國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間采取支持性兩部制電價(jià)政策降低企業(yè)用電成本的通知》——降低抗疫期間企業(yè)用電成本
■本報(bào)實(shí)習(xí)記者 楊曉冉
日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間采取支持性兩部制電價(jià)政策降低企業(yè)用電成本的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，為在疫情防控期間降低企業(yè)用電成本，將采取支持性兩部制電價(jià)政策。
《通知》要求，對(duì)疫情防控期間暫不能正常開工、復(fù)工的企業(yè)，將放寬容（需）量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限；同時(shí)，對(duì)因滿足疫情防控需要擴(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)際最大用量不受合同最大需量限制，超過部分按實(shí)計(jì)取；此外，將全力保障為疫情防控直接服務(wù)的新建、擴(kuò)建醫(yī)療等場(chǎng)所用電需求，采取免收高可靠性供電費(fèi)等措施，降低運(yùn)行成本。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委要求各電網(wǎng)公司盡快細(xì)化落實(shí)相關(guān)電價(jià)政策。
多位業(yè)內(nèi)專家表示，該政策是針對(duì)抗疫期間，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)運(yùn)行成本的利好政策，應(yīng)保證該政策的執(zhí)行、傳達(dá)到位。
電價(jià)收取更靈活
“此次政策出臺(tái)及時(shí)，也抓到了關(guān)鍵。疫情對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)帶來了重大影響，其中對(duì)企業(yè)電力成本的不利影響主要就在兩部制電價(jià)的容量電費(fèi)?！敝貞c能源局電力處處長(zhǎng)楊世興認(rèn)為，兩部制支持性電價(jià)政策利于企業(yè)在抗疫期間降低運(yùn)行成本。
據(jù)了解，兩部制電價(jià)是將與容量對(duì)應(yīng)的基本電價(jià)和與用電量對(duì)應(yīng)的電量電價(jià)結(jié)合決定電價(jià)的制度。從電價(jià)成本的角度來看，它包括與容量成比例的固定費(fèi)、與用電量成比例的可變費(fèi)、與用戶數(shù)成比例的用戶費(fèi)等。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光分析，以往企業(yè)用電量的增容、減容和暫停都有嚴(yán)格的規(guī)定。比如，企業(yè)暫停用電時(shí)間若小于15天，暫停期間的基本電費(fèi)仍需繳納。而《通知》中提到，申請(qǐng)變更的用戶將不受“暫停用電不得小于15天”等條件限制，減免收取容（需）量電費(fèi)。對(duì)于疫情發(fā)生以來停工、停產(chǎn)的企業(yè)，可適當(dāng)追溯減免時(shí)間?！斑@就意味著，企業(yè)電費(fèi)將按實(shí)際暫停用電天數(shù)減免基本電費(fèi)，用多少天電，繳多少電費(fèi)。這就可以解決部分企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)，因停工或臨時(shí)開工造成實(shí)際用電需求變化而負(fù)擔(dān)基本電費(fèi)的問題，其實(shí)就是讓企業(yè)在用電時(shí)有更靈活的處理方式?！?
但《通知》同時(shí)明確，此次的支持性政策是針對(duì)采用兩部制電價(jià)用戶的減免。據(jù)介紹，并不是所有的企業(yè)都采取兩部制，目前采取兩部制電價(jià)的主要是大工業(yè)企業(yè)。所以，此次政策主要利好的是大工業(yè)。
多地發(fā)布支持政策
業(yè)內(nèi)專家均表示，此次政策只是針對(duì)疫情的暫時(shí)性政策，旨在支持企業(yè)渡過困難階段，預(yù)計(jì)執(zhí)行時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)電力行業(yè)影響較弱，目前來看，主要影響的是電網(wǎng)企業(yè)的電費(fèi)收入。
有業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“等疫情結(jié)束了，這個(gè)措施被取消的概率較大。如果疫情延續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，從恢復(fù)生產(chǎn)、鼓勵(lì)生產(chǎn)，還有減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度來考慮的話，國(guó)家有可能采取更進(jìn)一步的措施?！?
記者了解到，除此次國(guó)家發(fā)改委的支持性兩部制電價(jià)政策外，多地也發(fā)布了相關(guān)力度較大的涉電政策。如四川省對(duì)防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等疫情防控相關(guān)的中小企業(yè)，將由企業(yè)注冊(cè)所在地政府按銷售目錄電價(jià)的30%給予電費(fèi)補(bǔ)貼，省財(cái)政按地方政府實(shí)際補(bǔ)貼額的50%給予補(bǔ)助。天津市也指出要采取措施降低企業(yè)用電成本，降低電力市場(chǎng)用戶準(zhǔn)入門檻，支持中小企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易；并對(duì)具備單獨(dú)計(jì)量條件的廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電實(shí)行分別計(jì)價(jià)政策。
展曙光進(jìn)一步分析，在目前的特殊時(shí)期，電價(jià)政策是全社會(huì)共同分擔(dān)疫情影響的表現(xiàn)：“電力行業(yè)分擔(dān)企業(yè)的電價(jià)負(fù)擔(dān)，其他行業(yè)也分擔(dān)了其他的社會(huì)負(fù)擔(dān)。此外，支持性電價(jià)政策也將對(duì)鼓勵(lì)恢復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)生積極影響。在電價(jià)上，對(duì)企業(yè)的部分讓利，能讓企業(yè)繼續(xù)生存發(fā)展，產(chǎn)生更大的效益，這也符合電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！?
執(zhí)行力度是關(guān)鍵
《通知》還提到，要各電網(wǎng)公司做好用戶申請(qǐng)受理、辦理減免等工作。對(duì)此，有專家表示，有申請(qǐng)就有審批，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來說，支持性電價(jià)政策會(huì)造成其業(yè)績(jī)受損，如果不明確執(zhí)行細(xì)則，就可能會(huì)出現(xiàn)“扯皮”。
對(duì)此，楊世興建議，在政策落實(shí)過程中，要始終堅(jiān)持政策解釋的權(quán)利和責(zé)任在國(guó)家及各地發(fā)改委，避免電網(wǎng)企業(yè)工作人員造成影響或干擾?！斑@就要求落實(shí)方案要細(xì)致、準(zhǔn)確、接地氣，便于企業(yè)理解。同時(shí)還要做好監(jiān)督，要向社會(huì)發(fā)布政策監(jiān)督執(zhí)行的聯(lián)系方式。”
關(guān)于申請(qǐng)、審批實(shí)效問題，記者從國(guó)家電網(wǎng)某公司處了解到，該公司通過“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP”辦理相關(guān)用電業(yè)務(wù)，網(wǎng)上辦理申請(qǐng)登記時(shí)間即為業(yè)務(wù)生效日。該公司透露，已向所轄724戶企業(yè)宣傳告知此次優(yōu)惠政策，其中27戶企業(yè)正在辦理相關(guān)電價(jià)優(yōu)惠業(yè)務(wù)。
此外，展曙光指出，在政策執(zhí)行過程中可能遇到傳導(dǎo)偏差、不到位的情況，甚至可能出現(xiàn)地方在具體執(zhí)行過程中，不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦理的情況。“國(guó)家發(fā)改委可以啟動(dòng)對(duì)該政策執(zhí)行效果的查處機(jī)制。若出現(xiàn)故意阻撓或符合條件而不予辦理的情況，就要進(jìn)行處罰，只有這樣嚴(yán)明執(zhí)行，才能讓企業(yè)真正的得到實(shí)惠?！?
