中國儲能網(wǎng)訊：電是我國國民經(jīng)濟的基礎，在改革開放后四十多年時間里，經(jīng)歷了多輪改革，從傳統(tǒng)國家主導的垂直一體化體制到市場化改革，從世界落后電力國家到一躍成為全世界第一電力國家，中國電力走過了漫長的四十年。
2011年，我國發(fā)電裝機容量與發(fā)電量超過美國，成為世界第一電力大國，值得銘記。回顧我國電力改革史，大致可分為四大階段。
第一階段：1978年——1996年（集資辦電）
改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展提速，用電需求量大增，面臨最嚴峻的問題是電力短缺和資金不足。1978年底，我國發(fā)電機裝機缺口達1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達400億千萬時，傳統(tǒng)的電力體制（國家獨資辦電計劃管理體制）已經(jīng)不能適應國民經(jīng)濟改革新形勢的需求。
1980年，電力行業(yè)率先推行“撥改貸”，電力基建投資由以前的財政無償撥款，改為通過銀行以貸款方式供應，解決了部分資金問題，但還是無法滿足需求。
1985年5月，國務院頒布《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，拉開電力改革的帷幕。采用“集資辦電”方式，鼓勵地方、部門和企業(yè)投資、合理利用外資，拓寬了資金渠道。同時按照“還本付息”的原則核定電價水平，打破了單一的定價模式，培育了按照市場規(guī)律定價的機制。
管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當放權(quán)，這激活了市場，但也為后期買下了隱患。
一時之間，大大小小的電力公司都辦起來了，電廠各自經(jīng)營，國家無法統(tǒng)一調(diào)度，當時國家在勘探新（二灘電站便是集資辦電時建設的），火電廠還是不斷興建，一片混亂的局面，國家不得不再次進行改革。
第二階段：1997年——2001年（政企分開）
這要從1987年7月談起，當時國務院領導在“全國電力體制改革座談會”上提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。
大方向定了，開始搞頂層設計，1993年，剛成立5年的能源部被撤銷，成立電力工業(yè)部。頂層有了，中部必須有支撐，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。底層，允許高耗能企業(yè)建自備電廠，自發(fā)自用。
如此一來，大量的資金持續(xù)涌入電力領域，包括地方政府、民資、外資等，電源建設發(fā)展一日千里。到了90年代中后期，電力開始供應過剩，產(chǎn)能多了便開始內(nèi)卷，企業(yè)與企業(yè)之間，中央與地方之間矛盾凸顯。
1997年1月，國家成立了國家電力公司，次年取消電力工業(yè)部，國家電力公司不是一個行政性部門，而是大型國有企業(yè)。
但是國家電力公司由部級轉(zhuǎn)變而來，既沒資產(chǎn)也沒錢，就是個空架子，這時一件讓人意想不到的事情發(fā)生了，國家電力公司對其下屬企業(yè)收錢、收權(quán)，收資產(chǎn)，主要包括原電力部下屬的五大區(qū)域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團。就這樣，國家電力公司從一個空殼變成了擁有全國60%以上發(fā)電裝機，全國80%以上電網(wǎng)的超級壟斷性集團公司，集發(fā)—輸—變—配—供—設計—建設于一身。
原國家能源部部長黃毅誠在1988年能源部成立大會上曾經(jīng)講過一段話：“改革的道路歷來是不平坦的，充滿風險和困難，有成功，也會有失誤甚至失敗。問題在于，我們對改革中出現(xiàn)的曲折或錯誤，是埋怨、畏難，甚至動不動就想回到老路上去，還是總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時加以改正？前者只會渙散人心、松懈斗志；后者才能振奮精神，鼓舞士氣，不斷開拓前進”。今后不論機構(gòu)如何改革，能源工業(yè)已經(jīng)進行的政企分開、下放權(quán)力等改革方針肯定是對的，改革只能前進，不能后退。”
改革從來就沒有一帆風順的，其中不能保證每一步都能盡善盡美，只要一切朝著好的目標發(fā)展，那么改革就是有利于時代，有利于人民的。
第三階段：2002年——2014年（廠網(wǎng)分開）
