中國儲能網(wǎng)訊：10月的最后一天，國務院總理李克強在中南海主持召開了一次經(jīng)濟形勢座談會。受邀發(fā)言的四位企業(yè)家中，兩位是民營企業(yè)代表：吉利控股集團董事長李書福和阿里巴巴董事局主席馬云。
馬云對總理說，民營企業(yè)家希望得到政府更多的信任。總理當即回應：對民營企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠！
大約兩個月前，李克強才剛剛給民營企業(yè)家們派送了一份“大禮包”：金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個行業(yè)將向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強轉(zhuǎn)型的項目。他還要求，中央有關部門逐項解決民間投資中存在的“三重門”——玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。
這被視為新政府更加重視和推動民間資本力量的重大信號。有媒體統(tǒng)計說，這是今年政府召開的22次國務院常務會議中，第7次直接談到通過體制改革，引入民間資本，鼓勵民間投資。
自上任以來，李克強在不同的場合多次強調(diào)，改革是中國最大的紅利。未來中國要全面深化市場化取向的改革，釋放改革紅利。
民營經(jīng)濟作為中國市場經(jīng)濟條件下最具活力的增長力量，改革紅利的釋放在很大程度上要依靠它來實現(xiàn)。
不妨回顧一下歷屆三中全會曾作出過的對中國未來影響深遠的重大改革決策：1978年十一屆三中全會上，鄧小平推動中國經(jīng)濟走上了市場化改革道路；1993年十四屆三中全會則勾畫出了中國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，奠定了國有企業(yè)改革的基礎。
在每一次的重大改革之中，一方面，民營經(jīng)濟作為重要的市場力量，推動著中國發(fā)生翻天覆地的變化；但另一方面，在以政府主導的投資模式下，市場配置資源的作用受到抑制，造成民間投資擠出效應，從而降低了整個經(jīng)濟產(chǎn)出的效率，也扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。
于是，呼喚政府自我改革，進一步打破過度壟斷和過度管制，激活民間力量進入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領域，進行市場有效競爭，重新掀起新一輪更高效市場化改革的呼聲日盛。
在此之前，從2005年的老“非公經(jīng)濟36條”，到2010年5月的新“非公經(jīng)濟36條”，再到2012年47部委引導性政策密集出臺，中央政府雖一直在努力，推動民間資本投資的積極性，但在政策落實過程中，由于“三重門”等重重障礙，效果并不盡如人意。
如今，李克強再次要求有關部門逐項解決民間投資中存在的“三重門”。相關人士預測，民間資本投資或?qū)⒂瓉睃S金10年。
觀察中國民營經(jīng)濟發(fā)展史，“非公經(jīng)濟36條”當然是最具標志意義的歷史性文件。理論上，從出臺該文件的這一天起，民營經(jīng)濟將與國有經(jīng)濟一樣，在絕大多數(shù)領域，享有同等的投資主體地位和投資機遇。
當然，理論與現(xiàn)實總有不可逾越的差距。
新老“36條”落實難
讓我們把時間撥回到2005年。
這一年的1月12日，對于中國民營經(jīng)濟發(fā)展史而言，是一個值得銘記的歷史性時刻。那一份為民營經(jīng)濟正名、被稱為是“民營經(jīng)濟憲法”的文件——《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下稱“老36條”）終于出臺。
文件出臺之前，經(jīng)過了漫長的調(diào)研和論證，歷時近一年半之久。
2003年下半年，全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟學家厲以寧受托帶領全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)查組，針對當時民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題赴江蘇、浙江、廣東等數(shù)省市開展調(diào)研，頻頻召開企業(yè)家座談會。一個多月之后，調(diào)查組形成了一份長達17頁的調(diào)研報告，即《關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》，呈交全國政協(xié)。厲以寧同時給時任國務院總理的溫家寶寫了信，并附上報告。
據(jù)全國工商聯(lián)原副主席、中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞在《環(huán)球人物》雜志社、北京大學光華管理學院聯(lián)合舉辦的“2013中國民營經(jīng)濟論壇”上回憶，在這份調(diào)研報告里，主要反映了民營企業(yè)的四大問題：第一是市場準入難，許多領域進不去；第二是融資難、融資貴；第三是稅費負擔重；第四是民營企業(yè)合法權(quán)益得不到保障?！皽丶覍毢芸熳龀雠荆Ｍ麌鴦赵合嚓P部門按照十六大精神出臺系列文件?！?
