五年前的三月，電改9號(hào)文——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，新一輪電力體制改革啟動(dòng)。五年來(lái)，電力中長(zhǎng)期交易廣泛開(kāi)展，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)逐步推開(kāi)，電力商品屬性正在逐步還原，市場(chǎng)化理念深入人心。與此同時(shí)，電力體制改革正在逐漸步入“深水區(qū)”，還有諸多挑戰(zhàn)有待全行業(yè)共同面對(duì)。
作為新一輪電力體制改革的產(chǎn)物，廣州電力交易中心開(kāi)辟了電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的改革新路，積極探索南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力建設(shè)，構(gòu)建起南方區(qū)域跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易體系，搭建了公平透明、功能完善的電力交易平臺(tái)，是南方區(qū)域電力市場(chǎng)化改革的重要建設(shè)者和見(jiàn)證者。
改革產(chǎn)物，服務(wù)市場(chǎng)
推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是電力體制改革中的重要一環(huán)。電改配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》在2015年11月發(fā)布后，國(guó)家能源局做出官方解讀：組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，旨在搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)，不以營(yíng)利為目的，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
有電力行業(yè)專(zhuān)家指出，交易機(jī)構(gòu)的成立是市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。在9號(hào)文發(fā)布之前，已有一些省區(qū)為組織大用戶(hù)直購(gòu)電交易在電網(wǎng)公司內(nèi)設(shè)交易部門(mén)。新一輪電改旨在實(shí)現(xiàn)更為廣泛的交易，還原電力商品屬性，因此也需要建立獨(dú)立性更強(qiáng)，能夠支撐各項(xiàng)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)高效推進(jìn)的專(zhuān)業(yè)交易機(jī)構(gòu)。
2016年3月1日，兩大區(qū)域交易中心——北京電力交易中心和廣州電力交易中心掛牌成立。
廣州電力交易中心依托南方電網(wǎng)公司，2016年5月11日完成工商注冊(cè)正式開(kāi)業(yè)，按照股份制公司模式組建，南方電網(wǎng)公司出資66.7%，其他5名股東為廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)政府所有的能源或產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。
依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)的《北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體[2016]414號(hào)）以及廣州電力交易中心章程，廣州電力交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議，開(kāi)展跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，逐步推進(jìn)南方區(qū)域市場(chǎng)融合。
清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，廣州電力交易中心的成立是我國(guó)新一輪電力體制改革和電力市場(chǎng)化進(jìn)程的重要一步。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開(kāi)，會(huì)讓市場(chǎng)“活”起來(lái)。
交易機(jī)構(gòu)是電力市場(chǎng)化改革的窗口和樞紐，伴隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，市場(chǎng)各方對(duì)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范、高效運(yùn)作的關(guān)注不斷提高，對(duì)交易機(jī)構(gòu)提供規(guī)范、公開(kāi)、透明交易服務(wù)的要求也越來(lái)越高。自成立以來(lái)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)始終是廣州電力交易中心的重點(diǎn)工作之一。
售電側(cè)逐步放開(kāi)后，大量市場(chǎng)主體需要通過(guò)注冊(cè)進(jìn)入市場(chǎng)。為此，廣州電力交易中心積極優(yōu)化市場(chǎng)主體注冊(cè)流程，減少人工審核環(huán)節(jié)，增強(qiáng)系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)注冊(cè)“一次都不用跑”。為了方便在多地開(kāi)展電力交易業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，避免重復(fù)注冊(cè)增加工作量，目前市場(chǎng)主體注冊(cè)已全面實(shí)現(xiàn)一地注冊(cè)、各地共享，各市場(chǎng)主體只要在電力交易平臺(tái)進(jìn)行一次注冊(cè)即可在各地參與交易。
