中國儲能網(wǎng)訊：通過市場化方式兌現(xiàn)清潔能源的環(huán)境價值，以激勵和引導社會加大投入發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實施綠證制度、開展綠電交易的初衷。
2024年，針對綠電綠證市場需求不足、環(huán)境溢價不高等問題，我國推出一系列政策舉措，綠證核發(fā)實現(xiàn)全覆蓋，綠證綠電交易市場更趨活躍，前11個月全國綠電綠證交易總量即已達到2023年全年的3.33倍。然而即便如此，仍有大量可再生能源電量難以通過市場方式為投資方帶來環(huán)境溢價，這與當前市場環(huán)境下化石能源尚未對其高碳屬性進行“埋單”不無關(guān)系。
01
政策頻出——為活躍綠電綠證市場提供堅實保障
自我國推出綠電、綠證制度以來，綠電綠證交易市場總體向好，初步推動全社會形成較好的綠電消費意識，但與此同時，交易不夠活躍等問題也一直困擾著能源向綠轉(zhuǎn)型的進程。
“實施綠證等促進綠色能源消費、支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵約束制度。”在2024年8月29日舉辦的《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書發(fā)布會上，國家能源局披露了有關(guān)信息。
進一步繁榮綠電綠證市場，無疑需要加大政策措施力度。
早在2023年7月，三部門便聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（簡稱“1044號文”），明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，并拓展了其應(yīng)用場景。在明確由國家能源局負責相關(guān)管理工作之后，當年12月13日，國家能源局又完成首批綠證的核發(fā)。
至此，可再生能源綠色電力證書核發(fā)實現(xiàn)了全覆蓋，有效增加了市場上的綠電供給，為進一步發(fā)展綠電和綠證交易市場打下堅實基礎(chǔ)。
進入2024年，一系列政策措施又接踵而至，進一步攪動綠電綠證等環(huán)境權(quán)益交易市場走向活躍。
2024年6月30日，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)正式上線運行。截至目前，該系統(tǒng)已為綠證核發(fā)交易主體建立唯一綠證賬戶11.2萬余個，匯集可再生能源發(fā)電項目建檔立卡數(shù)據(jù)8.3萬余條?！皣夷茉淳殖浞掷眯畔⒒?shù)字化技術(shù)，完成國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)核心功能開發(fā)?！?024年7月31日，在國家能源局2024年上半年新聞發(fā)布會上，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任陳靜介紹，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)通過建立一個賬戶、匯集兩類數(shù)據(jù)、貫通三個環(huán)節(jié)，切實提升了綠證核發(fā)質(zhì)效。
2024年1月，三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》明確，將綠證作為可再生能源電力消費基礎(chǔ)憑證，加強綠證與能耗雙控政策的有效銜接，將綠證交易對應(yīng)電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算，大力促進非化石能源消費。
“研究將一批符合條件的重大項目納入‘十四五’能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費?！痹?024年10月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策，扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況時作出上述表示。
2024年5月，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，提出加強綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接。同年8月12日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》也提出，完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。
上述政策的出臺，對于加強相關(guān)政策銜接、拓展綠證應(yīng)用場景、刺激綠證消費需求同樣發(fā)揮了重要作用。
