中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在2015年新一輪電改之前，我國(guó)電價(jià)主要由政府主管部門核定，這種定價(jià)方式在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保障了電力的穩(wěn)定供應(yīng)和公共利益。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，政府定價(jià)模式已經(jīng)無(wú)法及時(shí)、有效地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，不利于電力資源的有效配置。因此，電價(jià)市場(chǎng)化成為我國(guó)電力體制改革的核心內(nèi)容之一。
本文將追溯我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化的演變歷程，并解析現(xiàn)行電價(jià)體系的構(gòu)成方式。
我國(guó)電價(jià)體系的演變脈絡(luò)
我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程最早可以追溯到第一輪電力市場(chǎng)化改革。2002年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)和配電電價(jià)以及終端銷售電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)由政府定價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)組成，但從實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看，依然缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也未建立合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和核定方法。
2015年，我國(guó)啟動(dòng)新一輪電改，建立了“放開兩頭，管住中間”的改革框架，其核心指導(dǎo)思想是要對(duì)輸配電環(huán)節(jié)進(jìn)行政策性強(qiáng)監(jiān)管，在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)減少政府干預(yù)、推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這一改革框架下，我國(guó)全面推進(jìn)輸配環(huán)節(jié)電價(jià)的單獨(dú)核定與發(fā)售環(huán)節(jié)電價(jià)的市場(chǎng)形成機(jī)制。此后，電價(jià)方面的多次調(diào)整都是在2015年電改框架下推進(jìn)的。
（一）2015年之前：發(fā)用電價(jià)格由政府核定，輸配電價(jià)缺位
2015年之前，我國(guó)電價(jià)主要有發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)和用戶側(cè)銷售電價(jià)兩類，價(jià)格形成機(jī)制以“計(jì)劃模式”為主，長(zhǎng)期實(shí)行政府定價(jià)，即發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府按照發(fā)電機(jī)組類型、分地區(qū)核定的標(biāo)桿電價(jià)；用戶側(cè)用電價(jià)格執(zhí)行政府核定的目錄銷售電價(jià)；輸電環(huán)節(jié)沒有明確的價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)的盈利主要來(lái)自購(gòu)售價(jià)差。
圖1 2015年前電價(jià)體系示意圖
（二）2015年：發(fā)用電價(jià)格開始放開，輸配電價(jià)單獨(dú)核定
2015年，我國(guó)啟動(dòng)新一輪電力市場(chǎng)改革，中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出要“管住中間、放開兩頭”，明確輸配電價(jià)單獨(dú)核定，并推動(dòng)發(fā)售環(huán)節(jié)電價(jià)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變。但由于發(fā)售環(huán)節(jié)放開程度有限，我國(guó)電價(jià)機(jī)制也進(jìn)入了“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)電”雙規(guī)并行的時(shí)代。
圖2 2015年-2021年電價(jià)體系示意圖
（三）2021年：煤電、工商業(yè)用戶全面實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)
2021年，煤價(jià)大幅上漲引發(fā)大規(guī)模缺電問題，筆者理解其原因在于價(jià)格變化未能有效傳導(dǎo)，煤電上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法及時(shí)隨煤價(jià)上漲調(diào)整，用戶用電價(jià)格市場(chǎng)化程度有限且長(zhǎng)期只跌不漲的情況，導(dǎo)致煤價(jià)上漲的成本無(wú)法向下游終端用戶傳導(dǎo)，煤電企業(yè)陷入大面積虧損狀態(tài)，出力意愿降低。
在此背景下，我國(guó)進(jìn)一步放開了電價(jià)限制。2021年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，在發(fā)電側(cè)推動(dòng)燃煤發(fā)電原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；用戶側(cè)明確要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)（部分用戶以代理購(gòu)電形式參與市場(chǎng)），取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。
圖3 2021年-2023年電價(jià)體系示意圖
（四）2023年：第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，對(duì)部分細(xì)節(jié)做了調(diào)整，線損和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用單列
我國(guó)自2015年開啟新一輪電力體制改革以來(lái)，輸配電價(jià)已歷經(jīng)兩輪改革。2023年，我國(guó)啟動(dòng)了第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確將系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、線損費(fèi)用單列。工商業(yè)用戶電價(jià)由市場(chǎng)化方式形成的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、線損折價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政府性基金及附加組成。
圖4 2024年至今電價(jià)體系示意圖
我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制及構(gòu)成方式
電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在這一過程中，用戶側(cè)（工商業(yè)用戶）形成了含上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、線損折價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和政府性基金及附加的多元電價(jià)體系。
這一電價(jià)體系中的不同電價(jià)科目形成方式不同。上網(wǎng)電價(jià)已基本形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，但也存在部分非市場(chǎng)化電源仍以政府定價(jià)為主；輸配電價(jià)以三年為周期由政府核定；線損折價(jià)與各網(wǎng)省線損率相關(guān)；系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)各省明細(xì)不同，價(jià)格也不同；政府性基金及附加由政府核定。
