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奮力譜寫新時代內(nèi)蒙古能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章
內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局黨組書記、局長 于海宇
能源是現(xiàn)代社會的血液、國民經(jīng)濟的命脈。2014年6月13日，在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向路徑，為更好保障國家能源安全提供了根本遵循。
習近平總書記對內(nèi)蒙古能源發(fā)展高度重視、寄予厚望。黨的十八大以來，總書記先后3次到內(nèi)蒙古考察、5次參加全國人大內(nèi)蒙古代表團審議，每次都談到能源問題，特別強調(diào)內(nèi)蒙古具有“三大優(yōu)勢”的稟賦特點，其中能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是一項重要優(yōu)勢；要求內(nèi)蒙古發(fā)揮維護國家“五大安全”的整體功能，其中維護國家能源安全是一項重要功能；賦予內(nèi)蒙古完成“五大任務”的戰(zhàn)略定位，其中建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地是一個重要定位；叮囑內(nèi)蒙古構建體現(xiàn)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中現(xiàn)代能源經(jīng)濟是一個重要產(chǎn)業(yè)。去年10月印發(fā)的《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展再次提供了政策支持、注入了強大動力。內(nèi)蒙古作為我國能源大區(qū)，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，既是維護國家能源安全的責任所在，也是實現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢所在和機遇所在。
大力弘揚蒙古馬精神，推動內(nèi)蒙古能源實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展
十年來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學指引下，內(nèi)蒙古牢記習近平總書記的殷殷囑托，緊緊圍繞建設國家重要能源基地的戰(zhàn)略定位，堅持煤電油氣風光并舉、新舊能源協(xié)同融合互補，加快建設新型能源體系，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，相繼取得一系列突破性進展和標志性成果，實現(xiàn)從“挖煤賣煤”到逐“綠”前行、向“新”進發(fā)的蝶變，繪就一幅能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新畫卷。
一是能源保障基礎不斷夯實。堅決扛牢能源保供政治責任，煤炭產(chǎn)量和產(chǎn)能、電力總裝機和發(fā)電量等主要能源經(jīng)濟指標保持全國領先，煤炭保供任務量占全國三分之一以上，外送電量占全國六分之一左右，有力保障了29個省份的能源需求，成為名副其實的國家能源保供“主力軍”。統(tǒng)籌能源保供和綠色轉型，新能源裝機規(guī)模在全國率先突破1億千瓦，較2014年末增長318%、占電力總裝機的比重提高19個百分點。2023年新能源發(fā)電量1665億千瓦時，較2014年增長298%、占總發(fā)電量的比重提高11個百分點，加速由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉變。
二是能源消費結構優(yōu)化升級。全面深化能源供給側結構性改革，聚焦控煤減碳，科學推進“煤改電”“煤改氣”和“氣化內(nèi)蒙古”行動，煤炭消費占一次能源消費總量的比重穩(wěn)步下降。推動重點領域節(jié)能增效，深入實施煤電“三改聯(lián)動”，煤電機組平均供電煤耗降至306克標準煤/千瓦時。加強能源資源就地深加工，建成全國規(guī)模最大、品類最全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，成為全國唯一擁有已建成投產(chǎn)煤制油、煤制氣項目的省區(qū)。
三是科技創(chuàng)新動能日益凸顯。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，建成6個國家級創(chuàng)新平臺和66個自治區(qū)級重點實驗室，研發(fā)出100多項煤炭深加工專利技術，形成了比較完整的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術體系。聚焦延鏈補鏈強鏈，大力招引頭部企業(yè)，風光氫儲全產(chǎn)業(yè)鏈條基本貫通，成為全國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，試點智慧電廠，發(fā)展智能電網(wǎng)，加速煤礦智能化建設，能源數(shù)字化轉型起步成勢。