根據(jù)溫家寶的批示，由國務院研究室牽頭，國家發(fā)改委中小企業(yè)司和宏觀經(jīng)濟研究院為主，吸收國家稅務總局、財政部、商務部、央行、國土資源部、科技部等20多部門參加，組成一個促進非公經(jīng)濟重大政策專題工作組。該專題工作組經(jīng)過一年多的調(diào)研，形成了《對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策性文件（修改稿）的意見建議》，后經(jīng)多次修改獲國務院常務會議通過，促成了“老36條”的出臺?！?老36條"圍繞上述四大問題，特別是市場準入做了具體的部署?！北Ｓx回憶說。
據(jù)悉，在這一年多時間里，中央的主要領導和相關部門至少5次聽取了民營企業(yè)家的意見，民營企業(yè)家們的意見受到了前所未有的重視。
如同保育鈞所介紹的那樣，這份文件最終賦予了民營經(jīng)濟在行業(yè)準入方面的最高原則——“非禁即入”，即除去法律中明確禁止民營資本進入的投資領域之外，民營資本都可以進入，相關部門不得以任何理由設置障礙。
民間資本一片歡呼。曾經(jīng)，在很長的歷史時期里，中國的民營經(jīng)濟非常疲弱。直至1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期，民營經(jīng)濟得以復蘇并逐步發(fā)展。到了1992年，黨的十四大召開，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，非公經(jīng)濟開始在中國蓬勃發(fā)展，并在國民經(jīng)濟全局中占有越來越重要的地位。但在許多專屬于國有經(jīng)濟的壟斷行業(yè)，民營經(jīng)濟仍然只能是望而興嘆。
2005年，在壟斷領域?qū)γ駹I經(jīng)濟的長期禁錮中，民營老板們似乎看到了解禁的希望。全國也掀起了一股以“鼓勵支持引導”民營經(jīng)濟發(fā)展為重點的新一輪改革浪潮。
然而，長期形成的行政壟斷以及政府管制的慣性，使得在之后的幾年時間里，民營企業(yè)“非禁即入”的原則始終難以落實。特別是在2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)之后，龐大的投資中，“主體主要是政府和國企，民間投資空間受到擠壓，民營經(jīng)濟的發(fā)展受到很大阻力?！?保育鈞說。
據(jù)媒體報道，2010年3月4日，在溫家寶出席的政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會議上，厲以寧在主題發(fā)言中提出，避免“政府投資沖動陷入怪圈”，需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時解決民營資本在各個行業(yè)的“平等準入”問題。
溫家寶當即做出回應表示，要著力解決民營資本在投資領域所遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題。
事實上，當時，中央已經(jīng)認識到這些問題，并很快出臺了新的政策。大約在兩個月之后，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”）出臺，試圖進一步拓寬民間投資渠道。
但收效甚微。2008年以來龐大投資的慣性依然很大，新36條并沒有得到很好的落實。
全國工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》顯示，至2011年，高達51.8%的民營企業(yè)500強認為政府有關部門觀念未扭轉(zhuǎn)，對政策的執(zhí)行不到位；38.8%的企業(yè)選擇壟斷行業(yè)企業(yè)對新進入者有較大的抵觸；20.4%的企業(yè)認為自身素質(zhì)有待提高。
這大體上反映了當時民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的普遍困境。
中央力破“三重門”
還是厲以寧，今年4月底，由他牽頭的民間投資權(quán)益保障研討會在珠海召開。據(jù)保育鈞介紹，研討會上，大家反映了不少意見，厲以寧根據(jù)大家的意見總結(jié)歸納了三條：
第一，在民營經(jīng)濟的問題上，應該有道路自信、理論自信和制度自信，堅持一視同仁?！氨M管1997年黨的十五大提出來對民營經(jīng)濟平等競爭，但民營經(jīng)濟發(fā)展了這么些年，到現(xiàn)在為止還沒有被作為一個平等的對象來對待?！?
