中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國能源立法高度重視石油安全，石油利益一直是其地緣政治戰(zhàn)略的核心。半個(gè)世紀(jì)以來，美國的全球戰(zhàn)略布局很大程度上是圍繞石油展開的，其奉行的能源政策曾以保存本國能源和廉價(jià)使用外國能源為宗旨。但在控制石油的同時(shí)，美國也率先激勵(lì)可再生能源發(fā)展，是全球最先認(rèn)識(shí)到可再生能源重要性的國家之一。然而，21世紀(jì)后，美國油氣產(chǎn)量大幅增加，開始與其他油氣資源國爭奪市場，能源政策及相關(guān)法案也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化?？傮w上，美國能源立法可分為以下幾個(gè)階段。
20世紀(jì)70年代：控制油價(jià)階段
為了應(yīng)對(duì)1973年以來的兩次石油危機(jī)和保障能源安全，美國進(jìn)行了石油價(jià)格控制和石油監(jiān)管，先后出臺(tái)了《1970年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》《1975年能源政策和節(jié)能法》《1976年能源節(jié)約和生產(chǎn)法》《國家節(jié)能政策法案》《公用電力公司管理政策法案》。其中《1970年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》授權(quán)總統(tǒng)對(duì)石油和石油產(chǎn)品進(jìn)行分配。
1975年，美國開始制定《1975年能源政策和節(jié)能法》，聯(lián)邦政府據(jù)此實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過提高油價(jià)刺激石油生產(chǎn)并最終解除了價(jià)格控制、提高了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和石油燃油效率。為了實(shí)現(xiàn)立法制訂的計(jì)劃，美國總統(tǒng)還成立了聯(lián)邦能源辦公室，即后來的能源部。在這一階段，美國政府為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)油價(jià)的上漲，根據(jù)《緊急石油分配法》制定了石油生產(chǎn)、加工、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的多重限價(jià)。
此外，在限價(jià)同時(shí)，美國還出臺(tái)了促進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展的法律，包括《1974年太陽能研究、開發(fā)和示范法》《1974年地?zé)崮苎芯俊㈤_發(fā)和示范法》《1978年太陽能研究、開發(fā)和示范法》。
20世紀(jì)80年代：總統(tǒng)集權(quán)化階段
20世紀(jì)70年代末80年代初，美國總統(tǒng)卡特采取集權(quán)化的能源政策，逐步升級(jí)能源監(jiān)管政策，試圖由能源部集中管理能源，并加強(qiáng)能源立法，先后通過《國家能源政策法》《1980年石油暴利法》《1980年能源安全法》《1980年可再生能源法》《1980年太陽能和節(jié)約能源法》等一系列法律。
美國聯(lián)邦政府制定了可再生能源法，并對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，制定了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)重創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)。1978年11月，美國國會(huì)制定《公共事業(yè)管理法》，1991年11月、1992年10月、1999年3月對(duì)其進(jìn)行修改。
雖然立法初衷是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，但事實(shí)上，《公共事業(yè)管理法》卻為美國電力市場打開了競爭的大門?！豆彩聵I(yè)管理法》適用于非水電的可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)電力公司購買可再生電力，并給予可再生能源相應(yīng)的技術(shù)支持政策。
《1978年能源稅收法》也為可再生能源提供了多種稅收優(yōu)惠政策和加速折舊方案，如開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎统毕艿陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25％可從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣等。
美國20世紀(jì)80年代出臺(tái)了大量可再生能源專門法，如《1980年太陽能和能源節(jié)約法》《1980年風(fēng)能促進(jìn)法》《1980年生物能源和酒精燃料法》《1980年地?zé)崮芊ā贰?980年合成燃料公司法》。立法的基本思路是促進(jìn)可再生能源技術(shù)的研發(fā)以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。也可以看出，1970年~1980年是美國可再生能源發(fā)展的黃金時(shí)期。
