中國儲能網(wǎng)訊：9月15日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）（以下簡稱“基本規(guī)則”），這是我國首個國家層面正式發(fā)布的、用于指導電力現(xiàn)貨市場建設和規(guī)范市場規(guī)則編寫的文件。
近年來，我國電力現(xiàn)貨市場建設開啟了“加速度”模式，繼首批試點中6個市場進入長周期連續(xù)運行后，其他地區(qū)在“前輩”摸索經(jīng)驗的基礎上，市場建設速度明顯加快。目前除遼寧、湖北現(xiàn)貨市場也進入連續(xù)試運行外，全國還有21個地區(qū)均開展了電力現(xiàn)貨市場試運行?？梢哉f，電力現(xiàn)貨市場已覆蓋了我國絕大部分地區(qū)。而市場建設的過程，不僅是各地市場建設牽頭單位、市場運營機構、以及發(fā)電企業(yè)和電力用戶等各類市場主體對電力市場認識逐漸深入的過程，也是各方主體凝聚共識的過程，更是充分暴露矛盾和不斷試錯的過程。此次基本規(guī)則的出臺，正是建立在這一基礎上，最大限度遵循了市場建設的基本原則，最大限度考慮了與現(xiàn)有機制的銜接，最大限度體現(xiàn)了各市場成員的核心訴求。
總體來看，基本規(guī)則能夠達到指導各地建立市場規(guī)則體系的作用，特別是首次在國家層面規(guī)則體系文件中，明確了電力現(xiàn)貨市場中全電量以現(xiàn)貨市場價格結算的方式，可以說是本規(guī)則最大的亮點之一。
體現(xiàn)了結算的重要性
目前世界大多數(shù)成熟的電力市場規(guī)則，都對結算內(nèi)容有單獨的闡述，例如澳大利亞電力市場規(guī)則體系中，結算章節(jié)的內(nèi)容篇幅占市場運營規(guī)則的1/4；美國PJM現(xiàn)貨市場規(guī)則中，40個子規(guī)則中有2個規(guī)則專門針對結算而設；紐約電力市場規(guī)則結算章節(jié)內(nèi)容更是長達274頁。英國電力市場規(guī)則中結算相關內(nèi)容共計1043頁。本次基本規(guī)則中結算部分的內(nèi)容篇幅接近20%，進一步凸顯了結算對于市場的重要意義。相信這是近年來基于各地現(xiàn)貨市場試運行經(jīng)驗的總結和反映。因為無論什么樣的市場設計，最終反映出來的都是不同市場主體之間的經(jīng)濟關系，而結算則是兌現(xiàn)經(jīng)濟往來、體現(xiàn)經(jīng)濟關系的最終結果。
對結算范圍進行了延伸
在基本規(guī)則中，結算范圍被定義為“現(xiàn)貨市場結算，以及中長期、輔助服務市場結算涉及現(xiàn)貨市場相關內(nèi)容”。也就是說，不僅包含了現(xiàn)貨（日前和實時）市場的結算，還包含了與之相關的中長期、輔助服務等相關市場的結算。而國外大多數(shù)電力市場結算規(guī)則，除了少數(shù)市場規(guī)則會涵蓋委托市場運營機構代為結算的雙邊交易結算內(nèi)容外，一般不包括中長期交易的結算內(nèi)容。主要是因為，在全電量集中優(yōu)化的現(xiàn)貨市場，中長期交易被認為是市場主體對沖現(xiàn)貨價格波動風險的手段，是財務性的，可以由交易雙方自行進行結算，或者委托專門的交易所進行結算，現(xiàn)貨市場的結算就是針對全部電量，按照相應時段現(xiàn)貨市場價格進行結算就可以。我國目前現(xiàn)貨市場模式基本為集中式市場，但考慮到我國電力市場建設采用了先開展中長期交易、再建立現(xiàn)貨市場的路徑，現(xiàn)階段中長期市場的作用不僅是平抑現(xiàn)貨價格波動，還被賦予了電力交易價格“壓艙石”的功能。因此，無論從交易習慣，還是主體接受程度來看，現(xiàn)階段基本規(guī)則納入中長期交易的結算內(nèi)容是十分必要的。
區(qū)分了不同市場模式下的結算方式
《關于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號）提出可以基于用戶側參與市場的不同方式，確定現(xiàn)貨市場是否要設計日前市場。而在文件印發(fā)之后很長一段時間，人們就日前市場是否是必須的，也曾經(jīng)展開過激烈的爭論。從國外實踐情況看，澳大利亞國家電力市場就是由“日前預出清+實時市場”，構成了現(xiàn)貨市場的基本架構。日前預出清不進行結算，真正結算的只有實時市場。該市場模式的優(yōu)點是，對用戶側參與市場的門檻較低，用戶不需要考慮如何在日前市場進行報價，也不需要承擔由此帶來的風險，蒙西現(xiàn)貨市場目前就采用了該模式。而如果設立日前市場，就意味著市場主體多了一次規(guī)避風險（市場套利）的機會，并且必須要為此造成的結果承擔相應的經(jīng)濟責任。此次在基本規(guī)則中，分別按照設立日前市場和無日前市場情況，對結算方式進行了詳細的描述，再次確立了如果運行日前市場，那么參與日前市場的主體，包括用戶側和發(fā)電側都必須進行結算。這一做法在事實上糾正了目前部分運行日前市場的地區(qū)，用戶側只參與報價出清、而不進行結算的錯誤做法。