第二，在國有企業(yè)和民營企業(yè)兩者的關系問題上，應堅持合作共贏?！爱斍暗闹饕獑栴}是沒有做到三個平等，權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等?！?
第三，在對民營企業(yè)的權(quán)益保障上，要提高政府的公信力，嚴格依法辦事，不能搞雙重標準?！岸罅康氖聦嵄砻髟诰S護權(quán)益問題上我們堅持了雙重標準，對國有企業(yè)公有制是一個標準，對民營企業(yè)又是一個標準，侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益往往是政府的權(quán)力部門?！?
保育鈞說，5月8日，厲以寧將這三條意見呈送習近平總書記。很快，在5月10日，習近平做出了批示。之后，全國人大委員長張德江對全國人大、國務院副總理張高麗對國家發(fā)改委分別做了批示。
保育鈞告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“張高麗對發(fā)改委的批示十分急迫，請發(fā)改委盡快拿出意見鼓勵引導民間投資。之后，發(fā)改委與全國工商聯(lián)進行座談，希望全國工商聯(lián)作為獨立第三方調(diào)研兩個"非公經(jīng)濟36條"落實的情況，形成報告。”
在此背景下，6月，受國家發(fā)改委委托，全國工商聯(lián)花了近兩個月時間分赴十幾個省份、各種直屬商會對“非公經(jīng)濟36條”及42項配套實施細則的落實情況做了調(diào)查評估，形成了書面報告，而這份報告最終也得到了來自決策層的高度重視。
9月6日，李克強主持國務院常務會議聽取了獨立第三方的評估匯報。
第三方評估反映，兩個“非公經(jīng)濟36條”落實得并不理想，主要問題如下：民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等等。
“政府相關部門在落實新老"36條"的過程中，細則不細，可操作性不強，有些部門甚至把中央的文件抄來抄去，成為文集匯編。尤其是"老36條"，各個部委都在敷衍、應付，沒有落實的誠意，民間資本根本無法進去，這就是所謂的"玻璃門"；"彈簧門"指的是，民資可以進去，但還是會被擠出來；還有那些涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，形成了"旋轉(zhuǎn)門"。此外，一些部門原來的行政規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策也阻礙了"36條"的落實，也就是說，在民營經(jīng)濟的市場準入方面，政府和相關部門的政策是相矛盾的，不做相應的調(diào)整根本落實不下去?！?保育鈞一一細數(shù)。
在這份報告中，獨立第三方還對民航鐵路、石油天然氣、電力和可再生能源、市政公用事業(yè)、金融服務行業(yè)、商貿(mào)流通等十大領域市場準入落實的情況及相關原因一一做了剖析，并提出了具體的改進建議。
據(jù)保育鈞介紹，李克強對此報告非常重視，認為報告內(nèi)容深入扎實，讓“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)了形，國家發(fā)改委要督促有關部門對照自查，并與第三方評估參照找出差距，逐項解決。
“聽取意見之后，總理一方面要求各部門制定支持民間投資的時間表和路線圖；另一方面，他采納了全國工商聯(lián)的建議，盡快在金融、石油、鐵路和電信等領域向民間資本推出一批含金量高、企業(yè)急需，并有利于加快升級轉(zhuǎn)型的項目，發(fā)揮示范引領作用?！?保育鈞向《中國經(jīng)濟周刊》分析，如前所述，現(xiàn)在國務院各個部委出臺的細則，跟原來計劃經(jīng)濟時代的法律、法規(guī)、部門規(guī)章是相沖突的，然而，要修改法律、法規(guī)，重新出臺細則，將需要很長的時間才能見效。“當務之急是在六大領域推出一些示范項目來實現(xiàn)一些突破，以起到帶動效應?！?