除了聯(lián)邦立法，美國各州也根據(jù)具體情況進(jìn)行了相關(guān)立法。如《公用事業(yè)管理法》頒布后，加利福尼亞州發(fā)布了配套的相關(guān)條款，并制定標(biāo)準(zhǔn)的購電合同；得克薩斯州的《自然資源法》也有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。與此同時(shí)，美國部分州還鼓勵(lì)企業(yè)從事可再生能源的開發(fā)利用，有些州為風(fēng)能系統(tǒng)提供投資稅減免政策，有些州對(duì)銷售的可再生能源設(shè)備免征或減少征稅。
盡管如此，由于卡特總統(tǒng)采取的集權(quán)化、政府主導(dǎo)的能源政策與競爭和私有市場不協(xié)調(diào)，最終并未成功，可再生能源的激勵(lì)措施大部分都被終止了。這也說明，節(jié)能和提效的推動(dòng)激勵(lì)固然重要，但最終離不開市場化運(yùn)作。
1987年~2008年：節(jié)能與提升能效
這一階段可再生能源仍受重視。為了提效節(jié)能，美國將可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和措施，1987年制定了國家設(shè)備能源保護(hù)法，出臺(tái)了《國家家用電器節(jié)能法案》。此外，1990年出臺(tái)了《清潔空氣法案修正案》，要求發(fā)電企業(yè)必須配有可再生電力，可以自由進(jìn)行可再生能源市場貿(mào)易，購買或以最有效的方式生產(chǎn)可再生能源。
1992年10月出臺(tái)的《能源政策法》旨在提高能源利用率，并提出了綜合能源計(jì)劃，確立了比較全面的鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的制度，對(duì)不同種類的可再生能源采取不同的優(yōu)惠扶持政策。這些政策包括生產(chǎn)抵稅、生產(chǎn)補(bǔ)助、開放電網(wǎng)等。
1998年4月出臺(tái)的《綜合國家能源戰(zhàn)略》要求電力系統(tǒng)燃煤發(fā)電效率由當(dāng)時(shí)的35%提高到2010年的60%以上，燃?xì)獍l(fā)電效率由50%上升到70%；到2010年，主要能源密集型工業(yè)部門的能源消費(fèi)總量減少25%。
1998年，美國總統(tǒng)克林頓簽署《環(huán)境優(yōu)選采購指南》，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)采購環(huán)保節(jié)能的優(yōu)選產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)公眾對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)。
1999年7月，美國出臺(tái)《綜合電力競爭條例》，旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)展更具競爭性的電力工業(yè)的目標(biāo)。2003年，美國通過修正1986年的國內(nèi)稅收法案，制定了《2003年能源稅收激勵(lì)法案》，規(guī)定了能源稅收激勵(lì)，特別是利用可再生能源發(fā)電的稅收扣除政策的范圍和可替代機(jī)動(dòng)車輛及其燃料。
雖然制定了可再生能源的法律法規(guī)，但20世紀(jì)80年代中期~90年代，美國可再生能源政策仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)國際社會(huì)的壓力，特別是《京都議定書》施加的國際義務(wù)，美國開始重新重視可再生能源的開發(fā)利用。
2005年，美國出臺(tái)《國家能源政策法2005》，這是美國近40年來涵蓋范圍最廣的能源法案。在清潔能源發(fā)展政策方面，除了鼓勵(lì)本土的能源生產(chǎn)，還從立法層面提出促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約能源、使用清潔能源的可行措施。能源新法案的重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施鼓勵(lì)企業(yè)、家庭和個(gè)人更多使用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。該法案提出，未來10年內(nèi)，聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤炭和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)補(bǔ)助；為新型核電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，并撥款開發(fā)清潔煤炭技術(shù)，發(fā)展風(fēng)能。
