中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）勾勒了全國統(tǒng)一電力市場的新圖景，為電力行業(yè)明晰了電力市場建設(shè)新目標(biāo)。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神及“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”部署，需要在以新發(fā)展理念推動(dòng)建設(shè)中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)生需求下，需要在推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的宏大場景下，歷史地、辯證地把握全國統(tǒng)一電力市場的“統(tǒng)一開放”首要原則，以《藍(lán)皮書》為重要參考，不斷深化對(duì)全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)。
市場建設(shè)具有歷史性，拓展范圍是過往二十年的行業(yè)追求
改革開放以來，電力行業(yè)通過集資辦電等重大政策舉措解決了電力短缺，但壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯，省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，就此引發(fā)了2002年的電力市場化改革。打破壟斷、引入競爭、擴(kuò)大到區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化資源配置、推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，成為《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)）明確的改革重要目標(biāo)。
2015年，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）為標(biāo)志的新一輪電力市場化改革，推動(dòng)建立了區(qū)域性的北京電力交易中心和廣州電力交易中心，強(qiáng)調(diào)要完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。在各方努力下，2023年全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時(shí)，南方區(qū)域已構(gòu)建南方區(qū)域電力市場“1+N+5X”交易規(guī)則體系，北京電力交易中心已發(fā)布《跨區(qū)跨省電力中長期交易實(shí)施細(xì)則（2024年修訂稿）》，逾越省域的電力市場規(guī)則初見輪廓，已有成效。
回顧過往二十年，電力改革深化的過程就是市場取代計(jì)劃的過程，就是沖破壁壘、市場配置資源的范圍由省向區(qū)域和全國拓展與探索的過程，數(shù)以萬計(jì)的電力從業(yè)者為之奉獻(xiàn)了青春。
市場建設(shè)具有時(shí)代性，統(tǒng)一開放是行業(yè)發(fā)展的新愿景
黨的二十大從加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
中央對(duì)電力行業(yè)構(gòu)建大市場有明確要求。在2021年11月24日中央全面深化改革委員會(huì)第22次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。從此，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場成為全行業(yè)和新一代電力從業(yè)者的奮斗目標(biāo)。
全國電力市場的統(tǒng)一與開放具有辯證性。統(tǒng)一市場是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則與市場監(jiān)管統(tǒng)一、要素和資源市場及商品與服務(wù)市場高水平統(tǒng)一的大市場。只有體現(xiàn)出規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性，才能更順暢地向更多的經(jīng)營主體和毗鄰的省域區(qū)域開放，不斷融合擴(kuò)大市場配置資源的范圍。開放市場是在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與電力系統(tǒng)物理架構(gòu)基礎(chǔ)上的開放聯(lián)通，是理論與實(shí)踐不斷加深、市場形態(tài)不斷豐富等理念下“迭代”式的開放聯(lián)通，只有呼應(yīng)經(jīng)營主體的訴求，開放地設(shè)置市場層級(jí)，推新優(yōu)化交易品種，才能建設(shè)和運(yùn)營好高水平的統(tǒng)一市場。
統(tǒng)一的是基礎(chǔ)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系
統(tǒng)一不是要將市場“管死”，不是要漠視各地的差異，剝奪基層的創(chuàng)新。《藍(lán)皮書》就構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的電力生產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行了深刻闡述。
市場統(tǒng)一的是基本規(guī)則。目前，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立，《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2024年第20號(hào)令）及《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）、《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）、《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號(hào)）、《電力市場注冊(cè)基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號(hào)）等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂。后續(xù)需要推動(dòng)各省（區(qū)、市）結(jié)合本地電力供需形勢(shì)和市場發(fā)展階段，在遵循國家層面基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定（修訂）各省（區(qū)、市）的配套細(xì)則。
市場統(tǒng)一的是標(biāo)準(zhǔn)體系。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一致，推動(dòng)電力市場各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致、有效銜接。二是交易組織統(tǒng)一流程，設(shè)計(jì)推廣標(biāo)準(zhǔn)化中長期交易品種與交易流程，提升中長期交易組織標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強(qiáng)電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)流程。三是交易結(jié)算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)結(jié)算周期統(tǒng)一化，推廣各級(jí)市場“日清分、月結(jié)算”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展交易清分結(jié)算。四是信息披露統(tǒng)一規(guī)范，依法依規(guī)、分類分級(jí)披露各類市場信息，高效建設(shè)多元信息披露平臺(tái)，建立信息披露評(píng)價(jià)與服務(wù)體系。五是交易平臺(tái)統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體信息“一地注冊(cè)、信息共享”，暢通電力交易平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)營主體技術(shù)支持系統(tǒng)的交互通道。
