng)公平運(yùn)行和與電能量市場(chǎng)銜接的重要性，同時(shí)提出了輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格管理工作機(jī)制，強(qiáng)化有為政府在輔助服務(wù)市場(chǎng)中的職能作用。
輔助服務(wù)市場(chǎng)公平性方面，《通知》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)實(shí)行公平準(zhǔn)入，不得指定或制定歧視性規(guī)定，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營主體都能按意愿參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)具備發(fā)電、用電特性的主體應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)用電情況確定參與輔助服務(wù)市場(chǎng)方式。
《通知》指出要加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)統(tǒng)籌銜接，現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行地區(qū)要推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合出清。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)電量和輔助服務(wù)應(yīng)分離在相應(yīng)市場(chǎng)結(jié)算，避免電費(fèi)結(jié)算混淆重復(fù)。
輔助服務(wù)價(jià)格管理方面將由國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo)。各地提出輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施方案，征求當(dāng)?shù)啬茉?、電力運(yùn)行部門意見，報(bào)國家能源局、經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后才能實(shí)施，這樣一來輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施方案可以充分結(jié)合各地市場(chǎng)需要和系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際情況，最大程度提升實(shí)施方案的適應(yīng)性。
02.《通知》的重要意義
一是有助于推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)銜接，完善電力市場(chǎng)體系。電力市場(chǎng)建設(shè)初期，我國電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)各自起步、分別發(fā)展，這也就導(dǎo)致兩個(gè)市場(chǎng)間存在界限不明確、銜接不順暢等問題，如在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)已經(jīng)能夠發(fā)揮調(diào)峰作用的情況下，部分省區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)中仍保留了調(diào)峰輔助服務(wù)；部分地區(qū)將區(qū)域電能量交易與省間調(diào)峰、備用輔助服務(wù)混為一談?！锻ㄖ访鞔_在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場(chǎng)不再運(yùn)行，同時(shí)提出區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為電能量交易，進(jìn)一步厘清了輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)銜接的關(guān)鍵問題，有助于兩個(gè)市場(chǎng)更好發(fā)揮各自功能作用，促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是有助于發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的真實(shí)價(jià)值，提高電力資源配置的經(jīng)濟(jì)性。輔助服務(wù)市場(chǎng)作為電力市場(chǎng)的重要組成部分，應(yīng)以最小成本調(diào)用、實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置為目標(biāo)。隨著新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，新能源在電力系統(tǒng)中的占比大幅增加，原先“用調(diào)峰換消納”的方式將帶來高昂的消納成本，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要?！锻ㄖ诽岢稣{(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，將新能源消納成本與其發(fā)電價(jià)值對(duì)比衡量，體現(xiàn)了資源配置的經(jīng)濟(jì)性原則。同時(shí)，《通知》還考慮了經(jīng)營主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)成本，使得價(jià)格制定更加科學(xué)合理。
三是有助于建立公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。為了促進(jìn)經(jīng)營主體提升機(jī)組調(diào)節(jié)性能，部分地區(qū)以機(jī)組自身歷史性能作為基準(zhǔn)計(jì)算調(diào)頻性能參數(shù)，然而這一做法難以體現(xiàn)出調(diào)節(jié)性能有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)機(jī)組的調(diào)節(jié)價(jià)值，難以真正意義上實(shí)現(xiàn)“誰提供、誰獲利”，長遠(yuǎn)來看并不利于輔助服務(wù)的資源優(yōu)化配置?！锻ㄖ诽岢稣{(diào)頻服務(wù)的分項(xiàng)參數(shù)以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機(jī)組主機(jī)（不含火儲(chǔ)聯(lián)合機(jī)組）對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)參數(shù)為基準(zhǔn)折算，所有機(jī)組均在同一起跑線競爭，更加真實(shí)合理地反映了性能更優(yōu)輔助服務(wù)資源的價(jià)值，對(duì)于營造公平有序的競爭環(huán)境、促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。
