中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年7月11日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。會(huì)議指出，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。
2015年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)），開(kāi)宗明義地指出“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”，并進(jìn)一步提出能源價(jià)格市場(chǎng)化改革思路。市場(chǎng)機(jī)制可以概括為“供需決定價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)供需”，電價(jià)形成機(jī)制是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。由于電能物理上的無(wú)差異性，以及復(fù)雜物理網(wǎng)絡(luò)（電力系統(tǒng)）的存在，成為世界上最復(fù)雜的商品之一。
“一滴水中見(jiàn)大海”，1度電的成本體現(xiàn)了整個(gè)電力系統(tǒng)的成本。除特殊情況外，電力負(fù)荷無(wú)法由單個(gè)電源來(lái)供電，因此也無(wú)法確定其準(zhǔn)確的成本構(gòu)成。由于電力工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位、電力產(chǎn)品的公共性及電價(jià)政策的復(fù)雜性，電價(jià)牽一發(fā)而動(dòng)全身、構(gòu)成復(fù)雜而且與其他能源價(jià)格緊密相關(guān)，合理電價(jià)也難以通過(guò)單一途徑來(lái)解決。
電價(jià)理論是電價(jià)形成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，其研究主要包括兩個(gè)方面：一是電能價(jià)值分析（或成本分析），二是電價(jià)如何形成。前者回答“合理電價(jià)應(yīng)該是什么樣”的問(wèn)題，后者回答“采用什么樣的價(jià)格或市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成合理電價(jià)”的問(wèn)題。本文擬對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
理解價(jià)格與價(jià)值的差異
雖然電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)所涉及工程技術(shù)因素十分復(fù)雜，但本質(zhì)屬于社會(huì)科學(xué)問(wèn)題，需要社會(huì)科學(xué)的研究思路，特別是與“價(jià)值”相關(guān)的理論和分析方法?！皟r(jià)值論”亦稱(chēng)“價(jià)值哲學(xué)”。是指關(guān)于價(jià)值的性質(zhì)、構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的哲學(xué)學(xué)說(shuō)。主要從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評(píng)價(jià)各種物質(zhì)的、精神的現(xiàn)象及主體的行為對(duì)個(gè)人、階級(jí)、社會(huì)的意義。某種事物或現(xiàn)象具備價(jià)值，就是該事物和現(xiàn)象成為人們所追求的對(duì)象，是人的需要、興趣、目的，并隨著社會(huì)環(huán)境而改變。因而，價(jià)值是通過(guò)人的實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)的。價(jià)值表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、倫理、美學(xué)等諸多現(xiàn)象之中。與中文“價(jià)值論”對(duì)應(yīng)的英文單詞是“axiology”，意思是價(jià)值。這個(gè)詞最初主要用于倫理學(xué)，后來(lái)，axiology一詞的含義被拓寬，它不再只是作為倫理學(xué)的一個(gè)分支，也成了哲學(xué)的一個(gè)主干學(xué)科，指價(jià)值理論或稱(chēng)價(jià)值論。在這種意義上，axiology大致上相當(dāng)于“theory of value”，是指研究一般價(jià)值問(wèn)題的哲學(xué)。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“價(jià)值”與“價(jià)格”是不同的概念，與價(jià)值理論相比較，價(jià)格理論是抽象層次較低的一種理論。它是要解決生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)即產(chǎn)品如何分配的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是和價(jià)格密切相關(guān)的，本質(zhì)是一種實(shí)證的研究。但是，價(jià)格理論是不能用于揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后人與人之間的相互關(guān)系的。對(duì)于這種本質(zhì)關(guān)系的揭示需要較高抽象層次的理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)家按照自己的立場(chǎng)、哲學(xué)觀點(diǎn)，透過(guò)紛紜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象把握更深一層的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抽象出說(shuō)明這種更深一層關(guān)系的價(jià)值理論。20世紀(jì)初以來(lái)，受邏輯實(shí)證主義影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸拋棄了被認(rèn)為是虛幻的“價(jià)值”概念，只討論能被經(jīng)驗(yàn)地觀察和檢驗(yàn)的“價(jià)格”。價(jià)值理論從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中悄然消失了，被代之以價(jià)格理論。然而，雖然名稱(chēng)變了，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻沒(méi)有變，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心地位也沒(méi)有變。