四是全面深化改革縱深推進。堅持有效市場和有為政府有機結合，理順能源行業(yè)管理體制，強化服務和監(jiān)管，為能源高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。健全制度體系，推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》，創(chuàng)新發(fā)布推進煤電油氣、風光氫儲發(fā)展的指導性政策，成為能源制度創(chuàng)新的“先行地”和“示范田”。持續(xù)釋放能源改革發(fā)展紅利，實施新一輪電力體制改革，輸配電價、電力多邊交易、大用戶直供電等電力市場重點改革措施相繼落地，自治區(qū)本級能源行政許可、公共服務事項100%下放，城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，“獲得電力”服務改革全面實施。
五是能源交流合作成果豐碩。搭建多層次能源合作交流平臺，舉辦世界新能源新材料大會、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設專題論壇等多場次國內(nèi)外重要能源活動。
深化能源互惠合作，與北京、寧夏、廣東等13個省份，中國大唐、中國石化等12個能源企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手推動能源高質(zhì)量發(fā)展。主動融入“一帶一路”倡議，推動成立東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會（NEAR）能源合作專門委員會，建成8條向蒙古國南部跨境供電的通道，以及2條中俄原油管道，推動中俄東線天然氣管道內(nèi)蒙古段投產(chǎn)通氣，開放合作條件下的能源安全基礎更加堅實。
始終牢記“國之大者”和“重中之重”，準確把握內(nèi)蒙古能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢任務
當前，以綠色低碳發(fā)展為主線的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和國際競爭格局加速推進，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和經(jīng)濟布局正面臨深刻調(diào)整和演進。我們要始終牢記“國之大者”和“重中之重”，深刻認識保障國家能源安全的極端重要性，注意揚長避短、培優(yōu)增效，全力以赴把結構調(diào)過來、功能轉過來、質(zhì)量提上來，積極探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑，以能源高質(zhì)量發(fā)展更好支撐保障國家能源安全。
一是能源安全保供壓力增大。在總量保障方面，能源大宗商品對全國發(fā)展的兜底作用、對經(jīng)濟大省發(fā)展的支撐作用日益凸顯，隨之內(nèi)蒙古在保障國家能源安全中的責任也更加凸顯，內(nèi)蒙古的保供區(qū)域也由之前重點保障東北三省民生供熱，擴大至保障全國29個省份的能源需求。在穩(wěn)定保障方面，隨著新能源的快速發(fā)展，電力供應的峰谷調(diào)節(jié)問題愈發(fā)突出，對能源安全穩(wěn)定供應提出更高要求。面對新的壓力和挑戰(zhàn)，需要內(nèi)蒙古堅決扛牢能源保供政治責任，推動新能源盡快“立”起來，不斷提升能源綜合保障能力，以更高標準端穩(wěn)端牢能源飯碗，更好把握發(fā)展主動權。
二是能源轉型任務急迫艱巨。目前，內(nèi)蒙古煤炭開采和洗選業(yè)占全區(qū)能源產(chǎn)業(yè)增加值的比重為70%左右，“一煤獨大”的能源產(chǎn)業(yè)結構仍未實現(xiàn)根本性扭轉。新能源發(fā)電量占全區(qū)總發(fā)電量比重僅為23.6%，煤電仍將長期是主體支撐電源。全區(qū)能源消費保持剛性增長，煤炭消費占比仍超70%。面對“雙碳”目標和綠色轉型發(fā)展的迫切需求，需要內(nèi)蒙古堅持一手抓新能源開發(fā)建設、一手抓新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，加快新能源與其他產(chǎn)業(yè)耦合、融合發(fā)展，在促進全國實現(xiàn)“雙碳”目標上體現(xiàn)內(nèi)蒙古擔當、作出更多貢獻。
三是能源科技創(chuàng)新競爭激烈。在新一輪能源和科技革命的背景下，能源技術更新迭代較以往更加頻繁。在具備成熟產(chǎn)業(yè)鏈的競爭領域，技術路線的不同選擇將對產(chǎn)業(yè)競爭格局重塑產(chǎn)生深遠影響。對內(nèi)蒙古而言，氫儲等新興產(chǎn)業(yè)鏈短板空白需要盡快補齊，晶硅等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在被“彎道超車”“換道超車”的風險。需要解放思想、未雨綢繆，下大力氣引才育才，加強平臺建設、技術攻關和試點示范，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)項目，以能源科技創(chuàng)新強化自立自強，搶占能源高質(zhì)量發(fā)展制高點。
