一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國能源工業(yè)面臨的緊迫任務
改革開放以來，我國能源工業(yè)快速發(fā)展，有力地支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。但在這一過程中，一些矛盾和問題也逐漸積累，并于近年來開始暴露和凸顯。
一是能源需求與能源供給的矛盾。我國能源資源總量豐富，但人均占有量遠低于世界平均水平，油、氣等優(yōu)質(zhì)資源尤為缺乏，能源資源對能源供給的支撐能力不足。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，能源供需矛盾日益突出，原油對外依存度持續(xù)提高，能源安全面臨較大壓力。未來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，能源需求將持續(xù)增長，能源供需矛盾也將長期存在。
二是能源消耗與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。我國能源結(jié)構(gòu)長期以煤為主，煤炭等化石能源的大量開發(fā)利用帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。我國二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為緊迫任務。
三是能源資源分布不均衡與能源資源配置能力不足的矛盾。我國能源資源與能源需求呈逆向分布格局，客觀上需要在全國范圍優(yōu)化配置能源資源。而我國能源運輸能力建設長期滯后，電網(wǎng)大規(guī)模、遠距離輸電和大范圍優(yōu)化配置能源資源的能力不足，能源配置過度依賴輸煤。近年來煤電運持續(xù)緊張與此密切相關(guān)。未來，我國能源開發(fā)重點將進一步西移、北移，對能源配置能力的要求也越來越高。
總的來看，我國能源工業(yè)發(fā)展暴露出的矛盾和問題，既與經(jīng)濟發(fā)展階段、能源資源條件和國際競爭格局有關(guān)，也與能源發(fā)展方式有關(guān)，根本在于就地平衡的電力發(fā)展方式和過度依賴輸煤的能源配置方式。未來，隨著我國能源需求的持續(xù)增長和全球能源格局的深刻變化，我國能源形勢將更加復雜嚴峻，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。
二、推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應堅持以電力為中心
推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要以中國特色社會主義理論體系為指導，樹立大能源觀。所謂大能源觀，是指以系統(tǒng)論的方法，以可持續(xù)發(fā)展的理念，以全局的、整體的、歷史的、開放的、普遍聯(lián)系的視角去分析和研究能源問題。樹立大能源觀，有助于全面認識能源形勢，深刻把握能源規(guī)律，更好地厘清能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本路徑和中心環(huán)節(jié)。
基于大能源觀推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要堅持“五個并舉”、突出“一個中心”。“五個并舉”，即：能源開發(fā)與能源節(jié)約并舉、傳統(tǒng)能源與新能源開發(fā)并舉、利用國內(nèi)資源與利用國外資源并舉、優(yōu)化能源布局與優(yōu)化能源輸送方式并舉、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉。我認為，這是實現(xiàn)我國能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本路徑。“一個中心”，是指堅持以電力為中心，把電力平衡作為能源平衡的重要支撐，把發(fā)電作為一次能源轉(zhuǎn)換利用的重要方向，把電網(wǎng)作為能源配置的重要基礎平臺，把提高電氣化水平作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的重要舉措，通過電力工業(yè)科學發(fā)展促進能源可持續(xù)發(fā)展。我國在“七五”計劃建議、“九五”計劃綱要以及能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004～2020年)草案等綱領(lǐng)性文件中，曾多次提出“以電力為中心”的能源方針。適應當前新的形勢，深入推進能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要繼續(xù)堅持這一方針。
把電力作為推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，是由電力特性、資源稟賦和能源發(fā)展規(guī)律決定的。電能具有清潔高效、使用便捷的特點。所有一次能源都能轉(zhuǎn)換成電能，電能也可以方便地轉(zhuǎn)換成動力、光、熱以及電物理、電化學作用，并可以進行遠程精密控制。電力對我國能源可持續(xù)發(fā)展的意義，體現(xiàn)在多個方面。一是保障能源供應，緩解能源安全壓力。電力是最近20年來消費增長最快的能源品種，滿足未來能源需求需要重視電力發(fā)展。煤炭是我國的基礎能源，實現(xiàn)煤炭的高效潔凈利用，最主要的途徑就是發(fā)電。發(fā)展電氣化交通，實施以電代油，是緩解石油進口壓力的現(xiàn)實選擇。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境保護壓力。水能、風能、核能都需要轉(zhuǎn)換成電力使用，太陽能、生物質(zhì)能、海洋能的規(guī)?；梅绞揭仓饕前l(fā)電。實現(xiàn)2020年非化石能源占比達到15%左右的目標，未來10年需要新增水電裝機1.2億～1.4億千瓦，核電裝機0.6億～0.7億千瓦，風電裝機0.8億～1.2億千瓦。三是提高能源效率，降低能源強度。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，電能占終端能源消費比重每提高1個百分點，能源強度下降3.7個百分點。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，從國家層面統(tǒng)籌推進電氣化，對提高我國能源效率具有積極意義。四是改善民生，服務和諧社會建設。電力的應用非常廣泛，具有突出的基礎性和公共性，其安全穩(wěn)定供應直接影響到經(jīng)濟社會的有序運轉(zhuǎn)。解決農(nóng)村能源貧困問題，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要積極發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)?？傊?，解決能源發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于電力。抓住電力，就抓住了我國能源可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。
