中國儲能網訊：“馭風行動”有利于推進實現鄉(xiāng)村振興與能源轉型兩個目標，自誕生之日起就引發(fā)業(yè)內的廣泛關注，成為風電領域寄予厚望的發(fā)展方向。
2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2021〕1445號）提出，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。該通知按下了“馭風行動”的啟動鍵，此后部分地區(qū)開始實踐探索。
為進一步推動實施“馭風行動”，2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農業(yè)農村部三部門聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號）。同年8月6日，國家能源局綜合司發(fā)布《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱》（以下簡稱《編制大綱》），為各地區(qū)推進風電項目在鄉(xiāng)村的實施提供了明確的指導意見和行動框架，并對組織實施過程提出具體要求，規(guī)范了支持性政策和保障性措施，對行業(yè)存在的問題進行糾偏，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
《編制大綱》的下發(fā)標志著“馭風行動”進入全面實施階段?！榜S風行動”將開辟風電發(fā)展新的增長點，成為推動農村能源革命的重要抓手和助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。我國有超69萬個行政村，國家發(fā)展改革委預估，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機20兆瓦測算，每年可新增風電裝機20吉瓦，新增投資約1000億元。
一、多省積極響應，陸續(xù)行動
（一）各省“馭風行動”政策發(fā)布實施情況
自《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》發(fā)布以來，多個省區(qū)積極響應。目前，山西、安徽、甘肅、內蒙古、寧夏、云南、陜西、河北、江西等9省區(qū)已發(fā)布“馭風行動”實施方案或工作通知，廣東和湖北正在就“馭風行動”工作方案征求意見。
從各地發(fā)布的實施方案來看，多數省區(qū)明確了較大的裝機總規(guī)模以及每個較小行政村的試點規(guī)模限額，體現了對風電發(fā)展的積極態(tài)度。在投資主體方面，多數省區(qū)強調“一縣一開發(fā)商”的模式，通過招標、競爭性比選等方式確定投資主體，也有省區(qū)提出以市為單位公開遴選1—2個投資主體，也有省區(qū)沒有明確規(guī)定投資主體數量；在收益分配方面，大多數省份鼓勵村集體通過土地使用權入股等方式共享風電項目收益，增加村集體和農民收入，兼顧開發(fā)企業(yè)和村集體（農民）的利益；消納并網方面，由電網企業(yè)實施保障性并網，鼓勵參與市場化交易。
目前，已有山西、甘肅、安徽、寧夏等多個省區(qū)下達“馭風行動”計劃。山西、甘肅、安徽、內蒙古、河北等5省區(qū)已啟動“馭風行動”招標，總容量約4265兆瓦，已公布結果容量約3746兆瓦，其中山西省容量最大，約1517兆瓦。
二、“馭風行動”面臨的挑戰(zhàn)
“馭風行動”契合我國加快構建新型電力系統(tǒng)，實現清潔低碳、安全可控能源體系的需要，同時也契合鄉(xiāng)村振興的要求，各地政府高度重視，開發(fā)企業(yè)普遍看好，村集體更是躍躍欲試。與此同時，“馭風行動”在實施過程中也存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要集中在以下幾個方面：
（一）經濟性與成本問題
投資成本高。鄉(xiāng)村風電開發(fā)多為分布式風電，單臺風機裝機容量較小，難以形成規(guī)模經濟優(yōu)勢，導致發(fā)電成本較高。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)道路條件較差，風電機組的運輸和安裝成本也較高。
經濟回報周期長。與集中式風電場相比，鄉(xiāng)村風電項目的投資回報周期可能更長，這在一定程度上影響了投資者的積極性。
（二）土地與用地問題
土地指標限制。風電項目用地面臨著指標限制和空間約束，尤其是在土地資源緊張的鄉(xiāng)村地區(qū)，找到合適的建設用地是一大難題。
土地征收與補償。如何確保土地征收的合法性和補償的合理性，避免引發(fā)矛盾，是項目實施過程中需要重點考慮的問題。
（三）并網與消納問題
并網接入難度較大。鄉(xiāng)村地區(qū)輸配電網絡往往較為薄弱，缺乏冗余容量來支撐風電接入。此外，分散式風電項目接入電網的審批流程也相對繁瑣，增加了項目實施的難度。
消納“競爭”。當分布式光伏等其他分布式能源快速發(fā)展時，鄉(xiāng)村區(qū)域配電網空間變得緊張，可能影響風電的消納。
（四）技術與運維問題
技術適應要求高。鄉(xiāng)村風電項目需要適應當地風能資源特點和環(huán)境條件，這對風電機組的技術性能和適應性提出了更高要求。
運維難度大。鄉(xiāng)村風電項目布局較為分散，運維成本高。如何建立有效的運維體系，確保項目的長期穩(wěn)定運行，是項目實施過程中需要解決的問題。
（五）政策與法規(guī)問題
政策不確定性。雖然國家和地方政府出臺了一系列支持風電發(fā)展的政策，但政策的不確定性仍在一定程度上影響投資者的決策。
法規(guī)遵從性。風電項目在實施過程中需要嚴格遵守相關法規(guī)和標準。如何確保項目的合規(guī)性，避免違規(guī)風險，是項目實施過程中需要關注的問題。
（六）其他挑戰(zhàn)
社會接受度。鄉(xiāng)村風電項目的建設可能會對當地生態(tài)環(huán)境和居民生活產生一定影響，如何增強社會接受度，減少負面影響，是項目實施過程中需要解決的問題。
協(xié)同發(fā)展。如何實現風電與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，將風電項目的經濟效益和社會效益最大化，也是項目實施過程中需要重點考慮的問題。
分散式風電收益分配。政策上提出村企合作共享收益，但如何使村民實際享受到收益或者補貼，實現企業(yè)、村集體、村民三方獲益，尤其是保障村民切實享受到發(fā)展紅利，需要進行更多的政策考慮。
三、對電力開發(fā)企業(yè)的建議
“馭風行動”對電力開發(fā)企業(yè)來說是拓展新能源業(yè)務的重要途徑，具有總體規(guī)模大、政府支持力度高、實施條件好的明顯優(yōu)勢，但是仍然面臨許多挑戰(zhàn)。為高質量落實“馭風行動”，擬提出如下建議：
（一）連點成片，擴大運營范圍
“馭風行動”總體容量大，建議可采取連點成片的運營方式，破解單個鄉(xiāng)村試點的難題，提升規(guī)模效應。
（二）重視選址，避免先天不足
試點項目資源條件千差萬別，建議優(yōu)選風能資源豐富、接網條件良好且經濟發(fā)展和農民增收需求迫切的行政村實施。
（三）關注經濟效益外，更應重視社會效益
積極響應國家號召，更加注重社會效益，看到“馭風行動”促進農村可再生能源高質量發(fā)展，拓寬村集體和農民增收致富渠道，使風電發(fā)展真正惠及“三農”，賦能鄉(xiāng)村振興的重要現實意義。
