中國儲能網(wǎng)訊：時隔11年，關(guān)乎分布式光伏下一步如何發(fā)展的頂層設(shè)計終于出爐。
1月23日，國家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），主要就行業(yè)怎么管、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項目全生命周期各階段的管理要求。
分布式裝機再創(chuàng)新高
近年來，分布式光伏迎來跨越式發(fā)展。
據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全國發(fā)電總裝機的11%。在新增裝機方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機的43%。在發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。
“十年間，分布式光伏發(fā)電在國家政策和地方的支持下快速發(fā)展，從初期規(guī)模小、成本高、類型單一，到近年來成本的迅速下降、開發(fā)模式的持續(xù)創(chuàng)新，分布式光伏在裝機容量上已與集中式光伏相當(dāng)，成為我國可再生能源開發(fā)利用的主要方式之一?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計總院副院長姜士宏說。
“我國的分布式光伏是從2009年開始發(fā)展的，當(dāng)時‘金太陽’計劃和‘光電建筑’的推廣建設(shè)讓分布式光伏進入大眾視野。2013年，為規(guī)范并促進行業(yè)快速發(fā)展，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求。如今，分布式光伏無論是累計裝機規(guī)模還是發(fā)電量都發(fā)展迅速，感覺馬上就要和集中式光伏并駕齊驅(qū)了?！焙鷹钚履茉磩?chuàng)始人盧洋告訴中國城市報記者，近年來，分布式光伏基本上占領(lǐng)了光伏市場的半壁江山，尤其是在“千家萬戶沐光行動”和“光伏+農(nóng)業(yè)”等項目不斷推動下，更是從“小而優(yōu)”跨越式發(fā)展成為“多而強”“多而散”。
政策與現(xiàn)狀不匹配
然而，分布式光伏快速發(fā)展下一些問題逐漸暴露出來。
“隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L潘慧敏說。
中國城市報此前曾報道，從2023年開始，我國包括山東、湖北、河南、江西、浙江等多地宣布暫緩或停止分布式光伏項目備案與審批，分布式光伏新增裝機量曾一度面臨抑制。
一名國家電網(wǎng)山東地區(qū)的工作人員也曾透露電網(wǎng)承受的負(fù)荷有限，“整縣開發(fā)的模式提高了分布式裝機門檻，但缺點是過于集中，從而出現(xiàn)當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘坎粔蚧蛘呷萘繅虻昧可傧{不掉，最后只能向輸電網(wǎng)返送電的情況?！?
此外，如今的分布式光伏已經(jīng)全面進入到平價無補貼市場化發(fā)展階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用。
“《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進行修訂顯得尤為必要和迫切。”潘慧敏說。
細(xì)化定義保護用戶權(quán)益
“《辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強調(diào)項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的‘初心’和本源。”潘慧敏表示。
“《辦法》將分布式光伏分為4種類別，自然人戶用分布式光伏、非自然人戶用分布式光伏、一般工商業(yè)分布式光伏、大型工商業(yè)分布式光伏。同時規(guī)定了各種類型分布式光伏項目的建設(shè)場所、電壓等級和裝機容量上限。明確四種分布式光伏發(fā)電項目類型，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展變化特點，也為后續(xù)對不同類型分布式項目實施更加精細(xì)化、針對性管理打下基礎(chǔ)。”中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國城市報記者。
分布式光伏發(fā)電作為與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式，“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的項目屢見不鮮，但以個人備案的項目存在一定金融風(fēng)險和安全等隱患。為了更好維護用戶權(quán)益，《辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農(nóng)戶利益。
“《辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運行等各個環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興，從而切實保護用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益?！敝袊履茉措娏ν度谫Y聯(lián)盟秘書長彭澎在接受中國城市報記者采訪時說。
“《辦法》第四條增加非自然人戶用分布式光伏和大型工商業(yè)光伏定義，并對分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式進行了梳理定義?！眹译娡都瘓F經(jīng)濟技術(shù)研究院高級設(shè)計總監(jiān)裴善鵬解釋，非自然人戶用分布式光伏針對非自然人利用居民自有屋頂或建筑表面，以居民名義進行審批、備案、貸款，通過收益分成等合作方式與居民共同開發(fā)的分布式光伏項目，其實質(zhì)是企業(yè)行為，屬于工商業(yè)分布式光伏，但以戶用光伏備案。“這類光伏存在一定經(jīng)濟糾紛隱患，在有些地方引發(fā)了‘光伏貸’等問題。為規(guī)范此類光伏的開發(fā)，《辦法》專門進行了定義?！?
