血鉛超標(biāo)事件表面看是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題，但它凸顯出了社會(huì)存在的其他深層難題：上項(xiàng)目與抓環(huán)保孰輕孰重？經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何總是以犧牲環(huán)境、健康為代價(jià)？聽(tīng)證程序、環(huán)評(píng)程序?yàn)楹纬Ａ饔谛问剑咳绻袊?guó)繼續(xù)選擇未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，那么環(huán)境污染事件必將日益加劇。而選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)于那些財(cái)政剛剛有所轉(zhuǎn)機(jī)的地方政府來(lái)說(shuō)，又將是一個(gè)無(wú)比艱難的抉擇。
“血鉛超標(biāo)”竟然成為這兩年來(lái)的熱門(mén)詞匯。繼陜西鳳翔、福建上杭、廣東清遠(yuǎn)、云南鶴慶、河南濟(jì)源、湖南郴州等地陸續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)事件之后，安徽懷寧在2011開(kāi)年就給人們帶來(lái)一場(chǎng)沉重的反思。
在上述地方發(fā)生的血鉛事件中，由于鉛塵多漂浮在離地面1米處，因此兒童成為最大的受害者，動(dòng)輒上千人的血鉛超標(biāo)兒童牽動(dòng)著每一個(gè)國(guó)人的神經(jīng)。在各地爭(zhēng)相不惜以生存環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，環(huán)境正向人類(lèi)發(fā)起反擊。事實(shí)證明，環(huán)境污染與中國(guó)各地重化工業(yè)的迅猛發(fā)展不無(wú)關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染發(fā)生沖突時(shí)，更多部門(mén)選擇了前者。所以我們看到，發(fā)生在安徽懷寧縣的兒童血鉛超標(biāo)事件中，人們甚至連檢測(cè)結(jié)果的真相都無(wú)法確定。
鉛產(chǎn)業(yè)的發(fā)酵
目前，我國(guó)已成為世界上最大的鉛酸蓄電池出口國(guó)之一，出口量和出口額分別以年均40％和35％的速度增長(zhǎng)。因此，受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求帶動(dòng)，近年來(lái)我國(guó)鉛酸蓄電池行業(yè)擴(kuò)張有發(fā)酵之勢(shì)
大多數(shù)人對(duì)鉛這一金屬還比較陌生，但要說(shuō)起蓄電池，我們可能并不陌生。我國(guó)60％的鉛酸蓄電池用于汽車(chē)，另外的40％用于電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)、通信及UPS電源。鉛酸蓄電池是鉛的主要消費(fèi)應(yīng)用品，耗鉛量占行業(yè)整個(gè)鉛需求的80％以上。
近年來(lái)，得益于國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)鉛產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量從2001年的200多萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2009年的1300多萬(wàn)輛，產(chǎn)量增加了5.5倍，汽車(chē)產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率在20％以上。2010年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)在1500萬(wàn)輛以上。汽車(chē)制造業(yè)的高速增長(zhǎng)直接帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)的鉛需求。
隨著國(guó)內(nèi)鉛需求的增加，國(guó)內(nèi)鉛礦開(kāi)采量不斷增長(zhǎng)。我國(guó)不是世界上鉛資源最豐富的國(guó)家，但每年鉛礦開(kāi)采量卻是世界第一，并且，我國(guó)鉛產(chǎn)量占全球鉛產(chǎn)量的比重逐年提高。2009年，我國(guó)鉛礦產(chǎn)量169萬(wàn)噸，全球的產(chǎn)量?jī)H360萬(wàn)噸，占世界鉛礦總產(chǎn)量的43％。