價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。商品價(jià)格受供求關(guān)系的影響，圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式。第一個(gè)對(duì)價(jià)值規(guī)律作出系統(tǒng)論述的，是西方古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立者亞當(dāng)·斯密。他在《國(guó)富論》一書(shū)的第1篇第7章《論商品的自然價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格》中，論述了自然價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)系，指出市場(chǎng)價(jià)格會(huì)受供求影響而上下波動(dòng)，但自然價(jià)格起著“中心價(jià)格”的作用。各種意外的因素會(huì)將商品的市場(chǎng)價(jià)格上抬到自然價(jià)格以上或下壓到自然價(jià)格之下，但不管有什么障礙，市場(chǎng)價(jià)格終究會(huì)趨向于接近自然價(jià)格。亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的自然價(jià)格即本文所說(shuō)的價(jià)值。而馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品的價(jià)值量由生產(chǎn)這種商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定；商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價(jià)交換。在我國(guó)，以孫冶方、顧準(zhǔn)、于光遠(yuǎn)為代表的新中國(guó)第一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都非常重視價(jià)值規(guī)律的研究與應(yīng)用。
商品的價(jià)值量是由一定數(shù)量的貨幣表現(xiàn)出來(lái)的。表現(xiàn)商品價(jià)值的貨幣額，也就是商品的價(jià)格。在市場(chǎng)上，不同的商品有不同的價(jià)格，同一種商品的價(jià)格也經(jīng)常處于上漲和下跌的變動(dòng)之中。在令人眼花繚亂的價(jià)格運(yùn)動(dòng)背后，有一個(gè)根本規(guī)律在起著支配的作用。這個(gè)規(guī)律通過(guò)商品的供求關(guān)系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等一系列中介機(jī)制，左右著價(jià)格的運(yùn)動(dòng)，調(diào)節(jié)著社會(huì)生產(chǎn)。這個(gè)規(guī)律就是價(jià)值規(guī)律。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，只有依據(jù)這個(gè)規(guī)律才能作出合理的解釋。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的電力市場(chǎng)改革，與西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家起點(diǎn)不同、終點(diǎn)不同，在價(jià)值規(guī)律上也有本質(zhì)差異。只有深入理解價(jià)值與價(jià)格的區(qū)別與聯(lián)系，尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律，深入開(kāi)展面向新型電力系統(tǒng)的電能價(jià)值規(guī)律研究，才能推動(dòng)加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，讓市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。
掌握電能價(jià)值分析方法
與別的市場(chǎng)不同，電力市場(chǎng)是人為設(shè)計(jì)的市場(chǎng)，其市場(chǎng)出清需基于科學(xué)描述電能價(jià)值的量化的精確模型來(lái)進(jìn)行。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏對(duì)電價(jià)理論的研究，主要是依據(jù)會(huì)計(jì)成本核算來(lái)制定電價(jià)。已故電價(jià)理論與電力市場(chǎng)專(zhuān)家言茂松教授以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)電價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期和系統(tǒng)的研究。言茂松教授提出了“價(jià)值控制”的思想（在理論上可看成價(jià)值理論和控制理論交叉的產(chǎn)物），即通過(guò)分時(shí)電價(jià)對(duì)電力生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)行間接協(xié)調(diào)控制，以體現(xiàn)電力生產(chǎn)與消費(fèi)的價(jià)值規(guī)律，一方面引導(dǎo)供需平衡，有效地利用電力資源，另一方面也作為系統(tǒng)調(diào)峰的重要輔助手段。言茂松教授首創(chuàng)了“電能價(jià)值當(dāng)量”理論，采用模型化的現(xiàn)代分析方法，揭示了電能生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)值當(dāng)量的數(shù)量規(guī)律。