增量配電改革推進(jìn)三年多時間，一直有不同聲音質(zhì)疑改革效果。大家往往把目光聚焦在了微觀試點(diǎn)項目身上，卻忽視了增量配電改革發(fā)揮的全局作用。增量配電改革是整個電力體制改革甚至能源革命密不可分的重要一環(huán)，它的成效分析不僅僅是試點(diǎn)項目有沒有落地、投資有沒有錢賺、用戶電價有沒有降低等具體問題，更需要從全局視角審視其對于電力體制改革和能源革命發(fā)揮的重要作用。
增量配電改革成效不應(yīng)局限于微觀試點(diǎn)項目
增量配電試點(diǎn)項目進(jìn)展的確不太順利。對于新增的配電網(wǎng)項目，仍然有不少停留在區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處理、電網(wǎng)接入等落地難題上；而對于存量的配電網(wǎng)項目，雖然相比于新增項目少了落地困擾，但由于之前躉售模式向改革以后配電服務(wù)費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致大部分該類項目收入下降，甚至難以覆蓋其合理運(yùn)維成本。
增量配電項目推進(jìn)較為曲折，但其實(shí)是一個必然過程，符合工程項目建設(shè)周期以及改革推進(jìn)的客觀規(guī)律。從工程角度而言，電網(wǎng)工程項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、接入等本身均需花費(fèi)較長時間，且工程過程越嚴(yán)謹(jǐn)，花費(fèi)時間就越長；從改革角度而言，如果試點(diǎn)項目一帆風(fēng)順，說明它符合既有利益及規(guī)則，那改革必要性則存疑。另外，在電量增速放緩以及降電價的行業(yè)背景下，各類電力企業(yè)收益均不樂觀，增量配電企業(yè)也很難做到獨(dú)善其身。因此從客觀規(guī)律及行業(yè)背景來看，增量配電試點(diǎn)項目目前遇到的困難都是正常的。
但是，如果僅以微觀項目遇到的困難來看待整個增量配電改革成效，則顯得有些主次不分。增量配電改革是能源技術(shù)進(jìn)步背景下我國電力體制改革和能源革命密不可分的重要一環(huán)，通過增量配電改革促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是根本目標(biāo)。在成熟時期，增量配電項目是標(biāo)尺競爭的重要參考以及能源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體；而在改革初期，試點(diǎn)項目暴露的問題則可以為下一步改革重點(diǎn)指明方向。
增量配電改革為全局發(fā)揮了重要作用
增量配電改革是本輪電力體制改革的重要組成部分，也是能源革命重要落腳點(diǎn)之一。增量配電試點(diǎn)項目不易，但正因為其存在的困難和爭議，以及過程中各方主體的艱苦博弈，才推動了我國的電力體制改革向前發(fā)展。增量配電這種看似只是單一業(yè)務(wù)的改革，卻以牽一發(fā)而動全身之勢加速了改革的全面推進(jìn)。
推動了輸配電價改革
輸配電價改革是本輪電改的核心，更是電改推行的基本。中發(fā)[2015]9號文指出，輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。雖然有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬎惴椒ê硕ㄝ斉潆妰r，但準(zhǔn)許成本是多少、分電壓等級成本又是多少，對于社會以及政府而言很難有直觀認(rèn)識。而最終核定的輸配電價是否合理，又很難有實(shí)際反饋效果。
增量配電改革的目的之一，是希望通過標(biāo)尺競爭發(fā)現(xiàn)合理配電價格并提升電網(wǎng)投資經(jīng)營效率。雖然目前還沒有成熟的規(guī)?；隽颗潆娋W(wǎng)，但標(biāo)尺競爭發(fā)現(xiàn)合理輸配電價的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
不少增量配電項目不被看好的一個主要原因是現(xiàn)有價格機(jī)制較難回收增量配電項目投資的“準(zhǔn)許成本”與“合理收益”。究其原因，大多數(shù)省級輸配電價表核定結(jié)果給予配電網(wǎng)的價格空間并不夠。這樣輸配電價表核定結(jié)果的合理性，便通過增量配電業(yè)務(wù)清晰透明地反映出來了。更進(jìn)一步，借助增量配電網(wǎng)價格機(jī)制的研究，對于厘清輸配電價中的交叉補(bǔ)貼又具有重要推動作用。
促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)水平和經(jīng)營效率的提升
增量配電改革帶來的競爭效果也包括促進(jìn)電網(wǎng)公司服務(wù)水平的上升。即便大部分增量配電項目仍然處于落地過程中的艱苦博弈階段，但對既有電網(wǎng)企業(yè)的刺激以及帶來的服務(wù)和經(jīng)營水平的提升也是相當(dāng)明顯的。例如，增量配電改革之前，有些園區(qū)的招商引資會受限于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司配網(wǎng)項目建設(shè)的響應(yīng)速度，這也是這些園區(qū)希望參與增量配電改革的主要動機(jī)之一。而為了應(yīng)對增量配電改革的市場競爭，并防止形成過多的電網(wǎng)投資以外的存量配電網(wǎng)，電網(wǎng)公司對于園區(qū)配網(wǎng)項目建設(shè)的響應(yīng)速度已經(jīng)大幅度提升，而這種服務(wù)提升的確也使得原本打算參與增量配電改革的園區(qū)放棄了開展增量配電業(yè)務(wù)的打算。