鉛產(chǎn)業(yè)下游主要以鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)為主，占我國(guó)鉛需求量的80％以上。近年來(lái)，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)環(huán)境，早已限制鉛酸蓄電池企業(yè)在本國(guó)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而向發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)。目前，我國(guó)已成為世界上最大的鉛酸蓄電池出口國(guó)之一，出口量和出口額分別以年均40％和35％的速度增長(zhǎng)。因此，受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求帶動(dòng)，近年來(lái)我國(guó)鉛酸蓄電池行業(yè)擴(kuò)張有發(fā)酵之勢(shì)。
另外，我國(guó)再生鉛市場(chǎng)也不完善。再生鉛回收利用起步較早，原料來(lái)源較多，85％以上來(lái)自廢舊鉛酸蓄電池。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在蓄電池銷(xiāo)售中采取“交舊買(mǎi)新”辦法，廢鉛回收情況較好。但是，由于規(guī)模有限，我國(guó)再生鉛資源再生率嚴(yán)重偏低，2009年，國(guó)內(nèi)再生鉛產(chǎn)量100萬(wàn)噸左右，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)精鉛總量不到30％，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例已經(jīng)達(dá)到70％。
我國(guó)鉛礦分布廣泛，鉛礦儲(chǔ)量主要集中在內(nèi)蒙古、云南、廣東、湖南、甘肅、青海和四川七省區(qū)，占全國(guó)儲(chǔ)量的近80％，主要大礦相對(duì)集中。但是，我國(guó)鉛冶煉行業(yè)集中度卻相對(duì)較低，全國(guó)鉛產(chǎn)量前十位的企業(yè)鉛產(chǎn)量總和不到全國(guó)的50％。隨著鉛價(jià)近幾年的逐步走高，國(guó)內(nèi)各地出現(xiàn)了很多小礦。小礦場(chǎng)因環(huán)境成本較小，更具有競(jìng)爭(zhēng)力，但環(huán)境污染非常嚴(yán)重。小冶煉廠(chǎng)也分布廣泛，技術(shù)落后，一些小型再生鉛廠(chǎng)沒(méi)有收塵設(shè)施，給環(huán)境造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，造成當(dāng)?shù)厝说难U超標(biāo)就是最普遍的現(xiàn)象。
“血鉛兒童”身邊的工廠(chǎng)
事實(shí)上，過(guò)去發(fā)生的幾乎每一起血鉛超標(biāo)事件背后都有一個(gè)污染治理不達(dá)標(biāo)的工廠(chǎng)
事實(shí)上，過(guò)去發(fā)生的幾乎每一起血鉛超標(biāo)事件背后都有一個(gè)污染治理不達(dá)標(biāo)的工廠(chǎng)
自2010年12月底，安徽懷寧縣已有200多名高河鎮(zhèn)兒童被送至省立兒童醫(yī)院接受血鉛檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中血鉛超標(biāo)兒童數(shù)量達(dá)100多名。截至2011年1月5日晚，共有307名兒童到省立兒童醫(yī)院進(jìn)行血鉛檢查，檢測(cè)結(jié)果顯示，其中228名兒童血鉛含量超標(biāo)，超過(guò)250ug/L（血鉛含量的正常值范圍：小于16歲，0-100ug/L；大于等于16歲，0-200ug/L）的兒童23名。6日上午，安徽省懷寧縣對(duì)高河鎮(zhèn)新山社區(qū)兒童集體血鉛超標(biāo)事件發(fā)布了通報(bào)，認(rèn)定與新山社區(qū)僅一條馬路之隔的博瑞電源有限公司所產(chǎn)生的鉛污染是造成此次血鉛超標(biāo)的主要原因。
2009年發(fā)生了6起較大血鉛超標(biāo)事件，2010年則相繼發(fā)生了9起血鉛事件，其中不少“血鉛兒童”身邊都有個(gè)若隱若現(xiàn)的污染源：廣東清遠(yuǎn)市血鉛污染原因主要是由于涉鉛企業(yè)廣東奧克萊電源有限公司（則良蓄電池廠(chǎng)）無(wú)組織排放廢氣超標(biāo)、外排廢水超標(biāo)和員工公寓離污染源太近所致；河南省濟(jì)源市對(duì)3108名14歲以下兒童進(jìn)行檢測(cè)，血鉛值在250ug/L以上需立即接受驅(qū)鉛治療的有1008人，而當(dāng)時(shí)有32家污染企業(yè)被停產(chǎn)；被稱(chēng)為有色金屬之鄉(xiāng)的湖南郴州發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件，涉及企業(yè)則是3家都未通過(guò)環(huán)評(píng)審批手續(xù)的非法生產(chǎn)企業(yè)。