基于會(huì)計(jì)學(xué)的電力定價(jià)理論與方法，著眼于賬面上的平衡，因而和一般商品定價(jià)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，即會(huì)計(jì)成本（折舊、營(yíng)運(yùn)、稅收）加上利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)方法則不著眼于賬面收支平衡，而是注重于電力資源的優(yōu)化配置，其實(shí)質(zhì)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際成本理論在電價(jià)問(wèn)題中的應(yīng)用。區(qū)別于會(huì)計(jì)學(xué)定價(jià)模式，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的電力定價(jià)取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)成本（可用有限電力資源的影子成本來(lái)度量），加上經(jīng)濟(jì)學(xué)效益（可用需求攝動(dòng)的邊際成本來(lái)度量）。
除特殊情況外，電力負(fù)荷無(wú)法由單個(gè)電源來(lái)供電，因此電能的價(jià)值必須放在整個(gè)電力系統(tǒng)中考慮，而且不同類(lèi)型電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值存在一定的相互替代性，是客觀存在的，也是可以度量的（這也是“電能價(jià)值當(dāng)量”一詞的來(lái)由）。電能商品的定價(jià)應(yīng)以對(duì)電能價(jià)值規(guī)律的深入分析為基礎(chǔ)，并建立基于電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行原理的電能成本（價(jià)值）分析數(shù)學(xué)模型，它是一個(gè)大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化問(wèn)題。電能成本問(wèn)題的研究可分為短期成本分析與長(zhǎng)期成本分析，其理論基礎(chǔ)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)生產(chǎn)成本的理論和相關(guān)的數(shù)學(xué)優(yōu)化理論，特別是數(shù)學(xué)優(yōu)化中的對(duì)偶優(yōu)化原理與有限資源影子成本密切相關(guān)。電能短期成本分析的核心是電力系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)化，重點(diǎn)是形成與電能量有關(guān)的價(jià)格；電能長(zhǎng)期成本分析的核心是電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃，重點(diǎn)是形成與發(fā)輸電容量有關(guān)的價(jià)格。
在新能源大規(guī)模接入的背景下，由于新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理和穩(wěn)定特性更加復(fù)雜，電能價(jià)值將更加復(fù)雜化。除了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的容量?jī)r(jià)值、電量?jī)r(jià)值，電能還具有靈活性、安全性（如慣性、調(diào)頻和備用）和韌性等多種不同的價(jià)值，使得問(wèn)題更加復(fù)雜?！巴|(zhì)同價(jià)”是市場(chǎng)中商品定價(jià)的基本原則，因此，研究電能價(jià)值問(wèn)題前，應(yīng)先對(duì)電能商品的品質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行研究。我們常說(shuō)的電能的同質(zhì)性是從物理學(xué)意義上來(lái)說(shuō)的，而電力市場(chǎng)中所交易商品的品質(zhì)是從電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的角度來(lái)說(shuō)的。由于電能難以大量?jī)?chǔ)存，發(fā)、用功率必須實(shí)時(shí)平衡，考慮對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和功率平衡的影響，電能商品品質(zhì)應(yīng)從波動(dòng)性、可控性、隨機(jī)性三個(gè)維度進(jìn)行衡量。應(yīng)通過(guò)電價(jià)形成機(jī)制的設(shè)計(jì)，使市場(chǎng)交易結(jié)果符合“高質(zhì)高價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”的規(guī)律。新型電力系統(tǒng)的電能價(jià)值分析有賴于對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行特性的深入認(rèn)識(shí)，并需要基于電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行的基本原理建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型。
筆者基于拉格朗日松弛法建立了電能短期與長(zhǎng)期成本分析的統(tǒng)一框架，在國(guó)內(nèi)率先提出短期時(shí)序電價(jià)（即現(xiàn)貨價(jià)格）和長(zhǎng)期時(shí)序電價(jià)的計(jì)算模型和方法（請(qǐng)展開(kāi)介紹這個(gè)框架的具體內(nèi)容），是國(guó)內(nèi)少數(shù)可以綜合電能短期與長(zhǎng)期成本的統(tǒng)一分析框架之一，能兼顧運(yùn)行優(yōu)化與容量成本回收。與國(guó)外的定價(jià)方法相比，該方法更加適合中國(guó)國(guó)情，為當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制研究及電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)提供了重要參考。針對(duì)實(shí)時(shí)電價(jià)的固有缺陷，筆者又提出連續(xù)時(shí)間電能商品模型（即功率對(duì)于時(shí)間的函數(shù)），以及該模型下兩者不同的定價(jià)方式（即實(shí)時(shí)電價(jià)和按負(fù)荷持續(xù)時(shí)間定價(jià)），并通過(guò)嚴(yán)格的數(shù)學(xué)推導(dǎo)證明了按負(fù)荷持續(xù)時(shí)間定價(jià)的可行性。在可再生能源大規(guī)模接入的背景下，這些理論和方法可為國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)提供全新的思路和理論基礎(chǔ)。
