中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）于近日印發(fā)，備受矚目的分布式光伏發(fā)電收益問題迎來破局方案——分布式光伏發(fā)電全面進(jìn)入市場(chǎng)化交易階段。
近年來，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量呈快速增長態(tài)勢(shì)，成為我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力。然而，分布式光伏消納壓力愈加顯現(xiàn)，一些項(xiàng)目的收益情況不容樂觀。如，2024年10月，因投資收益低，國家電投核銷赤峰市阿魯科爾沁旗40兆瓦戶用分布式光伏項(xiàng)目。系列市場(chǎng)動(dòng)向表明，企業(yè)已開始謹(jǐn)慎布局分布式光伏項(xiàng)目。究其原因，一方面與分布式光伏并網(wǎng)難度增大有關(guān)，另一方面也受新能源全面入市箭在弦上的“傳聞”影響。
而今，《通知》發(fā)布給分布式光伏吃了“定心丸”。建立“多退少補(bǔ)”的“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”，對(duì)納入機(jī)制的電量，在市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)進(jìn)行差價(jià)扣除，以此平滑項(xiàng)目收入波動(dòng)，為投資者提供了相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。實(shí)行“新老劃斷”的分類施策，既照顧了存量項(xiàng)目的利益，又為增量項(xiàng)目創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
總體來看，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展、保障分布式光伏發(fā)電收益的頂層設(shè)計(jì)已落地。不過，新政并未明確全電量入市分布式光伏項(xiàng)目類型，以及如何保障不具備主動(dòng)參與市場(chǎng)交易或參與機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)能力的自然人戶用電站收益。對(duì)此，各地依然需因地制宜，制定差異化實(shí)施方案。
對(duì)于電力市場(chǎng)交易規(guī)則和交易系統(tǒng)尚不支持分布式光伏主動(dòng)參與電力市場(chǎng)的省份，應(yīng)加快完善市場(chǎng)交易機(jī)制，出臺(tái)適應(yīng)分布式光伏特征的交易規(guī)則，優(yōu)化交易系統(tǒng)，加快建設(shè)虛擬電廠交易機(jī)制和平臺(tái)，支持分布式光伏以聚合模式公平參與綠電交易、常規(guī)中長期交易等電力市場(chǎng)。
盡管分布式光伏項(xiàng)目可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格，但大部分省份現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未連續(xù)運(yùn)行，現(xiàn)貨機(jī)制尚不成熟，現(xiàn)貨市場(chǎng)波動(dòng)大，分布式光伏發(fā)電收益面臨巨大不確定性。同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生高額機(jī)制電價(jià)差價(jià)費(fèi)用。因此，對(duì)于分布式光伏的市場(chǎng)交易均價(jià)，各地可根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)一按中長期同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格執(zhí)行。
戶用光伏，是分布式光伏助力鄉(xiāng)村振興的民生工程。為保障農(nóng)戶收益，地方可鼓勵(lì)戶用光伏項(xiàng)目將未來擬投產(chǎn)項(xiàng)目打包申報(bào)競(jìng)價(jià)，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程。2025年6月1日后投產(chǎn)的分布式光伏項(xiàng)目在參與機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)時(shí)，地方可考慮戶用光伏項(xiàng)目中農(nóng)戶租金等成本，適當(dāng)提高價(jià)格下限、延長執(zhí)行期限。
工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，由于電價(jià)隨供需波動(dòng)，其面臨資金鏈緊張甚至斷裂的風(fēng)險(xiǎn)較大，各地可探索不同的金融工具，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。
電網(wǎng)協(xié)同升級(jí)對(duì)于保障分布式光伏收益亦至關(guān)重要。1月17日發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)進(jìn)行了明確，電網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)同時(shí)，可加大電網(wǎng)改造與智能化建設(shè)的投入力度，提升電網(wǎng)接納能力，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。
新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革與分布式光伏管理新政的協(xié)同出臺(tái)，標(biāo)志著我國分布式光伏管理從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)運(yùn)營，分布式光伏發(fā)電收益保障已從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。未來，唯有持續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、保護(hù)多元主體權(quán)益，方能真正實(shí)現(xiàn)綠色電力經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的雙贏。