2007年，美國出臺(tái)《國家能源獨(dú)立和安全法》, 旨在降低化石能源消費(fèi)量，促使美國能源更獨(dú)立、更安全，增加清潔能源產(chǎn)量，保護(hù)消費(fèi)者利益，提高產(chǎn)品、建筑物、車輛的能效，研究部署溫室氣體的捕集和存儲(chǔ)，并改善聯(lián)邦政府的節(jié)能行為。該法案規(guī)定的4個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容是：企業(yè)平均油耗、可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)、能效設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、撤銷對(duì)油氣資源的稅收激勵(lì)政策。
2008年至今：能源獨(dú)立與低碳
奧巴馬政府積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，力圖打造成為本國乃至世界經(jīng)濟(jì)增長新引擎的新能源超級(jí)產(chǎn)業(yè)。奧巴馬上任后一直強(qiáng)調(diào)將氣候變化作為任內(nèi)優(yōu)先解決的問題之一。為了緩解能源緊張局面，奧巴馬政府改變了布什時(shí)期的能源政策，把能源改革放在優(yōu)先位置，并將氣候變暖視為全球面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。
2009年，美國出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的《2009年恢復(fù)與再投資法》，目標(biāo)是通過對(duì)清潔能源和可再生能源的開發(fā)，未來10年創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同年，美國還通過了《清潔能源與安全法案》。這又是一部里程碑式的綜合性能源立法，主要內(nèi)容包括：提供消費(fèi)稅優(yōu)惠，提高家庭用能效率；設(shè)定新的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，提高商用和家用電器效率；通過稅收優(yōu)惠，廢除過時(shí)的不利于基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)定；通過減稅等措施促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用；減少對(duì)國外能源的依賴；支持高能效汽車生產(chǎn)等。
特朗普政府更重視化石能源，任期內(nèi)制定了一系列能源管理措施，包括放寬環(huán)保法規(guī)、推動(dòng)油氣開發(fā)和限制國際能源合作與交流等，顯著提升了美國能源產(chǎn)量，為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立目標(biāo)打下基礎(chǔ)。特朗普大幅削減環(huán)境法規(guī)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的束縛；放寬對(duì)化石能源的開采管制，鼓勵(lì)頁巖油氣資源的勘探開發(fā)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高油氣開采的積極性；放寬鉆探限制、簡化審批流程，鼓勵(lì)企業(yè)在阿拉斯加、大西洋沿岸和佛羅里達(dá)等地區(qū)進(jìn)行油氣開采；鼓勵(lì)頁巖油氣企業(yè)加大投資力度，以滿足國內(nèi)外增長的能源需求。
通過政策傾斜和技術(shù)創(chuàng)新，美國短短幾年實(shí)現(xiàn)了頁巖油氣產(chǎn)量的顯著增長。特朗普上述政策極大釋放了美國化石能源行業(yè)的活力，使得美國在全球油氣市場的話語權(quán)和影響力顯著上升，成為全球最大石油生產(chǎn)國和第二大天然氣生產(chǎn)國，基本實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
特朗普雖然代表美國退出了《巴黎協(xié)定》，給人留下不重視新能源的印象，但實(shí)際上他也清楚認(rèn)識(shí)到新能源在未來能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，在推動(dòng)化石能源開發(fā)的同時(shí)也一定程度上扶持了清潔能源的發(fā)展。特朗普并沒有完全削減可再生能源的投資，反而在某些領(lǐng)域進(jìn)行了適度增加，如在太陽能和風(fēng)能技術(shù)的研發(fā)方面給予了相應(yīng)的資金和政策支持。此外，特朗普還推行了稅收抵免及現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)和家庭使用更清潔高效的能源系統(tǒng)。
拜登政府2022年簽署了《通貨膨脹削減法案》，撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，旨在到2030年將碳排放量減少40%。2024年7月，美國參議院提出《2024能源許可改革法案》，通過減少聯(lián)邦環(huán)境審查程序和限定法院質(zhì)詢等加快清潔能源、管道和輸電項(xiàng)目的審批，推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展。剛贏得總統(tǒng)大選的特朗普則主張開發(fā)油氣等傳統(tǒng)能源，并準(zhǔn)備廢除《通貨膨脹削減法案》，推動(dòng)美國成為全球能源成本最低的國家。
雖然不少學(xué)者認(rèn)為，美國可再生能源法律體系尚不健全，但客觀來看，該國可再生能源立法仍比多數(shù)國家完善。
