中國儲能網(wǎng)訊：《通知》推動新能源全電量參與市場交易，同步建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，有利于促進新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵嶞h的二十屆三中全會精神，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易，建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制，有利于促進電力市場建設(shè)，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系。
新形勢下深化新能源電價市場化改革具有重要意義
改革是持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革、縱深推進電力市場建設(shè)的客觀要求。黨的二十屆三中全會要求，推進能源等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。近年來，我國持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，目前60%以上的發(fā)電量價格已通過市場競爭形成。碳達峰碳中和背景下，新能源快速發(fā)展。截至2024年底，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量分別約5.2億、8.9億千瓦，占全部發(fā)電裝機的比重達42%。2024年風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重約19%。在此背景下，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，是進一步深化上網(wǎng)電價市場化改革的重要內(nèi)容，是縱深推進電力市場建設(shè)、促進發(fā)電側(cè)有效競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
改革是有效促進新能源高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)新型能源體系的重要抓手。黨的二十屆三中全會要求，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。新能源是新型能源體系建設(shè)的關(guān)鍵，近年來在快速發(fā)展過程中消納瓶頸日益顯現(xiàn)，投資運行效率也有待提高。一方面，由于新能源發(fā)電的波動性、間歇性以及預(yù)測準(zhǔn)確性差，近年來隨著其接入比例的提高，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源相對越來越稀缺，電力安全運行壓力越來越大，傳統(tǒng)基于計劃的新能源消納和調(diào)控措施亟需調(diào)整，迫切要求建立更加精確、靈敏反映調(diào)節(jié)資源價值的市場價格信號，以提升電力系統(tǒng)靈活性，提高新能源消納利用水平和電力安全保障能力。另一方面，只有參與市場競爭，才能促進新能源及儲能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向著市場友好型、系統(tǒng)友好型的方向創(chuàng)新和發(fā)展，提高資源配置效率，加快新型能源體系建設(shè)。
創(chuàng)新的改革措施將有效促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《通知》緊密結(jié)合我國新能源發(fā)展和電力市場建設(shè)情況，推動新能源全電量參與市場交易，同步建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，促進新能源與電力市場有機融合，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。
一是推動新能源全面參與電力市場交易，能夠帶來多重好處。發(fā)電屬競爭性環(huán)節(jié)，新能源在發(fā)電環(huán)節(jié)占比越高，越無法獨立于電力市場之外。電力是系統(tǒng)集成、實時平衡的產(chǎn)品，不同發(fā)電類型之間必須保持高效協(xié)同。當(dāng)新能源在發(fā)電環(huán)節(jié)比重較低時，可作為優(yōu)先發(fā)電予以保障，對市場運行的影響較小，其消納所需的調(diào)節(jié)資源供給充足、系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本也較低。但當(dāng)新能源占比越來越高，其對系統(tǒng)和市場運行的影響越來越大，如繼續(xù)徘徊于市場之外，則既不利于市場正常運行，也不利于新能源自身消納利用。這一結(jié)論已從國外電力市場實踐中得到了印證。在我國，新能源占比較高的地區(qū)也已不同程度地推動新能源入市。
《通知》推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，有利于更好發(fā)揮市場配置資源作用，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源全面進入電力市場后，將進一步提升市場交易電量比例，促進電力市場建設(shè)。改革將建立健全市場價格信號，引導(dǎo)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源投資運行，為新能源消納利用提供堅實支撐，提升電力系統(tǒng)安全保障能力；有利于引導(dǎo)新能源優(yōu)化空間、時間布局，促進電站合理選址、運行，積極探索技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，降低電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力和調(diào)節(jié)成本，促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二是創(chuàng)新建立的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，能夠?qū)崿F(xiàn)價格市場化與價格支持政策的有機融合。國際經(jīng)驗表明，電力市場可以提高資源配置效率，但在體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值存在失靈時，市場交易與價格支持政策并不沖突。為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，典型電力市場國家在強調(diào)新能源平等參與電力市場、促進效率提升的同時，還密切關(guān)注新能源技術(shù)進步和成本下降等情況，結(jié)合新能源發(fā)展目標(biāo)，決定是否以及如何采取“場外”價格支持政策。德國2000年起對新能源實行“購買保證＋固定上網(wǎng)電價”；為促進新能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提高公共資金使用效率，2017年起全面推動新能源參與電力市場，同時通過競爭性招標(biāo)決定市場價格之外的“固定溢價補貼”。英國2002年起實施“強制配額+綠證交易”為主的支持政策；為以更具效率和可控的方式促進新能源發(fā)展，降低消費者和投資者風(fēng)險，從2017年起轉(zhuǎn)而實行差價合約制度，通過競爭性招標(biāo)產(chǎn)生合約價格，對合約價格和電力市場參考價格之間的“差價”實行“多退少補”。
此次改革方案建立的可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，可從多個維度促進新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，納入機制的電量規(guī)模由各地根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定，并對市場交易均價與機制電價實行差價結(jié)算，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，落實國家新能源發(fā)展規(guī)劃。其次，納入機制的新能源發(fā)電，與其他發(fā)電平等參與電力市場，有利于推動電力市場建設(shè)，營造新能源發(fā)展良好環(huán)境。再次，機制電價的確定和差價結(jié)算的設(shè)計也充分引入了競爭機制，可進一步對新能源企業(yè)形成正向激勵，促進效率提升。如增量項目機制電價通過競價形成，可及時反映技術(shù)進步和成本下降，提高支持措施的效率；在差價結(jié)算環(huán)節(jié)引入“對標(biāo)”，即按同類項目市場交易均價而非單個機組市場價格進行差價結(jié)算，意味著效率越高、效用越高的機組可獲得更高收入，反之亦然。并且，為確保差價結(jié)算中市場交易均價選取的科學(xué)、公平、透明，《通知》明確按發(fā)電側(cè)實時市場同類項目加權(quán)平均價格確定（電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)按交易活躍周期價格確定）。
協(xié)同的配套政策確保改革高效平穩(wěn)推進
一是與電力市場建設(shè)的協(xié)同。在高比例新能源電力系統(tǒng)中，電力市場規(guī)則應(yīng)促進新能源公平參與，反映調(diào)節(jié)性資源價值，提供靈活性充足性等價格信號。因此，《通知》提出完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價；健全中長期市場交易和價格機制，縮短交易周期，提高交易頻次；明確電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源；要求持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。
二是與其他相關(guān)政策的協(xié)同。價格是引導(dǎo)資源配置的核心機制，除電力市場外，新能源價格政策與規(guī)劃目標(biāo)、綠色電力消費、技術(shù)進步等密切相關(guān)。因此，《通知》進一步明確各地改革實施方案要有利于國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實。區(qū)分存量和增量項目，存量項目納入機制由各地妥善銜接現(xiàn)行相關(guān)政策；增量項目每年新增納入機制的電量規(guī)?？紤]非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、用戶承受能力等因素確定。強化改革與綠證政策協(xié)同，明確納入機制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
展望未來，市場價格機制和政府科學(xué)調(diào)控協(xié)同發(fā)力，以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，必將為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供更加堅實支撐，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