民資將迎來黃金10年
現(xiàn)在看來，民營資本似乎迎來了又一個黃金時代。
在 “2013中國民營經(jīng)濟論壇”上，全國工商聯(lián)副秘書長王忠明向在座的民營企業(yè)老板們樂觀地預測：“現(xiàn)在我們完全可以判斷，在宏觀經(jīng)濟層面上一定會越來越重視民間資本，要進一步激活民間資本。”他認為，未來的5到10年間，民營企業(yè)將迎來一個新的大發(fā)展時期，奇跡會成群結(jié)隊地在民營企業(yè)當中出現(xiàn)?！耙粋€國家的市場經(jīng)濟不可能完全靠政府投資來拉動，還是要更多地依靠民間資本。”
保育鈞提供了一組數(shù)據(jù)：2010年，民間投資占固定資產(chǎn)投資的60%，2011年占61%，2012年占62%，2013年1月到8月占63%?！斑@個比例是空前的，但還遠遠不夠。到2020年要實現(xiàn)兩個翻番，全面建成小康社會，如果民間投資占固定資產(chǎn)投資當中不超過70%，兩個翻番很難完成?！备鶕?jù)他的分析，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，有效投資仍然占據(jù)重要地位。
中國社會科學院中小企業(yè)研究中心原主任陳乃醒也認為，在當前經(jīng)濟增長放緩的情形下，民間資本有很大的發(fā)展余地，亟需它們更深入地參與國民經(jīng)濟建設?！昂苤匾囊稽c是，這是改革的一部分。李克強總理講會用"壯士斷腕"的決心推進改革，這是很重要的改革內(nèi)容之一?！?
“我們改革開放的核心就是釋放社會中蘊藏的活力。發(fā)展到一定階段或時期，更多地要讓市場來配置資源?！痹谥袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉看來，從2005年的“老36條”到2010年的“新36條”，再到現(xiàn)在的進一步督促落實，代表了中央改革開放的決心?！罢麄€經(jīng)濟的發(fā)展不能缺少民營經(jīng)濟，不能缺少民間資本的進入。從高層來說，這種認識、態(tài)度和基本的取向始終不變?！?
“"非公經(jīng)濟36條"的最終落實與整個體制改革密不可分，特別是行政體制中政府對經(jīng)濟的過度干預和對資源的壟斷配置，無論是"玻璃門"、"彈簧門"還是"旋轉(zhuǎn)門"，均與此相關?！绷_仲偉認為，在現(xiàn)有的政治體制下，國有企業(yè)非常大的功能在于控制，而不在于效率。“國有企業(yè)要考慮對經(jīng)濟某些領域的控制，但這并非說國有企業(yè)越多越好，越大越好?！?
于是，連同國有企業(yè)的改革一起，民資的進一步“解放”成為了十八屆三中全會改革突破的共同期待。
民企向上游
厲以寧：國企民企要雙贏
《中國經(jīng)濟周刊》 記者
郭芳
王紅茹 | 北京報道
9月6日，總理李克強主持國務院常務會議時明確提出，在金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個行業(yè)向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強轉(zhuǎn)型的項目。
據(jù)悉，目前，各部委正緊鑼密鼓地籌備可供民間投資進入的“高含金量”示范項目，同時，配以相應的扶持政策。
向上游：充滿痛苦的過程
這些年，兩個“非公經(jīng)濟36條”的落實雖然未如理想，“還不是主流，但民營經(jīng)濟的參與度在逐步增加，投資的步伐在不斷加快。” 中國社會科學院中小企業(yè)研究中心原主任陳乃醒說。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，至2012年，民營經(jīng)濟已經(jīng)占總投資的60%以上，總的盤子已經(jīng)超過國家投資。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉向《中國經(jīng)濟周刊》介紹：“但民營經(jīng)濟基本集中在高度競爭的產(chǎn)業(yè)下游，競爭非常殘酷。而在上游，對戰(zhàn)略性資源進行控制的都是國有經(jīng)濟，例如像能源、電網(wǎng)、石油、電訊等領域?！?