國家電力公司運營階段，新的矛盾又出現(xiàn)了，國家電力公司一家獨大，缺少競爭，壟斷行業(yè)，就變成了電老虎了，這大大違反了市場經(jīng)濟的規(guī)律，在當時引發(fā)社會各界的不滿與聲討。
另一方面，電力產(chǎn)能過剩之后多方內(nèi)卷造成資源浪費，其中一條重要的導火索是“二灘棄水事件”，讓這家全國性壟斷集團公司最終退出了歷史舞臺。
國家當時大力提倡建設水電站，四川、云南因為豐富的水資源走在了前頭，其中二灘水電站總投資200多億,耗時11年建成，于1987年立項，1998年建設完工開始發(fā)電。
投產(chǎn)兩年，二灘累計虧損已達12.5億元。究其原因，二灘立項時，四川和重慶缺電嚴重（兩家一個電網(wǎng)），根據(jù)最初規(guī)劃，二灘建成后，三分之二電量送重慶，三分之一電量送四川。
但是，重慶在1997 年直轄，加之川渝兩地當時有不少電力項目上馬，二灘水電站建成后，需求不那么強烈了。而各省電網(wǎng)互為獨立，都愿意先用本省的電，當時市場一邊用煤發(fā)電，一邊建好了水電站白白把水放掉。
二灘的電賣不出去，與當時“廠網(wǎng)不分”的電力管理體制確實有很大關系。
2000年，中央對“二灘水電站”有了這樣的批示：“電力體制改革之后，必須改變省為實體的現(xiàn)狀，實行跨區(qū)域設公司，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，多發(fā)水電，限制火電，關停小電廠，這樣每年可能節(jié)約發(fā)電成本以百億元計?！?
2002年電改5號文正式下發(fā)（全稱《關于印發(fā)〈電力體制改革方案〉的通知》）實施“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，力圖構(gòu)建“政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”，第三次電改迎來了“電力大分家”。
這次改革后，我國電力形成了2+5+6+2+4格局：
2大電網(wǎng)：
國家電網(wǎng)——經(jīng)營區(qū)域覆蓋我國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），供電范圍占國土面積的88%，供電人口超過11億。
南方電網(wǎng)——覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)和港澳地區(qū)，供電人口2.54億人，供電客戶1.07億戶。
5大集團：
中國華能——分家時分得的資產(chǎn)最多，是曾經(jīng)的“電力一哥”。2003年，中核集團、清華大學簽署石島灣高溫氣冷堆合作開發(fā)協(xié)議，搶占了四代核技術開發(fā)的先機，在核電領域領先。旗下華能水電擁有瀾滄江全流域干流水電資源開發(fā)權(quán)，裝機容量規(guī)模在水電公司中排名第二，僅次于長江電力。
中國國電——擁有龍源電力這樣的龍頭旗艦，重點發(fā)展風電，水電方面，擁有大渡河的權(quán)益、東北水電基地，還進軍光伏，作為央企較早打響的光伏品牌，后來國電光伏被甩賣給了中環(huán)股份，也就是現(xiàn)在的TCL中環(huán)（SZ：002129）。
大唐集團——火電占比高，曾嘗試向煤化工轉(zhuǎn)型，投入巨大未能取得實質(zhì)性成效。后來也嘗試向風電、光伏、水電、核電轉(zhuǎn)型，可火電資產(chǎn)占比過高的業(yè)務結(jié)構(gòu)，讓其走得步履蹣跚，風電、水電產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展一直不溫不火，核電也走的不如華能順。
華電集團——在新能源和清潔能源領域擁有較強的技術實力和經(jīng)驗積累，通過參股的方式擁有一定的核電裝機權(quán)益，其參股核電廠有福清核電和三門核電。
中電投集團——曾經(jīng)是五大集團的“小老弟”，分得的資產(chǎn)相對少一些，但旗下主要上市公司中國電力，在主營火電的公司中，盈利最高。
6小豪門：
中核集團、中國廣核集團、中國節(jié)能集團、華潤電力、國投電力、三峽集團。
2大輔業(yè)：
中國電建——在中國水利水電建設集團公司、中國水電工程顧問集團公司和國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬的14個?。ㄊ?、區(qū)）電力勘測設計、工程、裝備制造企業(yè)的基礎上重組而成。