市場統(tǒng)一的是監(jiān)管體系。一是統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)電力市場運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，針對(duì)電力市場運(yùn)行中存在的規(guī)則執(zhí)行不到位、不當(dāng)干預(yù)市場競爭、信息披露不到位、限制市場競爭等問題開展專項(xiàng)監(jiān)管。二是統(tǒng)一監(jiān)管方式，強(qiáng)化過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合、線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合。三是統(tǒng)一監(jiān)管制度，遵循《電力市場監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2024年第18號(hào)令）、《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）等文件，推動(dòng)市場監(jiān)管統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)一信用監(jiān)督，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的電力市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化電力市場信用評(píng)價(jià)工作的公信力。五是統(tǒng)一市場評(píng)價(jià)體系，建立與全國統(tǒng)一電力市場相配套的市場評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)電力市場建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，建立電力市場評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。
開放的是經(jīng)營主體、市場層級(jí)、交易品種
開放是統(tǒng)一基礎(chǔ)上的開放?！端{(lán)皮書》在關(guān)于發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的闡述中，釋放出開放包容、順勢(shì)應(yīng)變的市場建構(gòu)理念。
經(jīng)營主體開放入市。公平準(zhǔn)入是實(shí)現(xiàn)大市場的前提，克服經(jīng)營主體的“例外”“特殊”因素，是市場追求的目標(biāo)?！端{(lán)皮書》認(rèn)為，在統(tǒng)一市場初步建成期，應(yīng)持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍。分類推動(dòng)新能源、水電、核電等發(fā)電主體進(jìn)入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模；明確新能源參與市場方式和路徑，完善新能源保障性收購與市場化交易結(jié)合的消納模式；進(jìn)一步放開分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體參與市場交易。到統(tǒng)一市場全面建成期，應(yīng)全面放開經(jīng)營主體范圍；新型經(jīng)營主體參與市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；保障新能源合理收益的政策機(jī)制有效實(shí)施，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制進(jìn)一步完善，綠色電力證書制度全面落實(shí)，綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立，新能源全面參與電力市場。到統(tǒng)一市場完善提升期，實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。
多層級(jí)市場開放協(xié)同。推動(dòng)省級(jí)市場向全國市場邁進(jìn)，涉及到國家產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各省穩(wěn)定發(fā)展，必須循序漸進(jìn)?！端{(lán)皮書》認(rèn)為，在統(tǒng)一市場初步建成期，除深化省內(nèi)中長期市場連續(xù)運(yùn)營外，應(yīng)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域電力市場建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置；持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長期市場連續(xù)運(yùn)營，通過省間現(xiàn)貨市場進(jìn)行靈活互濟(jì)。到統(tǒng)一市場全面建成期，除省級(jí)現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國外，具備條件的區(qū)域可結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略探索建立區(qū)域電力市場；逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動(dòng)省間現(xiàn)貨市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行，區(qū)域輔助服務(wù)市場更加完善；推動(dòng)省間跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，形成國家電力市場。到統(tǒng)一市場完善提升期，實(shí)現(xiàn)多層次市場全面融合。
交易品種開放設(shè)置。伴隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行中的新問題，需要相應(yīng)的交易品種激發(fā)市場活力，平衡各方利益。因此，交易品種不能一成不變，必須具有開放包容性，必須敢于進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新?！端{(lán)皮書》認(rèn)為，在統(tǒng)一市場初步建成期，應(yīng)持續(xù)完善電能量交易品種，推動(dòng)中長期市場分時(shí)段形成價(jià)格并連續(xù)運(yùn)營，完善輔助服務(wù)市場價(jià)格形成機(jī)制，完善容量電價(jià)機(jī)制，健全零售市場，研究探索容量市場和輸電權(quán)市場。到統(tǒng)一市場全面建成期，應(yīng)進(jìn)一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務(wù)交易品種，探索更大范圍內(nèi)的輔助服務(wù)資源共享和互濟(jì)；深入研究容量市場機(jī)制，具備條件的地區(qū)試點(diǎn)建立容量市場；創(chuàng)新零售市場機(jī)制，引導(dǎo)零售側(cè)資源參與省內(nèi)、跨省跨區(qū)市場交易；探索建立市場化的輸電權(quán)交易機(jī)制；探索開展電力期貨交易。到統(tǒng)一市場完善提升期，交易品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值。
統(tǒng)一開放的全國電力市場需要體制改革及新一代電力從業(yè)者的奉獻(xiàn)
建成全國統(tǒng)一電力市場，需要破除利益藩籬，需要進(jìn)行體制革命?！端{(lán)皮書》指出，“‘雙碳’目標(biāo)背景下，電力市場化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新型電力系統(tǒng)對(duì)電力市場建設(shè)提出了更高的要求。隨著新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源，不僅要求我們?cè)诩夹g(shù)上不斷突破，更需在市場機(jī)制上勇于破冰”。盡管這是在《藍(lán)皮書》“后記”部分的“委婉”表述，但絲毫不影響其重要性。美好的全國統(tǒng)一電力市場不會(huì)幸運(yùn)地從天而降，需要在黨的二十屆三中全會(huì)“推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制”的要求下，社會(huì)各界形成共識(shí)，政府部門敢做善為，利益主體理性妥協(xié)，電力行業(yè)篤行不怠，新一代電力從業(yè)者奮斗奉獻(xiàn)，共同開創(chuàng)成就市場大業(yè)。