在這方面，經(jīng)營煤層氣管道的山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長譚傳榮深有感觸。
2008年10月8日，端氏—晉城—博愛煤層氣管道項目獲得國家發(fā)改委的批復，作為管道的投資方，譚傳榮成為第一個獲批國家級煤層氣管道工程的民營企業(yè)家。
然而，在一個布滿了體制沉疴、利益紛爭和矛盾沖突的資源型壟斷行業(yè)里，譚傳榮以一個民營企業(yè)家的身份參與其中，“這是一個充滿了痛苦的過程，已經(jīng)無法盡數(shù)為此付出的代價和精神的委屈?！?
管道好不容易建成，原以為煤層氣將源源不斷地通過管道進入市場，但這顯然過于樂觀了。
“管道的容量是600萬立方米/天，但現(xiàn)在每天只有70萬立方米煤層氣供給，遠遠達不到飽和量?！?譚傳榮告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從2006年開始投資運作至今，已經(jīng)連續(xù)虧損了7年。
該條管道項目約定的上游供氣合作方是中聯(lián)煤層氣公司。根據(jù)約定，至2013年，供氣合作方中聯(lián)公司承諾每年供氣達20億立方米，即每天500多萬立方米。但現(xiàn)在中聯(lián)實際的供氣能力每天只有20多萬立方米，承諾遠沒有兌現(xiàn)。
譚傳榮曾經(jīng)一度堅持不下去了。在最困難的時候，中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）旗下的華北油田愿意與其合作，供給氣源，并在下游的銷售市場成立合作公司。目前，華北油田每天供給譚傳榮的管道數(shù)十萬立方米煤層氣，極大地緩解了他的困境。
“雖然這7年很不容易，現(xiàn)在總算是看到希望了?！碑斎?，他最希望的是在上游煤層氣田領域可以對民營企業(yè)放開，他可以跟掌握氣源的央企在上游部分進行合作?！澳壳吧嫌钨Y源的開放遠遠不夠，只是下游開放市場?！?
壟斷行業(yè)并非都是香餑餑
今年7月，國務院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了金融“國十條”（《關于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》），首次明確提出，嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行等金融機構(gòu)。之后，全國各地掀起了申辦民營銀行的風潮。據(jù)悉，截至9月底，已有10家民營銀行獲得國家工商總局名稱預先核準，27家企業(yè)提出成立民營銀行意向。
雖然國內(nèi)目前壟斷行業(yè)眾多，銀行僅是其中之一，但從上市公司的業(yè)績來看，銀行業(yè)績的確是所有行業(yè)中業(yè)績最優(yōu)的，其盈利能力遠遠勝出通信、石油、交通、電力等壟斷行業(yè)。
據(jù)全國工商聯(lián)《2012中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年民營企業(yè)500強利潤之和為4387.31億元，不及工商銀行(601398,股吧)、建設銀行(601939,股吧)、中國銀行(601988,股吧)、農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、交通銀行(601328,股吧)五大銀行凈利潤總額6808.49億元的65%。
銀行業(yè)的高額利潤使得民營企業(yè)趨之若鶩。
但在目前階段，涉足金融領域的企業(yè)顯得非常慎重和低調(diào)。《中國經(jīng)濟周刊》分別聯(lián)系了紅豆集團、香江集團，前者牽頭籌建的“蘇南銀行”，名稱已獲國家工商總局核準，后者申請牽頭發(fā)起設立的“廣東香江銀行”已經(jīng)獲得廣東方面批準，但他們均以“目前國家的政策尚不明朗，不方便做回應”而婉拒了采訪要求。
全國工商聯(lián)原副主席、中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞提醒說，千萬不要對銀行的暴利所迷惑了，要耐得住寂寞，“銀行業(yè)躺在家里賺錢和發(fā)財?shù)暮萌兆拥筋^了”。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉也擔心，在市場本身不規(guī)范、不完善的背景下，最糟糕的就是民營資本的短期化行為?！八麄兊亩唐诨袨椤⑼稒C化行為和過于功利化行為對經(jīng)濟的發(fā)展是不利的，這是最大的危險?！?