中國能建——由中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司（電力規(guī)劃設計總院）和中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬15個?。ㄊ?、區(qū)）的電力勘察設計、施工和修造企業(yè)組成。
4大電氣裝備制造商：
1、東方電氣集團——全球最大的發(fā)電設備制造和電站工程總承包企業(yè)集團之一
2、哈電集團——生產(chǎn)發(fā)電設備領先，大型水電機組占國產(chǎn)裝機總量的二分之一，煤電機組占國產(chǎn)裝機總量的三分之一以上，核電機組占國產(chǎn)裝備總量的三分之一
3、中國西電集團——我國最具規(guī)模、成套能力最強的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設備和其他電工產(chǎn)品的研發(fā)制造、實驗檢測和服務基地。
4、上海電氣集團——世界級綜合高端裝備制造企業(yè)，聚焦智慧能源、智能制造、智能基礎設施三大業(yè)務領域，為客戶提供工業(yè)級的綠色智能系統(tǒng)解決方案。
第四階段：2015年——至今（管住中間，放開兩頭）
2015年3月，電改9號文出臺，肯定了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，明確了“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)。
放開兩頭：發(fā)電、售電側(cè)充分競爭，引導市場化改革，改變了之前發(fā)電側(cè)與用電側(cè)由政府核定價格的狀況。
管住中間：對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易。
2021年在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，提出要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
2022年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》中提到，全國統(tǒng)一電力市場體系建立的兩個階段性目標：
一是，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成。
二是，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。
進入新的階段，電力行業(yè)變革也從未終結(jié)，5大電力集團并購重組不斷做大重新分割市場蛋糕。
2015年，中電投與國家核電重組成為“國家電投”，當時總資產(chǎn)超7000億元，如今早已實現(xiàn)了資產(chǎn)翻倍，2020年，國家電投研發(fā)完成了“國和一號”三代核電技術，更是目前全球光伏裝機最大的企業(yè)，是另外四家之和還多，全球風電裝機規(guī)模第二大的企業(yè)（第一是國家能源集團）。
2017年底，中國國電與神華集團重組成立國家能源集團。繼承了中國國電的風電、水電資產(chǎn)，也帶來了神華集團的國華電力，以及全球最大的煤炭儲備、產(chǎn)量。一舉超越中國華能，成為全球電力裝機量最大的企業(yè)，電機集團總資產(chǎn)規(guī)模第一的“巨無霸”。
2021年中國華能獲得了第四張核電牌照，并控股昌江核電二期工程開工，擁有了三大核電基地和壓水堆技術建設的許可證，未來中國華能能否憑借核電這張牌逆風翻盤，超越國家能源集團，拭目以待。
中國大唐，以參股的方式擁有寧德核電、陽江核電、徐大堡核電的裝機權(quán)益，更是第五張核電牌照的有力競爭者，但在發(fā)展速度上遠落后于華能。風電無法與國家能源集團媲美，光伏發(fā)電無法與國家電投相比，在煤電“頂?！钡某B(tài)下受制國家對火電的政策。
中國華電，五大發(fā)電清潔能源發(fā)展較快的央企，其清潔能源裝機占比達到43%（2020年數(shù)據(jù)），僅次于國家電投的61.50%。中國華電的水電裝機處于較高水平，與中國華能不相伯仲，風電裝機排名墊底，但氣電裝機領跑其他四家央企。
中國電力的成就，是一部引領世界潮流的創(chuàng)新史。中國不僅擁有全球最大的發(fā)電裝機規(guī)模和用電量，而且在多個領域?qū)崿F(xiàn)了世界領先水平，僅煤炭發(fā)電量就超過了美國整體發(fā)電量，中國是全球最大的風能和太陽能利用國家，是全球最大的核能市場，擁有全球最多在建核電機組。未來，在雙碳3060目標下，將加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。