四是能源引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展還需加快。能源產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的當家產(chǎn)業(yè)。長期以來，能源投資、能源工業(yè)增加值、能源工業(yè)稅收占全區(qū)投資和規(guī)上工業(yè)的比重分別保持在40%和50%、60%左右。近年來，新能源產(chǎn)業(yè)起步成勢，但產(chǎn)業(yè)大而不強的問題依然突出，存在低端環(huán)節(jié)同質(zhì)化、高端環(huán)節(jié)難引進等問題，綠電和場景優(yōu)勢還沒能真正轉化為高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)引領全區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效果不夠明顯。面對這些問題不足，需要破除束縛、放開手腳，大力培育發(fā)展新能源新制造、新服務、新業(yè)態(tài)，盡快把新能源產(chǎn)業(yè)培育成帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的新引擎，加速破解依賴資源驅動的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為內(nèi)蒙古自治區(qū)打造新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多支撐。
堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，全力推動內(nèi)蒙古能源“闖出新路、進入上游、奮勇爭先”
內(nèi)蒙古將堅定不移貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足資源和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，搶抓時間“窗口期”和政策“機遇期”，著力拉伸長板、補齊短板、鍛造新板，全力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，持續(xù)加速國家重要能源基地建設，為中國式現(xiàn)代化建設提供更加安全可靠的“蒙字號”能源保障。
一是堅定不移緊抓快干新能源。統(tǒng)籌優(yōu)化新能源規(guī)劃布局和項目建設，加速將新能源資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。在“沙戈荒”等新能源資源富集地區(qū)抓緊布局建設大型風電光伏基地，“十四五”期間抓緊開工建設已批復四大沙漠基地和國家三批次新能源大基地項目，同步謀劃“十五五”時期沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地項目。深入實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，大力推廣光伏治沙和“板下”經(jīng)濟相結合的發(fā)展模式，以光伏為主、風電為輔，就地治理和異地治理相結合，合理布局光伏、風電治沙項目。強化各類新能源項目的要素保障和跟蹤調(diào)度，精簡規(guī)范項目手續(xù)和審批流程，提速推進已批復項目早開工、早建成，確保今年新能源裝機新增4000萬千瓦以上、總裝機達到1.35億千瓦以上，到“十四五”末總裝機達到1.5億千瓦以上，讓內(nèi)蒙古的“綠能”更足。
二是加速推動傳統(tǒng)能源綠色轉型。協(xié)同推進傳統(tǒng)能源降碳、減污、擴綠、增長。有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在12億噸左右。大力推進煤炭清潔高效利用，接續(xù)推進煤電“三改聯(lián)動”，持續(xù)降低煤電供電標準煤耗，集中布局煤制油氣等項目，提高煤炭就地轉化率和精深加工度。開展煤礦污染治理和生態(tài)修復，嚴禁在草原核心區(qū)新上煤礦項目，力爭2025年底前完成全部煤礦采空區(qū)災害治理項目，實現(xiàn)綠色煤礦全覆蓋。深化實施“氣化內(nèi)蒙古”工程，支持煤層氣開發(fā)利用，推進油氣勘探開發(fā)與新能源深度融合發(fā)展，不斷夯實綠色低碳發(fā)展“底色”。
三是全面加強能源基礎設施建設。堅持適度超前原則，加速補齊能源基礎設施短板。加強電網(wǎng)建設，用好蒙西電網(wǎng)的獨特優(yōu)勢，提前謀劃新增特高壓外送通道，加強與國家部委的匯報對接，加緊建設存量電網(wǎng)工程項目，抓緊把主網(wǎng)建“粗”、配網(wǎng)建“密”，確保綠電發(fā)得出、送得出。提升電力調(diào)節(jié)能力，推廣“新能源+儲能”建設模式，在新能源匯集區(qū)和電網(wǎng)關鍵節(jié)點集中布局建設大容量儲能電站，規(guī)劃爭取、有序推動抽水蓄能電站項目建設，全力挖潛、加速開展火電靈活性改造，更好保障綠電穩(wěn)定供應。加快智能化改造，探索能源互聯(lián)網(wǎng)，加強能源資源的全生命周期管理，推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造和數(shù)字電廠、智能微電網(wǎng)建設，加快發(fā)展虛擬電廠，不斷提升電力智能調(diào)度水平，培育壯大數(shù)字能源新業(yè)態(tài)。加快油氣和輸氫管網(wǎng)建設，研究布局、加快建設橫貫內(nèi)蒙古東西部、連接京津冀和區(qū)外的輸氣、輸氫管道網(wǎng)絡，加速開展烏蘭察布至北京輸氫管道示范工程前期工作，加速推進蒙西“縣縣通”、蒙東“市市通”等天然氣管道工程建設，完善旗縣、園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專線建設，推動省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升基礎設施服務水平。