市場(chǎng)交易離不開(kāi)市場(chǎng)信息的公開(kāi)透明，以幫助市場(chǎng)主體降低交易風(fēng)險(xiǎn)。2018年，廣州電力交易中心印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)信息披露實(shí)施細(xì)則（試行）》，為南方區(qū)域市場(chǎng)信息披露提高了具體的操作指南。參與南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力交易的各類(lèi)市場(chǎng)主體、廣州電力交易中心與南方五?。▍^(qū)）交易中心、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心等都需要依照這一細(xì)則向社會(huì)公眾或其他市場(chǎng)成員提供與電力市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
廣州電力交易中心還創(chuàng)新提出電力市場(chǎng)交易流通指數(shù)和福利指數(shù)，為市場(chǎng)提供更為直觀的參考指標(biāo)。電力交易流通指數(shù)主要反映市場(chǎng)交易市值的變化。每年春節(jié)期間均出現(xiàn)小幅回落，汛期水電供應(yīng)富余期間指數(shù)短期下跌，汛枯特性、節(jié)日特性明顯。電力交易福利指數(shù)主要反映市場(chǎng)主體獲得紅利的發(fā)展變化，包括用戶(hù)側(cè)降費(fèi)與發(fā)電側(cè)盈利。2016年以來(lái)，兩大指數(shù)總體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。
成立以來(lái)，廣州電力交易中心積極拓寬電力市場(chǎng)服務(wù)渠道，建立涵蓋熱線(xiàn)電話(huà)、交易系統(tǒng)、APP、微信公眾號(hào)等多渠道服務(wù)方式；開(kāi)展“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，現(xiàn)場(chǎng)宣傳普及電力知識(shí)，及時(shí)了解市場(chǎng)主體需求，不斷改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)涵。
隨著電力體制改革不斷推進(jìn)，目前，南方區(qū)域電力市場(chǎng)已形成全國(guó)領(lǐng)先的多元化市場(chǎng)主體格局。截至2019年底，南方五省區(qū)在各交易平臺(tái)注冊(cè)的市場(chǎng)主體共計(jì)44426家，用戶(hù)類(lèi)型包括工業(yè)、商業(yè)，電源類(lèi)型涵蓋火、核、水、風(fēng)、光伏。在廣州電力交易中心注冊(cè)的跨區(qū)跨省市場(chǎng)主體共283家，其中電廠(chǎng)138家，售電公司138家，電網(wǎng)企業(yè)7家。南方區(qū)域電力市場(chǎng)已形成全國(guó)領(lǐng)先的多元化市場(chǎng)主體格局。
2020年2月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，提出包括厘清交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理委員會(huì)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位，完善電力交易規(guī)則制定程序，進(jìn)一步的股份制改革，規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等在內(nèi)的多方面任務(wù)，對(duì)全國(guó)各電力交易中心的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作提出了更高要求。
擴(kuò)大交易，促進(jìn)消納
發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。南方區(qū)域連續(xù)多年出臺(tái)清潔能源消納專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，從電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電力交易等多個(gè)方面制定消納舉措。
在電力體制改革的大潮下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用是促進(jìn)清潔能源消納的有力保障。自成立以來(lái)，廣州電力交易中心就肩負(fù)起促進(jìn)區(qū)域清潔能源消納的重要使命，持續(xù)完善“協(xié)議+市場(chǎng)”模式和各項(xiàng)機(jī)制，近年來(lái)，南方區(qū)域市場(chǎng)化交易電量不斷增加，清潔能源消納成績(jī)顯著。
2017年6月6日，廣州電力交易中心正式印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），這是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則。
這一規(guī)則是建立南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場(chǎng)體系的重要一環(huán)，交易品種以落實(shí)政府間框架協(xié)議的“月度協(xié)議計(jì)劃”為基礎(chǔ)，以及“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”、“月度集中競(jìng)價(jià)”、“月度富余電能增量掛牌”三類(lèi)市場(chǎng)化方式，共四類(lèi)交易品種，從計(jì)劃和市場(chǎng)兩個(gè)維度最大力度消納西南富余水電，兼顧調(diào)劑余缺。
根據(jù)交易規(guī)則，年度購(gòu)售電合同以送受電雙方協(xié)商的形式最先固化為月度協(xié)議計(jì)劃，在所有交易計(jì)劃中安排最優(yōu)先執(zhí)行。發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓在東西部電廠(chǎng)之間直接開(kāi)展交易，為東部火電企業(yè)提供了做出消納水電貢獻(xiàn)、獲得適度補(bǔ)償?shù)目蛇x方式。月度集中競(jìng)價(jià)交易可以幫助東部電力用戶(hù)和售電公司直接購(gòu)買(mǎi)西部富余水電，是體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方向、釋放改革紅利的最核心交易品種。月度富余電能增量掛牌則作為保底的交易手段，最大限度消納清潔能源。