除此以外，增量配電業(yè)務(wù)引發(fā)了行業(yè)對于電網(wǎng)投資成本與可靠性關(guān)系、差異化供電服務(wù)收費(fèi)、用戶工程等問題的關(guān)注和討論，對于倒逼傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)提升經(jīng)營效率具有重要作用。
加速了綜合能源服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展
綜合能源服務(wù)是我國能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，而區(qū)域綜合供能系統(tǒng)更是綜合能源服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。傳統(tǒng)電網(wǎng)模式下，區(qū)域綜合供能系統(tǒng)無法直接向區(qū)域內(nèi)用戶供電。而增量配電網(wǎng)卻為這種模式提供了技術(shù)基礎(chǔ)和交易基礎(chǔ)，為區(qū)域綜合供能系統(tǒng)的模式創(chuàng)新提供了良好的外部環(huán)境。
配電服務(wù)微利收益的特點(diǎn)是由其自然壟斷屬性和公共服務(wù)屬性所決定的，但正因為其微利特點(diǎn)以及資本逐利的特點(diǎn)，使得大部分增量配電投資方不得不主動開展增值服務(wù)、創(chuàng)新傳統(tǒng)配售電以外的綜合能源服務(wù)以提升項目收益；而增量配電企業(yè)主動發(fā)展綜合能源服務(wù)的行為，也倒逼了傳統(tǒng)電網(wǎng)公司往綜合能源服務(wù)商的加速轉(zhuǎn)型。
挖掘了電力行業(yè)巨大的新興投資市場
增量配電業(yè)務(wù)的放開，給廣大社會資本提供了巨大的電力業(yè)務(wù)投資機(jī)會。不僅如此，資本對配電投資的興趣，也正逐步由公共配電網(wǎng)延伸到用戶側(cè)配電項目。用戶側(cè)配電項目可以分為兩類：一類是規(guī)模較大、供電電壓等級較高，可依托其發(fā)展為公共配電網(wǎng)；另一類是規(guī)模較小、供電電壓等級較低，雖然不適合發(fā)展為公共配電網(wǎng)，但同樣擁有相當(dāng)大的投資價值，且其市場規(guī)模并不亞于公共配電網(wǎng)。
用戶配電項目對于用戶而言僅僅是解決其供電問題的剛需，但初始投資費(fèi)用及后期運(yùn)維費(fèi)用對于用戶而言均不可小視。通過引入專業(yè)配電投資方，對于減輕用戶電力成本具有重要作用。一方面，對于用戶側(cè)存量配電資產(chǎn)，可通過剝離、收購、租賃等方式進(jìn)行盤活，為用戶創(chuàng)造可觀現(xiàn)金收入的直接價值和因?qū)I(yè)運(yùn)維帶來能效提升的間接價值；另一方面，對于用戶側(cè)新增配電資產(chǎn)，更可通過配電投資方直接投資的方式，減少用戶建設(shè)資本金壓力和融資成本壓力。用戶側(cè)配電投資方則可依托用戶側(cè)配電資產(chǎn)拓展售電、節(jié)能等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升項目投資效益以及用戶用能效率。
增量配電發(fā)展建議
建立長效機(jī)制，堅定行業(yè)信心。目前，增量配電業(yè)務(wù)開展基本是以試點(diǎn)項目的形式。通過試點(diǎn)項目探索增量配電業(yè)務(wù)的合理發(fā)展模式并沒問題，但行業(yè)始終會擔(dān)心還會不會有下一批試點(diǎn)。而這種擔(dān)心，一方面會讓既定項目業(yè)主在博弈過程中信心不足；另一方面，潛在項目也不敢冒然投入人力、財力對其可行性進(jìn)行論證，而這也會造成一旦試點(diǎn)申報發(fā)布，會讓項目缺少足夠時間進(jìn)行可行性研究，從而增加了試點(diǎn)盲目申報的風(fēng)險。建立增量配電長效機(jī)制的好處就在于，既可以讓行業(yè)堅定改革信心，又可以讓潛在項目有充足時間和充分機(jī)制去評估其可行性，從而提升增量配電項目的成功概率。
完善價格機(jī)制，保障配網(wǎng)投資合理收益。增量配電價格機(jī)制是目前增量配電項目落地過程中面臨的主要問題之一。合理的價格機(jī)制，對于減少社會資本投資風(fēng)險，提升增量配電業(yè)務(wù)投資吸引力具有重要作用。目前，增量配電價格機(jī)制的問題已經(jīng)得到重視，未來應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合輸配電價改革逐步完善，以保障增量配電項目的健康發(fā)展。
延伸用戶市場，進(jìn)一步釋放“放開兩頭”的改革紅利。用戶側(cè)配電資產(chǎn)投資是由對公共配電網(wǎng)投資逐步延伸出來的新興配電投資市場，結(jié)合用戶側(cè)配電資產(chǎn)投資有助于提升增量配電網(wǎng)整體收益，并有效降低用戶電力使用成本。用戶側(cè)配電投資市場目前缺少專門法律、政策支持，增量配電改革則為用戶配電資產(chǎn)投資市場的合法化、規(guī)范化創(chuàng)造了一個有利契機(jī)。在增量配電改革過程中重視用戶配電市場的合理需求，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型區(qū)分其壟斷性和競爭性的業(yè)務(wù)性質(zhì)，并逐步建立與之相適應(yīng)的回收機(jī)制和政策保障機(jī)制，能夠進(jìn)一步釋放“放開兩頭”的改革紅利，給予社會資本更廣闊的配電市場投資空間，并激發(fā)目前低迷的電力投資市場活力。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年12期，作者系華東電力設(shè)計院智慧能源室主任