三、實施“一特四大”戰(zhàn)略是電力工業(yè)重要而緊迫的任務
以電力為中心推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，當前重要而緊迫的任務，就是實施“一特四大”戰(zhàn)略，即：建設以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，實施輸煤輸電并舉，促進大型煤電、水電、核電、可再生能源發(fā)電基地建設，實行大規(guī)模、遠距離輸電，在全國范圍優(yōu)化配置能源資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的電力保障。
實施“一特四大”戰(zhàn)略是能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。一是實現(xiàn)能源資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高開發(fā)效率。我國用于發(fā)電的一次能源資源大多具有規(guī)模開發(fā)的條件和潛力。未來20年，2/3以上的新增發(fā)電裝機容量將來自大型煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地。二是優(yōu)化煤電布局，改變過度依賴輸煤的能源配置方式，變輸煤為輸煤輸電并舉，緩解能源運輸瓶頸和土地環(huán)保等壓力，更好地保障東中部地區(qū)的電力和能源供應。如果不改變發(fā)展方式，通過加強鐵路、公路建設或許也可以解決電煤運輸問題，但由于運輸渠道單一、中間環(huán)節(jié)多等原因，能源供應安全依然無法得到保障。而且，從土地資源和環(huán)境條件來看，目前東部地區(qū)已經(jīng)沒有大規(guī)模建設燃煤機組的空間，未來新增電力需求只能主要依靠區(qū)外遠距離送電來滿足。三是延伸煤炭產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進西部大開發(fā)和邊疆地區(qū)發(fā)展。四是推動清潔能源和可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用，獲得備用共享、水火互濟、減少裝機、事故救援等電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)效益，促進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。
實施“一特四大”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是發(fā)展特高壓電網(wǎng)。特高壓是當今世界電壓等級最高、最先進的輸電技術(shù)。我國大型煤電、水電基地向東中部負荷中心的送電距離多在1000～3000公里之間，只有通過特高壓才能經(jīng)濟高效地將電力送出。大型核電的發(fā)展離不開堅強的特高壓電網(wǎng)作支撐。大型風電、太陽能發(fā)電由于具有間歇性特征，更需要依托特高壓電網(wǎng)在更大范圍內(nèi)消納。發(fā)展特高壓電網(wǎng)，應堅持交、直流并重，在發(fā)展特高壓直流的同時，著力構(gòu)建“三華”(華北、華東和華中)特高壓交流同步電網(wǎng)，為大型電源基地電力的送出、消納和全國統(tǒng)一電力市場的形成搭建平臺。從技術(shù)上看，也只有形成結(jié)構(gòu)堅強的特高壓交流同步電網(wǎng)，才能在特高壓直流多端饋入的情況下實現(xiàn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，我國特高壓發(fā)展不斷取得突破，相繼建成特高壓交流試驗示范工程及其擴建工程、特高壓直流示范工程，全面掌握了特高壓輸電核心技術(shù)。目前特高壓技術(shù)已經(jīng)成熟，具備了大規(guī)模應用的條件。
需要特別說明的是，發(fā)展特高壓電網(wǎng)不僅為大型電源基地開發(fā)和大范圍優(yōu)化配置能源資源提供了網(wǎng)絡平臺，而且也為分布式能源發(fā)展，以及滿足用戶多樣化需求，提供了網(wǎng)架支撐。未來的國家電網(wǎng)將成為堅強與智能并重，適應各種形式能源靈活接入、高效配置的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
四、充分發(fā)揮大型能源集團在能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用
推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要調(diào)動各個方面的力量，重視發(fā)揮大型能源集團的作用。
大型能源集團是國家能源戰(zhàn)略的重要實施主體，是推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。國內(nèi)外經(jīng)驗均表明，無論保障能源穩(wěn)定供應，維護國家能源安全，還是代表國家參與全球能源競爭，推動能源科技創(chuàng)新，大型能源集團都是重要的主力軍。當前，我國能源安全形勢復雜、發(fā)展任務艱巨，更需要重視發(fā)揮大型能源集團的作用。
要客觀分析大型能源集團的市場地位，更好地支持大型能源集團發(fā)展。在我國能源領(lǐng)域，大型能源集團占據(jù)市場優(yōu)勢地位。對此問題，要結(jié)合能源行業(yè)的經(jīng)營特點、國際能源競爭形勢、保持國有資本對能源行業(yè)的控制力等方面，全面客觀地進行分析。對大型能源集團拓展業(yè)務范圍、整合產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新體制機制、開展國際能源合作等，國家應積極予以支持。大型能源集團應增強責任感和使命感，開放進取，嚴格自律，認真履行社會責任，自覺接受各種監(jiān)督和監(jiān)管。
