中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。2014年，習(xí)近平總書記從國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)出發(fā)，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。十年來，我國(guó)順應(yīng)全球能源綠色低碳發(fā)展大勢(shì)，把推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國(guó)策，能源安全保障水平顯著提升。新形勢(shì)下，能源安全出現(xiàn)新特征，也要求我國(guó)進(jìn)一步壯大能源新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，提前謀劃調(diào)整能源國(guó)際合作布局，密切關(guān)注防范轉(zhuǎn)型過程中能源安全風(fēng)險(xiǎn)，先立后破，徹底解決能源安全瓶頸。
我國(guó)已形成開放條件下保障能源安全的政策框架
2014年以來，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源科技革命、能源體制革命和全方位能源國(guó)際合作，形成了開放條件下的保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的政策框架，有效提升了能源安全保障水平。
一是通過堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能和提高能效，我國(guó)基本上告別了過去粗放式的能源消費(fèi)模式。我國(guó)已經(jīng)形成了抑制能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的政策、制度以及調(diào)控工具體系，能源需求增長(zhǎng)已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)為較低速。黨的十八大以來，我國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，替代了部分化石能源需求。截至2024年3月底，我國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約6.6億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約4.6億千瓦，水電裝機(jī)容量約4.2億千瓦，核電裝機(jī)容量約5700萬千瓦，清潔能源發(fā)電裝機(jī)超過全國(guó)累計(jì)發(fā)電總裝機(jī)容量的一半，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤炭的大量替代。2024年1~4月，我國(guó)新能源汽車銷量294萬輛，市場(chǎng)占有率超過32%，有效緩解了機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)引發(fā)的石油需求增長(zhǎng)。
三是我國(guó)具有較強(qiáng)的能源持續(xù)供應(yīng)能力，足以保障常規(guī)環(huán)境下的國(guó)內(nèi)能源需求。我國(guó)的煤炭資源較為豐富，并且建成了世界最大的清潔煤電供應(yīng)體系，為電力穩(wěn)定供應(yīng)奠定了良好基礎(chǔ)。自2024年1月1日起，我國(guó)建立了煤電容量電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤電兜底保障作用。我國(guó)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)每年穩(wěn)定在2億噸左右的水平，天然氣產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn)超百億立方米。與此同時(shí)，我國(guó)已形成了以煤制油、煤制氣、煤制乙二醇和煤制烯烴等為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，并具備一定的產(chǎn)能儲(chǔ)備。
百年未有之大變局下能源安全呈現(xiàn)新特征
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際秩序和格局深度調(diào)整，能源地緣不穩(wěn)定因素增多，疊加應(yīng)對(duì)氣候變化背景下能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，各種不確定、難預(yù)料的因素明顯增多，激發(fā)威脅能源安全的多重矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。
一是地緣不穩(wěn)定引發(fā)能源供應(yīng)中斷、價(jià)格沖高風(fēng)險(xiǎn)增大。當(dāng)前及未來一段時(shí)期是國(guó)際大變局的重要嬗變期，地緣政治博弈日趨復(fù)雜，大國(guó)博弈加劇，國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則秩序重構(gòu)等將波及能源領(lǐng)域。俄烏沖突尚未平息，巴以沖突烽煙再起，若局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，甚至存在擾亂整個(gè)中東地區(qū)穩(wěn)定的可能性，恐再次引發(fā)全球油氣供應(yīng)中斷、價(jià)格沖高。
二是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、稀有金屬等逐漸成為能源安全施壓新手段。在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，可再生能源驅(qū)動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型正帶來極其顯著的地緣政治影響，將重塑地緣政治版圖。隨著各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展新能源，未來全球針對(duì)新能源領(lǐng)域技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)奪將更為激烈。與此同時(shí)，清潔能源發(fā)展所必須的多晶硅、鈷、鋰等元素巨大需求日益增多，這些材料、稀有金屬與煤炭、石油、天然氣一樣，其分布天然具有地緣屬性，在地球上的分布集中程度甚至不亞于石油、天然氣等化石能源。未來，能源系統(tǒng)再次如同化石能源時(shí)代一樣，產(chǎn)生了高度依賴自然地理分布的礦產(chǎn)需求。隨著全球能源轉(zhuǎn)型的深入，圍繞稀有金屬的地緣政治爭(zhēng)奪將更為激烈。