完善電價(jià)形成機(jī)制設(shè)計(jì)
電能價(jià)值分析是確定電力市場(chǎng)中合理電價(jià)結(jié)構(gòu)、交易品種和出清機(jī)制的基礎(chǔ)和前提，也可為電價(jià)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)（電價(jià)）監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。在新能源大規(guī)模接入的背景下，傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的電價(jià)形成機(jī)制受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文現(xiàn)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制設(shè)計(jì)中尚未引起足夠關(guān)注和重視的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。
電力市場(chǎng)屬于典型的不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息市場(chǎng)，電能產(chǎn)品實(shí)際上都是通過(guò)雙邊（多邊）談判或集中拍賣(mài)機(jī)制完成的，也就是市場(chǎng)中的電價(jià)形成機(jī)制。從狹義上來(lái)看，拍賣(mài)問(wèn)題是有一定適用范圍及特殊規(guī)則的市場(chǎng)交易方式；而從廣義上理解，拍賣(mài)理論反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格均衡機(jī)制及資源配置的內(nèi)在過(guò)程和本質(zhì)機(jī)理。2020年，瑞典皇家科學(xué)院再次將諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予研究拍賣(mài)問(wèn)題的保羅?米爾格羅姆（Paul R. Milgrom）和羅伯特?威爾遜（Robert B. Wilson），以表彰他們“對(duì)拍賣(mài)理論的改進(jìn)和新拍賣(mài)形式的發(fā)明”。電力市場(chǎng)中的電價(jià)形成機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)在電能價(jià)值分析的基礎(chǔ)上充分考慮不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息市場(chǎng)的特點(diǎn)，采用拍賣(mài)理論、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，使市場(chǎng)交易電價(jià)能夠反映電能的真實(shí)價(jià)值。當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)常見(jiàn)的中長(zhǎng)期集中競(jìng)價(jià)實(shí)際上屬于多個(gè)買(mǎi)賣(mài)方的多個(gè)商品雙側(cè)暗標(biāo)同時(shí)拍賣(mài)。從拍賣(mài)的出清方式來(lái)講，主要有統(tǒng)一邊際價(jià)格出清方式、按報(bào)價(jià)支付的方式及其他各種的方式。在電力市場(chǎng)中，統(tǒng)一邊際價(jià)格出清方式即各購(gòu)售主體申報(bào)各自的報(bào)價(jià)曲線，而交易中心按相同的邊際價(jià)格（如以最后一個(gè)供需匹配對(duì)申報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為統(tǒng)一邊際出清價(jià)）統(tǒng)一出清和結(jié)算的方式。按報(bào)價(jià)支付的方式，即各發(fā)電公司申報(bào)各自的報(bào)價(jià)曲線，而交易中心按滿足負(fù)荷需求所需要的發(fā)電商各自的報(bào)價(jià)分別結(jié)算的方式。雖然在實(shí)際電力市場(chǎng)中中長(zhǎng)期集中競(jìng)價(jià)交易已經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，但目前仍缺乏針對(duì)其價(jià)格形成機(jī)制的科學(xué)分析，也難以判斷所形成的價(jià)格是否合理，應(yīng)基于上述經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法開(kāi)展更深入細(xì)致地研究并加以完善。
當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)電力市場(chǎng)改革的討論多集中于現(xiàn)貨等技術(shù)性問(wèn)題，而鮮見(jiàn)與電價(jià)形成機(jī)制密切相關(guān)的基本經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)稅、金融、投資等方面的深入討論。但現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)運(yùn)行優(yōu)化。而在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，任何一個(gè)涉及容量成本競(jìng)爭(zhēng)與回報(bào)的電力市場(chǎng)，都必須在市場(chǎng)外運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段進(jìn)行調(diào)控。這是所有公平競(jìng)爭(zhēng)體制所需面對(duì)的共同問(wèn)題，當(dāng)量電價(jià)等新型電價(jià)機(jī)制的提出為之提供了解決條件。在我國(guó)，由于電力行業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)布局的行業(yè)，也是中央和地方財(cái)政資金的重點(diǎn)投入領(lǐng)域，電力體制改革與財(cái)稅改革始終是齊頭并進(jìn)的。