發(fā)售電是競爭性業(yè)務(wù)，輸配電是壟斷性業(yè)務(wù)，若配電領(lǐng)域全面放開，就屬于新增業(yè)務(wù)，這對電力行業(yè)，尤其對配電而言，確實意義重大。
日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯M(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，并在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機制；支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。
在電改深入推進(jìn)，電力市場建設(shè)逐步完善的背景下，發(fā)、配、售電業(yè)務(wù)向民企放開，將給電力市場帶來哪些影響？民企涉“電”面臨哪些障礙？
配電領(lǐng)域開放意義大
“此次《意見》，或許釋放了中央將配電業(yè)務(wù)納入競爭性業(yè)務(wù)的信號。”電改專家展曙光告訴記者。
電改“9號文”曾明確“管住中間、放開兩頭”，放開兩頭即開放發(fā)電側(cè)、售電側(cè)市場，管住中間即加強對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管。因此，發(fā)電、售電屬競爭環(huán)節(jié)，而輸電配電是壟斷環(huán)節(jié)。
“發(fā)售電是競爭性業(yè)務(wù)，輸配電是壟斷性業(yè)務(wù)，若配電領(lǐng)域全面放開，就屬于新增業(yè)務(wù)，這對電力行業(yè)，尤其對配電而言，確實意義重大。” 一位業(yè)內(nèi)專家表示，《意見》首次提出配電歸入競爭性業(yè)務(wù)，這個意義會隨著后續(xù)改革的深入逐步凸顯。“一旦將配電界定為競爭性業(yè)務(wù)，政策空間會更大，改革也將更好推進(jìn)。”
對此，展曙光也表達(dá)了樂觀態(tài)度：“如果下一步民營企業(yè)都可以做配電，市場及配電格局將更開放?！?
國家此前發(fā)布的相關(guān)文件中，僅提到向各市場主體放開增量配電業(yè)務(wù)。電改“9號文”明確，在配電領(lǐng)域鼓勵社會資本投資，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。展曙光表示，目前的增量配電改革試點是競爭性準(zhǔn)入，若整個配電領(lǐng)域全面進(jìn)入市場，成為競爭性業(yè)務(wù)，輸配電就要分開?！叭粢M(jìn)一步深入改革，還需要輸配電分開的相關(guān)政策鋪墊。”
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在其他政策未發(fā)布的情況下，單看《意見》，并不能判斷配電業(yè)務(wù)要全面放開，仍需謹(jǐn)慎對待。
政策落地是關(guān)鍵
《意見》發(fā)布后，利好民企的討論雖然熱烈，但民企本身卻抱有擔(dān)憂。
九州能源公司董事長張傳名告訴記者：“《意見》只是再次肯定了支持民企發(fā)展，但最重要的是，有沒有明確的措施確保政策真正有效落地。”
張傳名認(rèn)為，雖然目前的增量配電及購售電環(huán)節(jié)在不斷完善，但市場環(huán)境仍欠公平。目前市場主要存在幾個問題，首先，一些國有發(fā)電集團售電價格機制不夠公開、公平、透明；其次，民企參與增量配電網(wǎng)相對弱勢，面臨準(zhǔn)入難、中標(biāo)難等問題；還有，民企在項目實施中資源獲取較為困難，存在融資難、缺乏保障措施等問題?！爸挥袕恼呱嫌残砸?guī)定，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的成效才能落地?！?
記者注意到，《意見》明確提到，要完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。此外，在優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境中，要實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度、強化公平競爭審查制度剛性約束，以及破除招投標(biāo)隱性壁壘。
對此，同樣經(jīng)營售電業(yè)務(wù)的某民企負(fù)責(zé)人表示，政策導(dǎo)向雖清楚，但在推進(jìn)中很難?！耙欢ㄒ袆傂缘摹⒅β涞氐拇胧?，來保證政策目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，這是關(guān)鍵?！?
“目前對民營資本或其他資本而言，進(jìn)入配電領(lǐng)域?qū)ζ滟Y金實力、運營能力、人才、技術(shù)等綜合能力提出更高要求，電力市場的分化也將更明顯?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家分析，在配電業(yè)務(wù)完全放開的電力市場中，民企可能還將處于弱勢地位，仍需其他政策支持。