下面，本文將逐一闡述不同電價(jià)科目的形成方式。
（一）上網(wǎng)電價(jià)
上網(wǎng)電價(jià)是我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化改革的核心環(huán)節(jié)之一。隨著電改的推進(jìn)，我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)逐步從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，但仍存在兩種定價(jià)機(jī)制并存的情況。
上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)的主要是優(yōu)先發(fā)電機(jī)組，包括承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻、電壓支撐、基荷任務(wù)的各類火電機(jī)組，以熱定電機(jī)組和部分新能源發(fā)電、水電、核電，以及跨省跨區(qū)送受電機(jī)組。
執(zhí)行市場(chǎng)定價(jià)的主要是已經(jīng)參與市場(chǎng)化交易的發(fā)電機(jī)組，市場(chǎng)化機(jī)組的價(jià)格形成方式主要有雙邊協(xié)商、掛牌交易、集中競(jìng)價(jià)等。
其中，雙邊協(xié)商由購(gòu)售雙方自行約定交易價(jià)格和交易電量；掛牌交易由一方通過交易平臺(tái)將交易電量、交易價(jià)格等信息對(duì)外掛牌，另一方摘牌則交易成立；集中競(jìng)價(jià)是根據(jù)購(gòu)售雙方申報(bào)曲線、按照邊際出清方式形成市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)前由于電力市場(chǎng)仍處于完善過程中，用戶側(cè)還可以以報(bào)量不報(bào)價(jià)的方式參與競(jìng)價(jià)。
圖5 集中競(jìng)價(jià)邊際出清價(jià)格示意圖
（二）輸配電價(jià)
輸配電價(jià)自2015年新一輪電改起（實(shí)際2014年開始）明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”（即準(zhǔn)許收入）原則進(jìn)行核定。由于各省電網(wǎng)成本不同，輸配電價(jià)需要分省核定。各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定一般以三年為周期。各省級(jí)價(jià)格主管部門預(yù)先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)未來(lái)三年的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定分電壓等級(jí)和各類用戶輸配電價(jià)。
1、準(zhǔn)許收入核定
各省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，根據(jù)電網(wǎng)的投資建設(shè)情況和必要合理的成本費(fèi)用水平核定。理論上輸配電準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成，具體涉及薪資、投資建設(shè)、運(yùn)維、科研投入等多方面。
準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金
2、輸配電價(jià)計(jì)算
輸配電準(zhǔn)許收入核定后，可以根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)預(yù)估的未來(lái)三年內(nèi)發(fā)生的用電量核定輸配電價(jià)。
輸配電價(jià)=準(zhǔn)許收入÷預(yù)估用電量
但由于用戶側(cè)電壓等級(jí)不同，享受的輸配電服務(wù)也不同。電壓等級(jí)越低的用戶，享受輸配電服務(wù)時(shí)涉及的電網(wǎng)環(huán)節(jié)更多，其對(duì)應(yīng)的成本更高。因此，輸配電價(jià)根據(jù)用戶電壓等級(jí)分別定價(jià)。
各電壓等級(jí)輸配電價(jià)=該電壓等級(jí)總準(zhǔn)許收入÷本電壓等級(jí)的預(yù)估電量
圖6 輸配電價(jià)分電壓等級(jí)核定示意圖
3、輸配電價(jià)調(diào)整
在三年核價(jià)周期內(nèi)，由于實(shí)際用電量與預(yù)估電量通常存在偏差，電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際輸配收入與核定輸配收入存在差額。差額部分原則上計(jì)入下一監(jiān)管周期進(jìn)行統(tǒng)籌處理。因此，在計(jì)算未來(lái)三年輸配電價(jià)時(shí)，需要考慮上一周期的損益或盈余。
輸配電價(jià)=（準(zhǔn)許收入+上一周期盈虧）÷預(yù)估電量
圖7 輸配電價(jià)調(diào)整示意圖
（三）線損
線損是從發(fā)電到用電，電能量運(yùn)輸過程中損耗的部分，包括線路、變壓器等電力傳輸過程中發(fā)生的各類損耗。線損費(fèi)用在前兩個(gè)輸配電價(jià)核定周期都是包括在輸配電費(fèi)之內(nèi)，2023年第三個(gè)輸配電價(jià)核定周期開始，列為電價(jià)構(gòu)成中的獨(dú)立項(xiàng)，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用按實(shí)際購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)和綜合線損率計(jì)算。
線損折價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)×綜合線損率÷（1-綜合線損率）
注：綜合線損率由各電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一核算。
（四）系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用
系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)一般包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)、煤電容量電費(fèi)等，不同省份明細(xì)不同。各項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)預(yù)估電量進(jìn)行折價(jià)計(jì)算，匯總形成系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用價(jià)格。
圖8 系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用折合度電水平示例
（五）政府性基金及附加
政府性基金及附加按政府核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，目前主要包括重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加等。
結(jié)語(yǔ)
從我國(guó)電價(jià)的演變脈絡(luò)和構(gòu)成方式來(lái)看，我國(guó)電價(jià)機(jī)制仍處于從政府定價(jià)向市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)模式轉(zhuǎn)變的過渡階段，市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”共同發(fā)揮著調(diào)控作用，協(xié)調(diào)著電力資源的高效配置和公平利用。未來(lái)，隨著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，市場(chǎng)在電價(jià)形成中將發(fā)揮更大作用，同時(shí)政府也將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控力度。