新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了“統(tǒng)收統(tǒng)支”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，電力工業(yè)發(fā)展初期所采用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式也是與之相適應(yīng)的。改革開(kāi)放開(kāi)始后，原電力部成為國(guó)家第一個(gè)進(jìn)行“撥改貸”試點(diǎn)的行業(yè)部門(mén)，還相繼通過(guò)集資辦電、征收電力建設(shè)基金、利用外資等多渠道籌資辦電。在1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架后，電力行業(yè)著手進(jìn)行“投貸分離”“廠網(wǎng)分開(kāi)”“政企分開(kāi)”等改革，撤銷(xiāo)了電力工業(yè)部，并在上海、浙江等6省（直轄市）進(jìn)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)。從2002年起，我國(guó)拉開(kāi)了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力市場(chǎng)化改革序幕?！皣?guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)文件”就電力體制改革涉及中央政府與地方政府在電力企業(yè)財(cái)政利益格局方面的變化與調(diào)整問(wèn)題作出了規(guī)定。可見(jiàn)，我國(guó)電力體制改革在很大程度上是由包括財(cái)稅改革在內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)體制改革所推動(dòng)的。此外，我國(guó)電價(jià)政策作為價(jià)格政策的重要組成部分，也如同財(cái)政政策一樣曾經(jīng)被用作國(guó)家宏觀調(diào)控的工具。
適合國(guó)情的電價(jià)體系只能建立在我國(guó)財(cái)稅、金融體制及其運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。電力作為公共產(chǎn)品屬性很強(qiáng)的一種特殊商品，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)際上是難以用經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)一般商品的理論來(lái)研究的。社會(huì)為滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品而開(kāi)展的籌集經(jīng)濟(jì)資源、配置經(jīng)濟(jì)資源和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)資源的活動(dòng)屬于財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容。由于電力工程項(xiàng)目的壽命周期往往長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年，其間上述宏觀環(huán)境和政策可能發(fā)生了多次變化，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本、各方利益格局等形成了巨大影響，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致深入的分析。由于電價(jià)構(gòu)成復(fù)雜，應(yīng)清晰分辨哪些成分適合由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、由什么樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，兼顧效率與公平，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”協(xié)同配合、形成合力，精心構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的電價(jià)形成機(jī)制，電力市場(chǎng)改革才能順利推進(jìn)。
從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和能源發(fā)展角度來(lái)看，金融的角色和地位難以忽視，在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，還應(yīng)重視金融工具對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。2022年政府工作報(bào)告明確提出，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放 “雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。發(fā)展綠色金融已成為我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。當(dāng)前，綠色金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的影響力已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。但若要促使綠色金融進(jìn)一步推動(dòng)低碳進(jìn)程，還需要強(qiáng)化其市場(chǎng)機(jī)制的剛性和韌性，構(gòu)建更加完善的激勵(lì)約束機(jī)制。因此，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，建立綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制將成為關(guān)鍵要素，沒(méi)有健康、穩(wěn)健的金融支持，能源轉(zhuǎn)型將難以實(shí)現(xiàn)。
探索新型電力市場(chǎng)理論
隨著新能源的大規(guī)模接入，全世界的電力市場(chǎng)都面臨重大挑戰(zhàn)，亟需從電價(jià)等基礎(chǔ)理論著手開(kāi)展深入研究。適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)理論應(yīng)明確以下方面的內(nèi)容：