2018底 ，廣州電力交易中心又對(duì)《規(guī)則》做出修編。與上一版本相比，《規(guī)則》調(diào)整了交易周期，由月度延伸至年度，增加年度交易。交易品種豐富為協(xié)議計(jì)劃、合同轉(zhuǎn)讓交易、用戶(hù)及售電公司參與的直接交易、增量外送等四大類(lèi)交易品種，并根據(jù)交易品種優(yōu)化設(shè)計(jì)了組織方式。
為了保障清潔能源充分消納，《規(guī)則》明確提出，市場(chǎng)化交易沒(méi)有成交并影響清潔能源消納時(shí)，由廣州電力交易中心統(tǒng)籌安排、南網(wǎng)總調(diào)執(zhí)行、電網(wǎng)公司保底收購(gòu)，參照市場(chǎng)化交易價(jià)格定價(jià)方式進(jìn)行定價(jià)。
除此之外，南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)積極創(chuàng)新交易機(jī)制，不斷擴(kuò)大南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)化交易的參與范圍和交易規(guī)模。
云貴水火置換始于2017年，經(jīng)過(guò)多方努力和協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)建成了云貴水火發(fā)電權(quán)置換交易省間溝通協(xié)商機(jī)制，明確了交易方式、交易規(guī)模、交易價(jià)格、交易結(jié)算等事宜，形成了《云貴水火置換交易工作指引》，為云貴水火互濟(jì)、余缺調(diào)劑建立了長(zhǎng)效機(jī)制。在汛期常態(tài)化開(kāi)展云貴水火置換交易的基礎(chǔ)上，廣州電力交易中心還針對(duì)汛前來(lái)水偏豐的新情況進(jìn)一步創(chuàng)新，建立了汛前云貴水火置換的交易機(jī)制。
自2017年起推動(dòng)云貴水火置換實(shí)施，2017年至2019年累計(jì)置換電量60億千瓦時(shí)，增加貴州存煤180萬(wàn)噸，貴州煤電企業(yè)獲得補(bǔ)償5.7億元，取得了消納云南水電、增加貴州存煤、提升廣東綠電比例的三方共贏。
2019年6月1日，廣州電力交易中心首次組織開(kāi)展云南送海南電力交易，利用海南聯(lián)網(wǎng)雙回海底電纜通道能力，將云南清潔水電送入海南電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了云南和海南兩省互利共贏。與此同時(shí)，建立溪洛渡右岸電站、瀾上水電站、龍灘電廠(chǎng)等送廣東以及興義＃2機(jī)送廣西的市場(chǎng)化交易機(jī)制的工作也在持續(xù)推動(dòng)中。
通過(guò)“協(xié)議+市場(chǎng)”模式，西部省區(qū)清潔能源高效利用和東部省區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源替代得以同步實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排成效顯著。2015至2019年，西電東送累計(jì)輸送清潔能源8796億千瓦時(shí)，折合節(jié)約標(biāo)煤2.6億噸，減少碳排放6.9億噸，減排二氧化硫1040萬(wàn)噸。
南方區(qū)域棄水電量由2016年的315億千瓦時(shí)下降至2019年的17.1億千瓦時(shí)，水能利用率不斷提高。2016至2019年，南方五省區(qū)用電側(cè)總降費(fèi)979億元，市場(chǎng)用戶(hù)電價(jià)平均降幅0.083元/千瓦時(shí)，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
更高目標(biāo)，統(tǒng)一市場(chǎng)
經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，南方區(qū)域市場(chǎng)交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)放開(kāi)程度走在全國(guó)前列。省間市場(chǎng)化電量由2016年的135億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2019年的326.3億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)約34.37%，西電東送市場(chǎng)化比例已達(dá)到14.41%，累計(jì)完成省間市場(chǎng)化電量1024億千瓦時(shí)。省內(nèi)市場(chǎng)交易比例從2015年不到8%擴(kuò)大到2019年的40.70%。
南方區(qū)域電力改革從未停步，統(tǒng)一電力市場(chǎng)將成為廣州電力交易中心下一步的重要攻堅(jiān)任務(wù)。
區(qū)域市場(chǎng)能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)，是南方區(qū)域電力發(fā)展的實(shí)際需求。與此同時(shí)，在“省為實(shí)體”的改革背景之下，區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)也充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。
2017年，國(guó)家發(fā)改委確定首批八個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，南方（以廣東起步）成為八個(gè)試點(diǎn)中唯一一個(gè)具有區(qū)域性質(zhì)的現(xiàn)貨試點(diǎn)。