考慮了不同交易習慣下的結算計算方式
結算最終反映的是市場交易邏輯?；疽?guī)則充分考慮了我國現(xiàn)階段，以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為輔的交易習慣。在規(guī)則中，對以中長期全電量結算和以現(xiàn)貨市場電量全電量結算這兩種方式下的結算公式分別進行了描述。這對厘清中長期交易與現(xiàn)貨市場的關系具有重要意義。特別是明確了在集中式全電量市場中，如何在采取中長期全電量結算的方式下，確?，F(xiàn)貨市場中實現(xiàn)全電量進行結算。目前，大部分市場規(guī)則中均采用了如下結算方式：
以發(fā)電側為例，結算公式如下：
發(fā)電側結算電費=中長期合約量×中長期合約價+（現(xiàn)貨市場實際電量-中長期合約量）×所在節(jié)點電價
=中長期合約量×中長期合約價+現(xiàn)貨市場實際電量×所在節(jié)點電價-中長期合約量×所在節(jié)點電價
如果以現(xiàn)貨市場全電量結算，還是以發(fā)電側為例，結算公式應該是：
發(fā)電側結算電費＝現(xiàn)貨市場實際電量×所在節(jié)點電價+中長期合約量×（中長期合約價-結算參考點電價）
=現(xiàn)貨市場實際電量×所在節(jié)點電價+中長期合約量×中長期合約價-中長期合約量×結算參考點電價
通過對比發(fā)現(xiàn)，兩種方式最大的差異就在于中長期合約進行差價結算時，應該以什么價格與中長期合約價格進行差價結算。在按照現(xiàn)貨全電量結算的方式中，認為中長期合約是差價合約，那么雙方約定價格的時候，就一定要選擇一個結算參考點，也就是雙方需要約定一個共同認可的結算點的價格進行結算。而在中長期全電量結算的方式中，默認為中長期和現(xiàn)貨價格的差量部分才是現(xiàn)貨價格應該結算的部分，因此發(fā)電側和用戶側在結算時按照各自節(jié)點（用戶側按照統(tǒng)一/分區(qū)價格）的現(xiàn)貨價格進行了結算。于是就產(chǎn)生了下一個問題，即當發(fā)用兩側都分別用自己的節(jié)點結算了這部分差量，由于發(fā)電側節(jié)點和用電側節(jié)點大概率不是同一個節(jié)點，那么就造成了市場中有一部分“說不清楚身份”的錢。這樣不僅模糊了中長期合約覆蓋部分電量的位置信號，在客觀上也造成結算邏輯的混亂和結算資金的不平衡。此次基本規(guī)則在這方面取得了突破，指出當采用中長期全電量結算方式時，必須要考慮中長期參考結算點與所在節(jié)點的價格差，進一步理順了現(xiàn)貨市場和中長期交易的邏輯關系。
有待進一步“查漏補缺”
正如世界上所有市場規(guī)則一樣，基本規(guī)則也有繼續(xù)完善的空間。在結算環(huán)節(jié)主要存在以下方面需要查缺補漏，一是未包含集中式市場之外的市場模式。雖然從目前我國市場建設情況來看，基本以集中式為主，但隨著新型電力系統(tǒng)的建設，更多分散接入的新能源加入市場，電網(wǎng)形態(tài)發(fā)生變化后，可能會探索更加靈活的市場模式。二是未體現(xiàn)省內(nèi)市場和省間市場在結算環(huán)節(jié)的銜接。按照129號文件中所規(guī)定的，向省/區(qū)域市場外送電的發(fā)電側主體，應將其省間交易中的分時段累加合同電量，作為省/區(qū)域內(nèi)市場虛擬用電側主體現(xiàn)貨電量進行電費結算；從省/區(qū)域市場外購電的用電側主體，應將其省間交易中的分時段累加合同電量，作為省/區(qū)域內(nèi)市場虛擬發(fā)電側主體上網(wǎng)電量進行電費結算。此外，隨著市場建設步伐的加快，對市場運營機構結算環(huán)節(jié)的效率和透明度，都應當提出更高的要求。
基本規(guī)則的出臺是我國電力現(xiàn)貨市場建設走向規(guī)范化的重要一步。雖然目前的規(guī)則離標準市場設計仍有很大的差距，但相信規(guī)則“一小步”的改進，必將推動市場實踐“一大步”的跨越發(fā)展！