一是按市場(chǎng)效率優(yōu)先原則，首先要在電能量方面展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)電能量市場(chǎng)（特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)）的價(jià)格機(jī)制是基于邊際定價(jià)原理設(shè)計(jì)的，由于新能源的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性和邊際成本趨零等特征，引起電價(jià)劇烈波動(dòng)和長(zhǎng)時(shí)負(fù)電價(jià)等諸多問(wèn)題。近零邊際成本的風(fēng)電、光伏發(fā)電將傳統(tǒng)火電、核電等在以邊際成本為準(zhǔn)的電能量競(jìng)價(jià)交易中擠出，常規(guī)能源難以生存，但在當(dāng)前的階段新能源又難以擔(dān)負(fù)起主力電源的重任，這將導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)失衡，并降低電力系統(tǒng)的安全性和靈活性。在俄烏沖突中歐盟所經(jīng)歷的嚴(yán)重電力市場(chǎng)危機(jī)也與邊際定價(jià)方法有關(guān)。這些問(wèn)題已越出電力市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域并引起各方面的廣泛關(guān)注，特別是歐盟國(guó)家對(duì)此問(wèn)題爭(zhēng)論激烈。在新型電力市場(chǎng)建設(shè)中，需結(jié)合前述電能價(jià)值分析理論與方法研究新型的電能量?jī)r(jià)格形成機(jī)制。此外還應(yīng)注意到，電力市場(chǎng)化改革的核心目標(biāo)是通過(guò)引入有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高電力行業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)效率，這與傳統(tǒng)壟斷（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）模式下通過(guò)優(yōu)化調(diào)度提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率（降低能耗）雖有關(guān)聯(lián)但本質(zhì)不同，不能混為一談。
二是應(yīng)當(dāng)明確狹義的電力市場(chǎng)只能解決效率問(wèn)題，而不能要求它解決公平問(wèn)題。電力市場(chǎng)在效率優(yōu)先的原則下運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，政府有責(zé)任制定相應(yīng)政策，動(dòng)用金融、財(cái)稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段兼顧公平，這涉及言茂松教授所說(shuō)的“大電力市場(chǎng)”概念。如前所述，我國(guó)電力體制改革與財(cái)稅改革密切相關(guān)。從理論、方法和實(shí)踐的角度，我國(guó)的財(cái)政科學(xué)研究和財(cái)稅改革實(shí)踐也可為電力體制改革提供重要參考。可從我國(guó)財(cái)政學(xué)科本科課程設(shè)置初步了解財(cái)政學(xué)的內(nèi)容，除基礎(chǔ)課程外，設(shè)置了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論基礎(chǔ)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，而財(cái)稅理論與專(zhuān)業(yè)主干課程包括中國(guó)財(cái)政學(xué)、政府預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅收原理、會(huì)計(jì)學(xué)原理、投資學(xué)、資產(chǎn)評(píng)估、公共政策分析、社會(huì)保障、中國(guó)稅制等，此外還設(shè)置了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、公司理財(cái)、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析等實(shí)用性課程。這個(gè)課程體系基本涵蓋了“大電力市場(chǎng)”研究所需的除電力工程、法律以外的知識(shí)和技能。
三是應(yīng)當(dāng)要求狹義的電力市場(chǎng)能為廣義的“大電力市場(chǎng)”提供有利的實(shí)施條件。效率問(wèn)題一般屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，可建立數(shù)學(xué)模型并求解，至少在理論上其解是存在的；而公平問(wèn)題往往還包含社會(huì)學(xué)意義，需要在市場(chǎng)改革實(shí)踐中不斷調(diào)整。比如，在“大電力市場(chǎng)”中，除電能量?jī)r(jià)格外，用電能價(jià)值分析方法重新確認(rèn)國(guó)有電廠（比如煤電廠）的容量?jī)r(jià)值（包括容量成本和容量效益）并合理定價(jià)后，會(huì)形成一筆新的收入。由于這筆收入不是通過(guò)技術(shù)投入和經(jīng)營(yíng)改善所獲得的，而是由政策調(diào)整所帶來(lái)的，因此也應(yīng)按政策規(guī)定定向使用，比如通過(guò)企業(yè)間的融資和新老電廠之間的資產(chǎn)重組等渠道，用于支持新電廠（比如新能源電站）的投資還貸。這一改革方案兼顧了市場(chǎng)成員中的各方利益，并且政府可以進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力。在新型電力市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)投資領(lǐng)域、電力交易領(lǐng)域以及融資重組領(lǐng)域的整體協(xié)同推進(jìn)，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。