2018年，廣州電力交易中心明確統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，研究編制了電力市場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃，同時(shí)啟動(dòng)了統(tǒng)一交易平臺(tái)建設(shè)，并逐步構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)管理制度體系，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2019年，廣州電力交易中心實(shí)施“統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)年”，在南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架下，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一管理服務(wù)，使市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、清潔能源消納和西電東送戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展，提升電力資源配置范圍和成效。
目前，廣州電力交易中心已經(jīng)完成統(tǒng)一平臺(tái)概要設(shè)計(jì)和試點(diǎn)單位主體功能開(kāi)發(fā)，打開(kāi)了統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的突破口。
在規(guī)則層面，廣州電力交易中心深入研究跨區(qū)跨省現(xiàn)貨交易配套銜接機(jī)制，編制了南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確交易品種精簡(jiǎn)優(yōu)化方向，以及省間與省內(nèi)、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨銜接原則，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制基本建立。
在交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)系協(xié)同層面，在原有兩級(jí)交易機(jī)構(gòu)例會(huì)機(jī)制、信息共享機(jī)制基礎(chǔ)上，廣州電力交易中心在南方區(qū)域推動(dòng)建立協(xié)同研究機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制等協(xié)同機(jī)制并進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作。
目前，按照“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理”思路，廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)均納入南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)框架內(nèi)實(shí)施。廣東起步現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為各省現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提速提供了借鑒。廣西、云南、貴州、海南電網(wǎng)公司已完成現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作方案編制及市場(chǎng)關(guān)鍵問(wèn)題梳理，并積極配合推進(jìn)省級(jí)配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。
未來(lái)，廣州電力交易中心還將加快統(tǒng)一電力交易平臺(tái)推廣應(yīng)用，加快研究全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)模式下南方區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)作模式，編制南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期交易統(tǒng)一基本規(guī)則，并研究不同市場(chǎng)主體同臺(tái)競(jìng)價(jià)交易機(jī)制和實(shí)施路徑，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
電力交易中心的發(fā)展與區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)密不可分?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》為全國(guó)各電力交易中心的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作提出了更高的要求，也為區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)埋下伏筆。
根據(jù)這一文件，2022 年底前，各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步規(guī)范完善市場(chǎng)框架、交易規(guī)則、交易品種等，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)初步形成。2025年底前，基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國(guó)統(tǒng)一的電力交易組織體系。
下一步，廣州電力交易中心將繼續(xù)突出電力市場(chǎng)建設(shè)者的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用，扎實(shí)推動(dòng)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)和交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作等各項(xiàng)工作，保障電力供應(yīng)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)化改革邁上新臺(tái)階。
