中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，推進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)安全可靠替代，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》主要從加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)、推進(jìn)儲(chǔ)能能力建設(shè)、推動(dòng)智能化調(diào)度能力建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和政策支持保障等方面明確未來(lái)一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，是推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指導(dǎo)性文件。
一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義
（一）調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)增強(qiáng)，有力支撐新能源高效消納利用。新能源自“十二五”以來(lái)進(jìn)入了規(guī)?；l(fā)展階段，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問(wèn)題?！笆濉逼陂g，從充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力、加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度、優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行、大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力等方面多措并舉，有效支撐新能源利用率自2019年以來(lái)持續(xù)保持在95%以上的較高水平。
（二）新形勢(shì)下加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)意義重大
2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，調(diào)節(jié)能力建設(shè)是落實(shí)“靈活智能”的關(guān)鍵舉措，亟需加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)調(diào)節(jié)資源及系統(tǒng)智能化調(diào)度能力建設(shè)。
新能源大規(guī)模發(fā)展亟需充分挖潛源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)調(diào)節(jié)資源。當(dāng)前部分地區(qū)、部分時(shí)段消納問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。一是部分地區(qū)新能源消納相對(duì)困難。2023年，蒙西（93.2%）、青海（94.2%）風(fēng)電利用率相對(duì)較低；西藏（78.0%）、青海（91.4%）光伏發(fā)電利用率相對(duì)較低。二是大基地新能源項(xiàng)目將大幅增加系統(tǒng)消納壓力。隨著項(xiàng)目陸續(xù)建成投運(yùn)，預(yù)計(jì)西北、蒙西地區(qū)利用率下降風(fēng)險(xiǎn)較大。三是光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)造成午間消納壓力大。河南、山東、河北等地區(qū)在春節(jié)等負(fù)荷較低、傳統(tǒng)電源開(kāi)機(jī)較少的特殊時(shí)段光伏消納日益困難?！半p碳”目標(biāo)下，預(yù)計(jì)2027年新能源發(fā)電量占比將提升至20%以上，需在進(jìn)一步挖掘存量調(diào)節(jié)能力潛力基礎(chǔ)上加快源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)調(diào)節(jié)資源建設(shè)。
新型電力系統(tǒng)中智能化調(diào)度能力建設(shè)亟待提速。目前新型儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新模式、新業(yè)態(tài)主要受調(diào)度機(jī)制未理順等因素制約，難以充分發(fā)揮對(duì)于系統(tǒng)的容量支撐和新能源消納等綜合效果，導(dǎo)致新能源尚未形成安全可靠替代能力，僅可部分替代傳統(tǒng)電源發(fā)電量，但不能替代其可靠容量，去年以來(lái)國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源最小同時(shí)率為4%，受“晚峰無(wú)光”影響，在平衡最緊張的晚峰，光伏貢獻(xiàn)基本為零。未來(lái)，新型電力系統(tǒng)需加強(qiáng)對(duì)海量資源的可觀可測(cè)可控能力，通過(guò)智能化調(diào)度能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)和協(xié)調(diào)優(yōu)化，支撐新能源安全可靠替代。
新形勢(shì)下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，將為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和新能源大規(guī)模高比例發(fā)展提供重要指導(dǎo)，為推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型提供重要支撐。
二、科學(xué)優(yōu)化調(diào)節(jié)能力規(guī)劃建設(shè)及調(diào)度運(yùn)行，支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
電力系統(tǒng)是一個(gè)整體，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維。一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從源網(wǎng)荷儲(chǔ)和調(diào)度運(yùn)行等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌提出重點(diǎn)措施，共同提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。另一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“統(tǒng)籌制定實(shí)施方案”，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌新能源發(fā)展與調(diào)節(jié)能力建設(shè)，可有效防范調(diào)節(jié)能力與新能源發(fā)展節(jié)奏不匹配帶來(lái)的利用率大幅下降風(fēng)險(xiǎn)。
（一）源網(wǎng)荷儲(chǔ)多措并舉，夯實(shí)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的物理基礎(chǔ)
電源側(cè)是當(dāng)前系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主要來(lái)源?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出“著力提升支撐性電源調(diào)峰能力”“統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)峰能力”，從化石電源和非化石電源兩方面共同提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。一是深入推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)充分發(fā)揮煤炭保障能源安全的“壓艙石”作用。二是新能源作為新增裝機(jī)主體，未來(lái)需依托技術(shù)創(chuàng)新打造系統(tǒng)友好型新能源電站，降低對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰的需求并具備一定容量支撐能力。