最近一次中央政治局集體學習的“課堂”搬到了中關村(000931,股吧)，保育鈞認為，這是一個很重要的信號，說明中央在鼓勵民間投資搞實體經(jīng)濟、技術(shù)研發(fā)?！爸嘘P村一共有2萬多家民營科技企業(yè)，將來的創(chuàng)新很可能發(fā)生在這兒?！?
然而，據(jù)全國工商聯(lián)方面的調(diào)查，2012年民營企業(yè)500強在與“非公經(jīng)濟36條”相關領域的投資雖均有所增長，但選擇現(xiàn)代商業(yè)和物流、資源和能源等基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)三大領域投資的企業(yè)顯然最多。
“目前的現(xiàn)實是，在一些領域，民營經(jīng)濟的競爭力還是比較弱。不存在政策阻力，但卻存在市場阻力，即市場規(guī)律表現(xiàn)出來的競爭力障礙?！?陳乃醒說，這些年，民營資本陸續(xù)進入一些壟斷行業(yè)，但因為民營企業(yè)自身競爭力不夠，因而在與國有企業(yè)的競爭中落敗。
“例如，鐵路和航空領域，一些民營企業(yè)進去后虧得一塌糊涂。” 羅仲偉舉例，有民營資本投資了鐵路，但由于不能掌握運營權(quán)，結(jié)果導致全線虧損?！凹词褂羞\力，但如果不給配置運量，在調(diào)度上不配合，別說是民營資本，即使是地方政府的國有資本都拿"鐵總"（中國鐵路總公司）沒辦法?？傉{(diào)度對鐵路資源的配置權(quán)力太大?！?
前些年進駐航空領域的民營資本也舉步維艱：東星航空宣布破產(chǎn)，鷹聯(lián)航空被收購，深圳航空也被接管，僅有春秋航空等少數(shù)民營航空公司靠著壓榨成本幸存了下來。
在羅仲偉看來，由于民營企業(yè)和國有企業(yè)不在一個起跑線上，一些領域即使放開讓民資進去，民資也很難做。“國有企業(yè)代表國有資產(chǎn)，背后是國家信用，因此，同等條件下，國有企業(yè)在融資、貸款等多方面均享有優(yōu)勢。市場就一個，很明顯地，國有企業(yè)會擠壓民營資本，產(chǎn)生擠出效應?！?
但陳乃醒的看法略有不同，他認為，這已不是制度的問題，而是市場的問題。“在一些壟斷領域，民營資本在經(jīng)濟實力、科技實力、管理經(jīng)驗等方面都欠缺；另一方面，國有經(jīng)濟也在努力鞏固自己的陣地和地盤。畢竟在一些壟斷領域，國有經(jīng)濟經(jīng)營了這么長時間，民營經(jīng)濟一下進來不合拍、站不住的情況難以避免?！?
國、民合作利于建立監(jiān)督機制
但無論如何，譚傳榮明顯感覺到國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作這些年在不斷取得突破。
“這次與中石油的合作是一個突破，之前很少有先例。中石油能夠邁出這一步是很不容易的?！弊T傳榮說，中石油的管理層已經(jīng)意識到和民營企業(yè)的合作是一個大趨勢，因而有改革的魄力。
日前，國務院國資委副主任黃淑和已經(jīng)明確表示，在黨的十八屆三中全會之后出臺的國資國企改革方案，將根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者。
譚傳榮判斷，央企與民企的合作已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
他根據(jù)自身的經(jīng)驗認為，在與國有企業(yè)的合作中，民營企業(yè)很靈活，能放下架子，有很多國有企業(yè)特別是大央企所沒有的優(yōu)勢，例如，與基層的協(xié)調(diào)和談判等等一些瑣碎扯皮的工作，大央企不愿意也沒精力去做，“但我們民營企業(yè)就能放下身段去做好”。
“而且，兩者之間的合作能防止腐敗?！弊T傳榮說，“民營企業(yè)要投資合作，賬肯定會算得很清楚，因為有利益在其中，就會去監(jiān)督。兩者之間的合作，很自然地就會形成民企與央企之間的相互監(jiān)督機制?！?
