中國儲能網(wǎng)訊：2024年5月14日，國家發(fā)展和改革委員會令第20號《電力市場運行基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）對外公布。這一部門規(guī)章將于2024年7月1日起施行，原國家電力監(jiān)管委員會于2005年發(fā)布的《電力市場運營基本規(guī)則》（國家電力監(jiān)管委員會令第10號，以下簡稱“第10號令”）同時廢止。
國家能源局有關(guān)負責(zé)同志就《規(guī)則》答記者問時表示，此次修訂工作是基于當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的實際情況和需要。
2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)以試點為基礎(chǔ)不斷推進并向全國鋪開，《電力市場運行基本規(guī)則》總結(jié)了改革成果，對電力市場的基本架構(gòu)予以明確。以上一輪電改思路為藍本的原電監(jiān)會第10號令也將退出歷史舞臺。
明確電力市場規(guī)則主干
《規(guī)則》全文共分為11章、45條，對電力市場成員、交易類型與方式、計量與結(jié)算、系統(tǒng)安全、市場風(fēng)險防控和監(jiān)管、信息披露等多方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。區(qū)別于第10號令適用于區(qū)域電力市場，《規(guī)則》適用于各類電力市場。
電力市場成員包括經(jīng)營主體、電力市場運營機構(gòu)（電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)）和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等?！兑?guī)則》將儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等新型經(jīng)營主體也納入其中，并明確電力市場實行注冊制度。
交易類型上，電力市場交易分為電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。其中，電能量交易分為電力中長期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。在第10號令中，電力市場交易類型則主要為電能交易、輸電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等。
我國目前已經(jīng)出臺針對煤電機組的容量電價機制，部分省份還出臺了氣電機組容量電價和面向多類型機組的現(xiàn)貨市場容量補償電價政策，但尚無統(tǒng)一的容量交易。此次《規(guī)則》明確了容量成本回收的市場化方向。
《規(guī)則》規(guī)定，容量交易的標(biāo)的是在未來一定時期，由發(fā)電機組、儲能等提供的能夠可靠支撐最大負荷的出力能力。根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，逐步推動建立市場化的容量成本回收機制，探索通過容量補償、容量市場等方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體合理投資，保障電力系統(tǒng)長期容量充裕。
市場風(fēng)險防控和監(jiān)管方面，《規(guī)則》明確了不同主體的職責(zé)權(quán)限。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門依職責(zé)開展市場監(jiān)管，引導(dǎo)市場價格運行在合理區(qū)間。國家能源局及其派出機構(gòu)根據(jù)市場運作和系統(tǒng)安全需要，制定電力市場暫停、中止、恢復(fù)等干預(yù)規(guī)則。電力市場運營機構(gòu)按照“誰運營、誰防范，誰運營、誰監(jiān)控”的原則，履行市場監(jiān)控和風(fēng)險防控責(zé)任，對市場依規(guī)開展監(jiān)測。
面向全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)
國家能源局有關(guān)負責(zé)同志就《規(guī)則》答記者問時表示，《規(guī)則》印發(fā)主要有三方面考慮：一是落實黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大決策部署，二是對加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系做出頂層設(shè)計，三是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實際需要。
該負責(zé)同志表示，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)取得積極成效，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省間壁壘等問題。
自2015年以來，本輪電力體制改革已經(jīng)推進9年。目前，電力中長期交易已在全國各地普遍展開，電力輔助服務(wù)市場除西藏外基本實現(xiàn)區(qū)域、省級全面覆蓋。省級電力現(xiàn)貨市場中，山西、廣東已經(jīng)率先從長周期連續(xù)結(jié)算試運行轉(zhuǎn)為正式運行。南方區(qū)域電力市場則已經(jīng)啟動試運行近兩年，推動現(xiàn)貨交易的范圍從單個省擴展到五省區(qū)。
《2024年能源工作指導(dǎo)意見》顯示，國家能源局將指導(dǎo)推動山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區(qū)持續(xù)深化電力市場化改革，并穩(wěn)步推進南方、京津冀、長三角區(qū)域電力市場建設(shè)。
根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系應(yīng)初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營。但此前也有業(yè)內(nèi)專家指出，目前電力市場體系頂層設(shè)計尚不完善，全國統(tǒng)一電力市場體系中各層次電力市場功能定位尚不清晰，職責(zé)分工尚不明確。
本輪改革從各類省級試點起步，以省為單位探索市場機制建設(shè)，電力市場相關(guān)規(guī)則多以地方政府和能源主管部門的各類通知、意見等形式出臺。隨著全國統(tǒng)一電力市場體系目標(biāo)的確立，主管部門提出編制全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，總結(jié)改革成果、面向全國范圍的電力市場相關(guān)規(guī)則陸續(xù)出臺。
2024年初《電力市場信息披露基本規(guī)則》公布時，國家能源局市場監(jiān)管司負責(zé)同志在答記者問中表示，國家能源局將于2024年修訂出臺《電力市場運行基本規(guī)則》，編制印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》《電力市場準入注冊基本規(guī)則》《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，建立形成以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準入注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。
除《規(guī)則》外，2024年以來，國家發(fā)展改革委公布了一系列電力相關(guān)的部門規(guī)章，包括《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》《供電營業(yè)規(guī)則》《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》《電力市場監(jiān)管辦法》，并對《電力設(shè)施保護條例實施細則》《電網(wǎng)運行規(guī)則(試行)》《供用電監(jiān)督管理辦法》《電力監(jiān)管報告編制發(fā)布規(guī)定》《供電監(jiān)管辦法》《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等9件規(guī)章予以修改。這些部門規(guī)章多制定于原國家電監(jiān)會乃至更早的時期，現(xiàn)在或廢止舊版制定全新內(nèi)容，或做出部分修改，以適應(yīng)電力行業(yè)改革發(fā)展的新形勢。