除了自有屋頂外，針對部分企業(yè)廠房面積較大、分布式光伏容量超過6兆瓦或接入電壓超過10千伏的問題，《辦法》允許此類光伏作為大型工商業(yè)光伏發(fā)電。裴善鵬表示，為了厘清分布式與源網(wǎng)荷儲的定義區(qū)分，《辦法》第五條專門提出采用自發(fā)自用的，用戶和分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。為了防止企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營問題導(dǎo)致大型工商業(yè)光伏閑置，《辦法》第十五條給出了可以轉(zhuǎn)為集中式光伏的兜底措施。
《辦法》也對新老項目銜接給出了充足時間?！掇k法》明確，“對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行”。
對電網(wǎng)企業(yè)提出更高要求
電網(wǎng)企業(yè)在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色，受到高度關(guān)注。因此，在電網(wǎng)接入政策方面，《辦法》明確了對電網(wǎng)企業(yè)的基本要求以及不得從事的行為，提出了并網(wǎng)申請、受理及答復(fù)，接入系統(tǒng)設(shè)計、受理及答復(fù)、投資界面劃分、簽訂并網(wǎng)協(xié)議和并網(wǎng)投產(chǎn)等要求。
“2024年國家能源局監(jiān)管部門發(fā)布了關(guān)于7起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題的通報，曝光了個別電網(wǎng)基層單位在辦理分布式光伏項目并網(wǎng)過程中出現(xiàn)的時限普遍超期、違規(guī)擴大分布式光伏接入紅區(qū)等方面問題?！迸嵘迄i解釋，《辦法》從制度上嚴(yán)格規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)行為，為電網(wǎng)企業(yè)更好服務(wù)光伏接入提供了可執(zhí)行的規(guī)范，為監(jiān)管工作提供了清晰的依據(jù)，最終為分布式光伏的健康有序發(fā)展提供了制度保障。
“以往分布式光伏發(fā)電具有不可觀不可控特點，電網(wǎng)調(diào)度運行時存在監(jiān)控盲端問題，不利于電力系統(tǒng)穩(wěn)定。在春節(jié)等重大節(jié)假日期間，負(fù)荷大幅下降，但分布式光伏發(fā)電仍然很高，造成供需不平衡。前些年某分布式光伏大省曾經(jīng)在春節(jié)期間派出大量電網(wǎng)員工分赴居民家中，經(jīng)過艱苦的勸說工作后，手動停止了一批戶用分布式光伏，保障了春節(jié)期間的電力系統(tǒng)發(fā)用平衡。因此加強分布式光伏的‘可觀、可測、可調(diào)、可控’迫在眉睫。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G通訊技術(shù)的發(fā)展，如今低成本實現(xiàn)分布式光伏接入調(diào)度技術(shù)上已經(jīng)可行，可以實現(xiàn)遠程控制分布式光伏，《辦法》第三十三條提出建立相應(yīng)的調(diào)度運行機制，就是順應(yīng)技術(shù)發(fā)展和時代需要作出的新規(guī)定。”裴善鵬說。
除了電網(wǎng)調(diào)度外，在國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗看來，修訂后這些新規(guī)表明了國家對于分布式光伏開發(fā)利用將更強調(diào)自發(fā)自用和就近消納，體現(xiàn)分布式光伏電力電量就地利用的屬性。
潘慧敏表示，分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用。其中，《辦法》要求，大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設(shè)，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項目投資方為同一法人主體），與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量原則上不超過20兆瓦，或者與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。
“考慮到在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，電力市場的價格信號能夠引導(dǎo)大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目盡可能實現(xiàn)高比例自用，并在電力供應(yīng)緊張時段余電上網(wǎng)發(fā)揮保供作用，因此《辦法》允許這些地區(qū)的大型工商業(yè)分布式項目采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式，參與現(xiàn)貨市場?！迸砼煺f。