四是做優(yōu)做強新能源裝備制造。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局能源產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼為重點，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)共生集群，加快建設具有較強競爭優(yōu)勢的新能源裝備制造國家級基地，年內(nèi)新能源裝備制造力爭完成投資超過900億元，加速形成滿足區(qū)內(nèi)、供應周邊、輻射全國的產(chǎn)業(yè)供給格局。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力招引行業(yè)龍頭企業(yè)，引進培育新型儲能、氫能等未來產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展。壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，深挖市場需求，因地制宜布局新能源退役設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動退役風電、光伏設備高值化、無害化再利用。同時，下大力氣抓好傳統(tǒng)能源裝備制造業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“成色”。
五是全力抓好能源科技創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，以科技創(chuàng)新助推能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。深入實施能源科技“突圍”工程，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅持以創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同抓好人才鏈、資金鏈、價值鏈，聚焦能源特別是新型電力、新型儲能、氫能等前沿領域，對標世界一流標準，加快關鍵技術、迭代技術、顛覆性技術攻堅，形成新產(chǎn)業(yè)。完善科技孵化育成體系，強化需求和場景牽引，用好各類支持性政策，爭取實施一批能源領域重大科技專項、首臺（套）重大技術裝備示范項目，儲備差異化技術路線，鼓勵技術創(chuàng)新成果率先落地應用。深度參與懷柔實驗室內(nèi)蒙古基地、大青山實驗室建設，多種方式、更大力度引才聚才，更好支撐現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展。
六是深化能源體制機制改革。聚焦加強政策協(xié)同和要素保障，因地制宜探索更多創(chuàng)新性、差別化政策機制，更好支撐能源高質(zhì)量發(fā)展。充分放大綠電的乘數(shù)效應，研究推出更多新能源市場化應用場景，推廣綠電交易，推進合金新材料、電解鋁等存量高載能項目綠電替代，推動新能源與新型化工深度耦合，多招多引綠色算力等綠色先進高載能項目轉移落地，著力打造國家新能源與先進高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。深化電力市場化改革，加速推廣綠電交易，爭取開展綠證交易，探索電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易有機銜接機制，深化煤電容量電價機制改革，逐步放開新能源電價保護機制，更好塑造綠電綜合優(yōu)勢。
七是深化能源領域開放合作。進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，主動融入新發(fā)展格局，更好服務保障開放條件下的能源安全。深化內(nèi)蒙古各盟市間的新能源合作，加快推進“阿電入烏”、烏蘭察布送電呼和浩特、興安盟送電通遼等盟市互濟項目落地，加速實施呼和浩特、包頭全域新能源新場景應用整體規(guī)劃，促進新能源更優(yōu)配置、更多就地消納利用。加強跨省份能源合作，探索與寧夏、陜西等周邊省份的開發(fā)合作，加強與用能大省在能源科技、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的互惠合作，積極向受端地區(qū)多送綠電，努力打造綠色化、高端化的內(nèi)蒙古能源“新名片”。深化與俄蒙兩國的能源務實合作，提升向蒙古國外送電能力，發(fā)展口岸能源經(jīng)濟，擴大煤炭等大宗能源商品貿(mào)易規(guī)模，提升能源經(jīng)濟向北開放水平。緊跟世界能源科技前沿，加強與發(fā)達國家合作交流，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)引進新技術、新裝備，鼓勵先進能源技術裝備“走出去”，持續(xù)提升能源經(jīng)濟實力和競爭力。