三是能源安全突出矛盾由化石能源穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)向新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化及能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，包括油氣在內(nèi)的化石能源需求峰值將很快到來，并在此之后大幅下降，化石能源穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也將隨之大幅降低。與此同時(shí)，電力將成為終端能源的主體，新能源在一次能源供應(yīng)中的占比也將持續(xù)提高，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)將尤為突出。全球氣候變化加劇背景下，低層空氣明顯變暖，大氣不穩(wěn)定性增強(qiáng)，強(qiáng)對(duì)流天氣數(shù)量增加，過去百年一遇或幾十年一遇的極端氣象災(zāi)害事件出現(xiàn)的概率、時(shí)間、范圍和地域發(fā)生了很大的變化，對(duì)能源穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生極大的不利影響。特別需要強(qiáng)調(diào)，隨著終端用能電氣化比例越來越高，電力中斷風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害更為嚴(yán)重。
先立后破
徹底解決能源安全瓶頸
一是壯大能源新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是降低油氣對(duì)外依存度、保障我國(guó)能源安全的根本之舉。一方面，需創(chuàng)新管理機(jī)制，打破現(xiàn)有利益格局，徹底消除棄風(fēng)、棄光體制機(jī)制障礙，從制度上化解火電與新能源發(fā)電矛盾，盡早擺脫對(duì)化石能源的高度依賴。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑，鼓勵(lì)各種技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“一刀切”的做法。另一方面，我國(guó)在電動(dòng)汽車、電池制造、共享出行、智能網(wǎng)聯(lián)等方面已取得了一定成就，具有推動(dòng)交通能源融合發(fā)展的基礎(chǔ)。可將推廣新能源汽車作為加快能源轉(zhuǎn)型的突破口，加快交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高效化、去油化、電氣化發(fā)展，試點(diǎn)開展充換電站電池儲(chǔ)能參與城市電力調(diào)峰、智能電網(wǎng)發(fā)展的可行商業(yè)模式，助力提升電網(wǎng)穩(wěn)定性。
二是提前謀劃調(diào)整能源國(guó)際合作布局。我國(guó)參與能源國(guó)際合作也要順應(yīng)全球能源市場(chǎng)變化趨勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整油氣貿(mào)易布局、加強(qiáng)對(duì)新能源相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障的關(guān)注、引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大新能源領(lǐng)域國(guó)際合作。逐步調(diào)整油氣進(jìn)口合作國(guó)布局，減少高風(fēng)險(xiǎn)及與我國(guó)互信度較低地區(qū)油氣進(jìn)口量，近中期在鞏固提升與俄羅斯、沙特等國(guó)開展油氣合作的同時(shí)，積極開展可再生能源與氫能、儲(chǔ)能等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)對(duì)鈷、鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求量、儲(chǔ)量的預(yù)測(cè)預(yù)警，研究分析未來全球的貿(mào)易流向。與重點(diǎn)資源國(guó)家維持良好的合作關(guān)系，聯(lián)合開展重要礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)合作研發(fā)和技術(shù)交換等合作戰(zhàn)略，以保障和支撐國(guó)家能源安全和可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)綠色“一帶一路”建設(shè)要求，引導(dǎo)海外能源投資加速清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)推動(dòng)新能源技術(shù)和產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)向“一帶一路”共建國(guó)家出口。
三是密切關(guān)注防范轉(zhuǎn)型過程中的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前正在進(jìn)行中的能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要防止“運(yùn)動(dòng)式減碳”、不能急于求成。在當(dāng)前全球能源市場(chǎng)不確定性增大的背景下，需要全面夯實(shí)煤油氣產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快形成多主體、多層次、多功能的能源儲(chǔ)備體系及管理制度，增強(qiáng)化石能源供應(yīng)保障能力。同時(shí)，要著力解決新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。建立差異化的電力保障預(yù)案，積極開發(fā)抽水蓄能、天然氣調(diào)峰、新型儲(chǔ)能等靈活性資源，增強(qiáng)電網(wǎng)彈性，強(qiáng)化智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)以及示范應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)漏洞排查，健全事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件取證和追蹤能力。