1月12日，安慶市檢察院以濫用職權(quán)罪對(duì)懷寧縣環(huán)保局總工程師、開(kāi)發(fā)監(jiān)督股副股長(zhǎng)汪利民進(jìn)行立案?jìng)刹?。博瑞電源有限公司總?jīng)理黃亮承認(rèn)，公司在2008年建成的鉛酸蓄電池極板項(xiàng)目確實(shí)未通過(guò)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收。懷寧縣環(huán)保局副局長(zhǎng)吳延圣也表示，500米衛(wèi)生防護(hù)距離不夠是該項(xiàng)目至今未通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收的核心問(wèn)題。
盡管博瑞極板項(xiàng)目違規(guī)“罪證”確鑿無(wú)疑，但早在2008年12月，懷寧縣環(huán)保局就批準(zhǔn)了該項(xiàng)目“試生產(chǎn)”。其間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)也多次對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。2010年9月，省、市、縣環(huán)保部門(mén)在涉鉛企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)出具重量級(jí)“罰單”；11月安徽省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)“帶案下訪(fǎng)”，明確要求要么將當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)遷走，給予補(bǔ)償，要么要求企業(yè)停產(chǎn)，或者搬遷，博瑞才正式進(jìn)入“停產(chǎn)整頓”狀態(tài)。
為何上級(jí)環(huán)保部門(mén)三番五次“禁令”難以生效？很多線(xiàn)索指向了縣環(huán)保局參與了博瑞電源有限公司二期極板生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的招商引資。
“排污達(dá)標(biāo)，血鉛超標(biāo)”之怪象
規(guī)劃環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益，與“重審批輕規(guī)劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jī)”的地方利益相沖突，GDP的增長(zhǎng)和財(cái)政的富足是當(dāng)下的目標(biāo)，重工業(yè)化就是最好的實(shí)現(xiàn)工具
在河南濟(jì)源血鉛超標(biāo)事件中，環(huán)保部門(mén)曾調(diào)出近5年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并實(shí)地測(cè)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)源三大鉛冶煉企業(yè)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。與此類(lèi)似的是，陜西鳳翔數(shù)百名兒童血鉛超標(biāo)的主要元兇東嶺冶煉公司，環(huán)保部門(mén)也一致認(rèn)定，東嶺冶煉公司廢水、廢氣、固水淬渣排放符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)既已達(dá)標(biāo)，群眾為何中毒？
環(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家表示，企業(yè)排污達(dá)到國(guó)家工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，并不等于“零排放”。達(dá)標(biāo)排放，只是說(shuō)造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。
正如中國(guó)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳所言：規(guī)劃環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益，與“重審批輕規(guī)劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jī)”的地方利益相沖突。對(duì)于地方政府而言，GDP的增長(zhǎng)和財(cái)政的富足是其當(dāng)下追求的目標(biāo)，只要目標(biāo)不變，重化工業(yè)就是最好的實(shí)現(xiàn)工具，尤其在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)不景氣、外貿(mào)出口疲軟的背景下。
據(jù)媒體報(bào)道，陜西鳳翔縣里依靠大力招商引資，完成工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，近兩年來(lái)地方財(cái)政收入突破了億元大關(guān)，而東嶺冶煉公司就是縣里的支柱企業(yè)。