電網(wǎng)是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的優(yōu)化配置平臺(tái)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出“充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺(tái)作用”。一是通過(guò)優(yōu)化送受端近區(qū)網(wǎng)架、探索應(yīng)用新型輸電技術(shù)等方式，有效支撐沙戈荒地區(qū)高比例可再生能源高效送出消納和優(yōu)化配置。二是通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提升區(qū)域間、省間互濟(jì)共享能力，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置調(diào)節(jié)資源。
負(fù)荷側(cè)是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要補(bǔ)充?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出“全面推進(jìn)需求側(cè)資源常態(tài)化參與電力系統(tǒng)調(diào)峰”。未來(lái)電力用戶既是電力供應(yīng)保障的服務(wù)對(duì)象，也是電力系統(tǒng)重要的調(diào)節(jié)資源，需推動(dòng)終端負(fù)荷特性由傳統(tǒng)的剛性、純消費(fèi)型，向柔性、生產(chǎn)與消費(fèi)兼具型轉(zhuǎn)變。
儲(chǔ)能是未來(lái)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要支撐。常規(guī)電源未來(lái)新增規(guī)模有限，抽蓄和新型儲(chǔ)能將成為新增系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》一是提出抽蓄未來(lái)的科學(xué)發(fā)展布局方向。抽蓄對(duì)站址要求高、單站規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需以系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，統(tǒng)籌抽蓄與其他調(diào)節(jié)資源、尤其是新型儲(chǔ)能的優(yōu)化配置。二是提出源網(wǎng)荷各側(cè)新型儲(chǔ)能的發(fā)展方向。需結(jié)合系統(tǒng)需求及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，統(tǒng)籌優(yōu)化源網(wǎng)荷各側(cè)新型儲(chǔ)能布局，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能支撐新能源基地開(kāi)發(fā)外送、提升系統(tǒng)支撐和調(diào)節(jié)能力、提升分布式新能源就地消納能力等多元化作用。
（二）推動(dòng)系統(tǒng)智能化調(diào)度能力建設(shè)，從運(yùn)行層面保障調(diào)節(jié)能力充分發(fā)揮
《指導(dǎo)意見(jiàn)》從大電網(wǎng)跨省區(qū)協(xié)同、配電網(wǎng)就地平衡、多資源品種協(xié)同等方面提出系統(tǒng)智能化調(diào)度能力建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行模式優(yōu)化方向。
一是提升大電網(wǎng)跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度能力。目前通道曲線多采用協(xié)議曲線，省間調(diào)節(jié)資源互濟(jì)潛力未能充分挖掘，需打破省間壁壘，建立送電曲線動(dòng)態(tài)優(yōu)化、通道送受兩端協(xié)同調(diào)節(jié)的調(diào)度新模式。
二是加強(qiáng)配電網(wǎng)就地平衡調(diào)度能力。隨著分布式新能源的快速發(fā)展，配電網(wǎng)調(diào)度模式需逐步適應(yīng)有源化發(fā)展趨勢(shì)，逐步具備就地平衡和為大電網(wǎng)主動(dòng)提供支撐的能力，緩解大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。
三是探索多資源品種協(xié)同調(diào)度機(jī)制。多能互補(bǔ)大基地和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化是新能源未來(lái)重要的開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)建立多能源品種協(xié)同、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)度機(jī)制，改善整體對(duì)外特性，可有效提升新能源消納利用水平和電力支撐能力。
三、加強(qiáng)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新，保障系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的有效發(fā)揮
隨著能源電力轉(zhuǎn)型不斷深入，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的功能定位和特性將發(fā)生重大調(diào)整，需依托技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新充分調(diào)動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)資源，保障系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有效發(fā)揮。
（一）加快開(kāi)展新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出新型儲(chǔ)能技術(shù)特性重點(diǎn)發(fā)展方向。隨著新能源占比大幅提升，系統(tǒng)大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)調(diào)節(jié)需求凸顯，需加快推動(dòng)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫等各類儲(chǔ)能技術(shù)在安全性、容量、成本等多方面取得重大突破，實(shí)現(xiàn)安全、靈活、經(jīng)濟(jì)的多類型新型儲(chǔ)能技術(shù)在電力系統(tǒng)中的規(guī)?；瘧?yīng)用。
（二）推動(dòng)電網(wǎng)數(shù)字化、智能化技術(shù)升級(jí)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推動(dòng)先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)，可有效提升源網(wǎng)荷儲(chǔ)可觀可測(cè)可控能力，支撐調(diào)度運(yùn)行管理從單一、被動(dòng)監(jiān)控的傳統(tǒng)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同、主動(dòng)監(jiān)控的智慧模式，調(diào)度決策從“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
（三）完善價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制保障
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“積極推動(dòng)各類調(diào)節(jié)資源參與電力市場(chǎng)”“建立健全促進(jìn)調(diào)節(jié)資源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制”。價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力發(fā)揮的關(guān)鍵制度保障，需充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮價(jià)格政策的關(guān)鍵引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)資源積極性，切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
