中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“建立煤電容量電價(jià)機(jī)制意義重大。”日前，在由中國能源研究會(huì)主辦、中國能源研究會(huì)能源政策研究室承辦的新型電力系統(tǒng)沙龍上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)首席專家陳宗法表示。
陳宗法表示，一方面，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制有利于體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的容量、支撐、備用價(jià)值，有利于煤電企業(yè)回收固定成本、穩(wěn)固煤電板塊的收益，減少電力市場(chǎng)的不確定性、減輕煤電企業(yè)的生存壓力，提高煤電新項(xiàng)目的投資積極性，更好保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。另一方面，該機(jī)制有利于促使煤電加速向調(diào)節(jié)型和兜底保障型電源轉(zhuǎn)型，支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確自2024年1月1日起，將煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中，電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況。容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。記者了解到，截至2023年底，我國煤電行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“扭虧”，但仍有煤電企業(yè)未能從根本上擺脫困境。
發(fā)揮政策與市場(chǎng)協(xié)同作用
近年來，隨著鼓勵(lì)煤電“兩個(gè)聯(lián)營”、允許電價(jià)上浮20%、容量電價(jià)出臺(tái)等一系列舉措不斷推進(jìn)，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，“十四五”至“十五五”期間，煤電發(fā)展將以2023年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，繼續(xù)增長、提速，但能否吸引社會(huì)資本進(jìn)入國企“苦撐”的煤電領(lǐng)域，如期實(shí)現(xiàn)國家調(diào)增后的煤電規(guī)劃目標(biāo)，仍存在諸多不確定因素，有待進(jìn)一步觀察?！坝捎谖覈弘姷霓D(zhuǎn)機(jī)和扭虧是暫時(shí)的、初步的、不確定的，面對(duì)承擔(dān)長周期能源保供重任以及能源清潔轉(zhuǎn)型的長期挑戰(zhàn)，必須從企業(yè)主體、國家政策、市場(chǎng)機(jī)制上協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展，以加快新型能源體系建設(shè)，堅(jiān)決守住能源安全底線?！标愖诜ㄌ寡浴Ｖ袊茉囱芯繒?huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌表示，面向新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要探索政策與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用的有效機(jī)制，要注重機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，要充分考慮中國的實(shí)際，在中國式能源治理體系下探索保障可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)統(tǒng)一的煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。“促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。要在政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用?！敝袊茉囱芯繒?huì)“雙碳”產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)主任黃少中認(rèn)為。黃少中建議，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展要著力做好以下幾方面工作：一是完善煤電規(guī)劃布局，發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用，明確煤電在“雙碳”目標(biāo)及新型電力系統(tǒng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、路徑及步驟；二是完善價(jià)格政策，包括煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策、容量電價(jià)政策及輔助服務(wù)補(bǔ)償政策；三是完善市場(chǎng)機(jī)制，包括處理好中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接；四是促進(jìn)電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展；五是促進(jìn)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)多種形式的聯(lián)營發(fā)展；六是促進(jìn)煤電與新能源的融合發(fā)展。
煤電容量電價(jià)機(jī)制仍有優(yōu)化空間
“煤電容量電價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室研究員朱彤指出，國際上的容量電價(jià)機(jī)制，既有容量市場(chǎng)也有行政性補(bǔ)貼。但未來無論是選擇容量市場(chǎng)還是選擇政府補(bǔ)貼式的容量機(jī)制，必須盡快將電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)妥有序、全覆蓋地推進(jìn)。據(jù)了解，國際上，電力市場(chǎng)相對(duì)成熟的國家普遍實(shí)行兩部制電價(jià)，通過容量電價(jià)、電量電價(jià)兩種路徑回收發(fā)電成本。隨著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)，這種機(jī)制將更加符合當(dāng)下需求，同時(shí)也將對(duì)煤電實(shí)現(xiàn)向兜底調(diào)峰轉(zhuǎn)型起到積極作用。朱彤表示，認(rèn)識(shí)容量機(jī)制一定要在能源轉(zhuǎn)型的大框架下考慮，進(jìn)而分析煤電價(jià)值。不能兩極化，一談保障能源安全，就批準(zhǔn)上馬一堆煤電項(xiàng)目；一談能源轉(zhuǎn)型，就控制煤電發(fā)展。《通知》提出，電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整。這意味著，煤電將通過容量電價(jià)回收成本，電量電價(jià)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以發(fā)揮電力市場(chǎng)配置資源的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)形成更為準(zhǔn)確、有效的電能量?jī)r(jià)格。“煤電容量電價(jià)是一個(gè)過渡性措施，最終還要回歸到容量市場(chǎng)。”中國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)委員、博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國電力項(xiàng)目主任尹明表示，針對(duì)存量煤電機(jī)組，煤電容量電價(jià)機(jī)制的實(shí)施不應(yīng)該與固定資產(chǎn)折舊掛鉤。對(duì)于折舊、延壽之后的存量煤電機(jī)組應(yīng)該一視同仁，這對(duì)控制煤電增量很有意義。尹明認(rèn)為，考慮到供熱季的熱電機(jī)組是“以熱定電”，以保障供熱為重點(diǎn)，對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)電充裕性和調(diào)節(jié)能力的貢獻(xiàn)很有限，因此，供熱季的熱電機(jī)組不應(yīng)該享受煤電容量電價(jià)機(jī)制。此外，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)清潔電力高級(jí)顧問王萬興表示，新能源低運(yùn)行邊際成本和較高系統(tǒng)成本會(huì)給市場(chǎng)參與方帶來挑戰(zhàn)。應(yīng)在系統(tǒng)梳理充裕性與靈活性需求，以及進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，綜合施策積極推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，并盡可能使社會(huì)成本最小化。