在湖南武岡，和鳳翔沒(méi)什么區(qū)別，當(dāng)?shù)氐闹鼗I(yè)每個(gè)鎮(zhèn)都能找到好幾家，雖然當(dāng)初遭受到當(dāng)?shù)卮迕竦臉O力反對(duì)，但工廠(chǎng)高高的煙囪還是在政府的支持下被強(qiáng)行地豎了起來(lái)。
根據(jù)各媒體對(duì)近十年各地發(fā)生“血鉛事件”的報(bào)道分析，“血鉛”的走向是已經(jīng)慢慢從東部沿海地區(qū)逐步蔓延到西部地區(qū)，比如早些時(shí)候的浙江、廣東貴嶼等地因?yàn)橹亟饘僖睙捲斐僧?dāng)?shù)厝搜U超標(biāo)，而現(xiàn)在，“血鉛事件”多發(fā)于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。
以人為本不應(yīng)是口號(hào)
各種各樣的環(huán)境污染、大范圍的水系污染、生態(tài)破壞與退化、由環(huán)境引發(fā)的疾病與公共衛(wèi)生事件、成為常態(tài)的極端氣候……中國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上已然沒(méi)有妥協(xié)的余地
這次的懷寧血鉛超標(biāo)事件發(fā)生之后，安徽省衛(wèi)生廳網(wǎng)站出現(xiàn)一則公告讓整個(gè)懷寧血鉛事件更加撲朔迷離。公告說(shuō)，自2010年12月28日以來(lái)，懷寧縣高河鎮(zhèn)200余名兒童陸續(xù)來(lái)到安徽省立兒童醫(yī)院，要求進(jìn)行血鉛檢測(cè)。經(jīng)省立兒童醫(yī)院采集末梢血初篩，發(fā)現(xiàn)有23名兒童血鉛超標(biāo)。1月5日，經(jīng)安徽省疾控中心采集靜脈血檢測(cè)，該23名兒童血鉛指標(biāo)均在正常范圍之內(nèi)。
按照衛(wèi)生部《血鉛臨床檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，一般的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本都具備檢查血鉛的資質(zhì)，只要保證實(shí)驗(yàn)室干凈、整潔，無(wú)鉛污染源，檢測(cè)所用儀器、耗材、試劑符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并有措施保證檢測(cè)系統(tǒng)的完整性和有效性，而且衛(wèi)生部也給出了統(tǒng)一的三種檢測(cè)方法。但是在過(guò)去一年中發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件的檢驗(yàn)中，經(jīng)常出現(xiàn)不同醫(yī)院不同的檢測(cè)結(jié)果而且相差非常顯著，在鳳翔、武岡等血鉛超標(biāo)事故中，甚至最后出現(xiàn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕為兒童檢測(cè)血鉛。
專(zhuān)家認(rèn)為，血鉛超標(biāo)事件表面看是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題，但它凸顯出了社會(huì)存在的其他深層難題：上項(xiàng)目與抓環(huán)保孰輕孰重？經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何總是以犧牲環(huán)境、健康為代價(jià)？聽(tīng)證程序、環(huán)評(píng)程序?yàn)楹纬Ａ饔谛问?？如果中?guó)繼續(xù)選擇未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，那么環(huán)境污染事件必將日益加劇。而選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)于那些財(cái)政剛剛有所轉(zhuǎn)機(jī)的地方政府來(lái)說(shuō)，又將是一個(gè)無(wú)比艱難的抉擇。
各種各樣的環(huán)境污染、大范圍的水系污染、生態(tài)破壞與退化、由環(huán)境引發(fā)的疾病與公共衛(wèi)生事件、成為常態(tài)的極端氣候……中國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上已然沒(méi)有了妥協(xié)的余地。幾十年的粗放式發(fā)展不僅損害了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，還使得人們當(dāng)前的生存面臨環(huán)境危機(jī)。如果地方政府繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo)，類(lèi)似的事件將會(huì)更頻繁地在人們的生活中出現(xiàn)。