但在一些合作中，民營資本往往缺乏話語權(quán)，因而也使得參與合作的民營企業(yè)家意興闌珊。
一位不愿具名的民營企業(yè)家向《中國經(jīng)濟周刊》透露，他所參與的一個壟斷行業(yè)項目，國有企業(yè)拿出30%的股份與民營資本進行合作，“但這30%并不全給一家民營企業(yè)，而是分散給多家民營企業(yè)，每家民營企業(yè)的占股不超過5%，因此都沒有管理權(quán)。民營企業(yè)要投錢進去，是必須要參與的，如果沒有話語權(quán)，沒有參與權(quán)，誰也不敢投。”
經(jīng)濟學家厲以寧認為，未來，國企與民企之間的相互競爭是必然的，但合作也是必然的?！皟烧叩淖罱K目標是雙贏，而雙贏前提是，國資體制必須改革，而民企體制必須轉(zhuǎn)型?！?
保育鈞也鼓勵企業(yè)之間的合作。他認為，現(xiàn)在民間資本即將進入的領域，一是高投入，二是高風險，民營企業(yè)必須要抱團聯(lián)合，組建股份制企業(yè)，至少在項目上可以進行合作?！叭绻€是單打獨斗，即使所有的領域向民資開放，還是進不去，進去以后也干不成事?！?
民資向“上”游進程
2004—2006年：零的突破
2004，由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的中國企業(yè)500強中，國有及國有控股企業(yè)有356家，主要分布在冶煉、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、通信設備、計算機、金融保險（放心保）業(yè)和煙草制品業(yè)這些具有行政壟斷特征的行業(yè)，有的行業(yè)資金和技術(shù)門檻高，行業(yè)準入放開晚，民營企業(yè)涉足較少。全國工商聯(lián)發(fā)布的民營企業(yè)500強中，進入采礦業(yè)的僅2家。在金融保險業(yè)、煙草制品業(yè)中則沒有出現(xiàn)民營企業(yè)的身影。
2005年，“老36條”出臺，越來越多的民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)中，并在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，交通運輸、倉儲業(yè)和郵政業(yè)，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)獲得了較大發(fā)展，利潤更是取得了至少100%的增長。
隨著國家投資領域的放開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2006年，民營企業(yè)500家通過投資、收購兼并和國有企業(yè)改制等形式進入到一些國有資本占優(yōu)勢的行業(yè)中，資金密集型和技術(shù)密集型的民營企業(yè)增多。盡管如此，在石油、電力、電信、金融和公用事業(yè)等壟斷行業(yè)，民營企業(yè)的數(shù)量還很少，且規(guī)模較小。
2007—2009年：積極轉(zhuǎn)型
民營企業(yè)500強仍集中在開放較早、競爭充分的傳統(tǒng)行業(yè)中。不過，一些大型民營企業(yè)也開始積極轉(zhuǎn)型，越來越多地涉及到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如有36家企業(yè)涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，26家企業(yè)涉及太陽能、風力發(fā)電以及新型電池等新能源相關產(chǎn)業(yè)。2009年，擬投資能源、金融、資源等壟斷領域的企業(yè)分別占民營企業(yè)500強中的23.6%、22.6%、16.8%。
2010—2012年：加速上游
2010年，“新36條”出臺，資源、能源等基礎產(chǎn)業(yè)成為之后3年民營500強的首選投資領域。其次為現(xiàn)代商業(yè)和物流、金融服務、政策性住房建設等存在巨大潛在需求、發(fā)展迅速、又相對壟斷的領域。
到2012年，民營企業(yè)500強選擇在現(xiàn)代商業(yè)和物流（218家），資源、能源等基礎產(chǎn)業(yè)（213家）和金融服務業(yè)（163家）三大領域投資的企業(yè)最多，投向政策性住房建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設、國防科技工業(yè)投資建設等領域的企業(yè)數(shù)量增長較快。