不僅如此，為進一步規(guī)范綠證核發(fā)交易行為以及綠電交易等行為，2024年4月和8月，國家能源局先后印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專章（征求意見稿）》和《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，補充確定了綠電交易相關(guān)的體系規(guī)則，明確了綠證核發(fā)、交易工作的職責分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求，有助于充分體現(xiàn)可再生能源項目綠色環(huán)境價值，更好培育綠證綠電交易市場。
系列政策舉措的頻頻出臺，為活躍綠電綠證市場打下堅實基礎(chǔ)。
02
量增價跌——市場趨于活躍但拉動作用仍顯不足
在諸多政策措施驅(qū)動下，進入2024年，全國綠電綠證市場迎來爆發(fā)。根據(jù)國家能源局發(fā)布的月度數(shù)據(jù)計算，前11個月，全國完成綠證交易3.33億張，其中直接交易1.85億張、隨綠電交易1.48億張。前11個月綠證交易總量即已達到2023年全年的3.33倍。
從買賣雙方來看可謂購銷兩旺。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年1—6月，參與綠證綠電交易的買方企業(yè)和個人主體達到3.9萬個，同比增長4倍，交易綠證1.6億個，同比增長6倍。而排名靠前的賣方企業(yè)主要分布在吉林、內(nèi)蒙古、四川、黑龍江、山西、寧夏、甘肅等省份。陳靜介紹，2024年上半年購買綠證最多的企業(yè)買入綠證810萬張，售出最多的企業(yè)賣出綠證227萬張。
分區(qū)域看，綠證綠電交易同樣活躍。
在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域，2024年上半年結(jié)算綠電607億千瓦時，成交綠證5707萬張。分省來看，浙江省全年成交綠電109.60億千瓦時，同比增長40.7%；直接交易綠證5336萬張。天津市全年交易綠電72.89億千瓦時，同比增長298%。前9個月，遼寧綠電市場成交電量124.8億千瓦時，比2023年全年增長173%；同期完成綠證交易44.78萬張。
在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域，2024年南方五省區(qū)綠電綠證交易量達到903.6億千瓦時，同比增長超850%。其中，綠電交易220.7億千瓦時，同比增長157%；直接交易綠證6829萬張，同比增長72倍。參與市場交易的主體數(shù)量超9000家。
在內(nèi)蒙古電力公司經(jīng)營區(qū)域，截至2024年9月底，蒙西區(qū)域共有630家新能源發(fā)電企業(yè)和1158家用電企業(yè)參與綠電交易。前9個月，當?shù)囟噙吔灰资袌隼塾嬀G電交易結(jié)算電量540億千瓦時。
從跨省跨區(qū)交易看，自2024年7月以來，華東區(qū)域月度綠電集中競價交易實現(xiàn)連續(xù)運行。截至10月17日，華東區(qū)域2024年跨省綠電交易電量超過1.5億千瓦時。2024年前8個月，上海共開展省間綠電交易161筆，助力企業(yè)購得綠電近50億千瓦時、綠證突破2000萬張。
然而，綠電綠證交易量大增背后，卻是價格的“斷崖式”下跌。根據(jù)記者了解到的數(shù)據(jù)，2024年年中的綠證價格較年初出現(xiàn)大幅下跌。進入5月，綠證單價多次跌破1元關(guān)口，最低價甚至不足0.1元，這意味著度電環(huán)境溢價還不足1厘。以2024年“五一”假期為例，全國綠證單價在0.82元至6.04元之間波動，與2023年同期相比降幅驚人。從電力交易大省廣東看，2024年該省綠證成交均價為10.38元/兆瓦時，與2023年相比甚過腰斬。
找尋綠證價格不夠理想的原因，市場供需失衡或許最能說明問題。可再生能源裝機容量的不斷增加，加之綠證核發(fā)實現(xiàn)全覆蓋，導致市場上的綠證嚴重供過于求。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)測算，2024年前11個月，全國核發(fā)綠證45.39億張，而通過參加綠證或綠電交易成交的只有3.33億張。
同時，《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》又為綠證設(shè)定了2年的有效期，這就迫使那些即將到期的綠證被急于拋售，進一步限制了賣方的議價能力。
“目前中國綠電綠證市場處于多種機制同時存在且相互交織的情況，交易規(guī)模和效率都有待提高。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，應(yīng)加強綠電綠證與碳足跡管理銜接，進一步壓實可再生能源消納責任權(quán)重，推動更多主體主動參與可再生能源電力消納，提高綠電綠證市場交易的活躍度。
“培育和建設(shè)綠電綠證市場是一項系統(tǒng)工程，需要全方位施策。除了制定政策引導企業(yè)行為之外，還需要更多聚焦‘人’的因素?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)該進一步加強鼓勵引導，大力培育全社會的生態(tài)環(huán)保意識，使之愿意消費綠色能源、為改善生態(tài)環(huán)境埋單。
03
完善市場——既能為綠色獲益也要為高碳埋單
實施綠電交易和綠證制度，其核心目的還是為了還原可再生能源的綠色屬性，通過市場化手段實現(xiàn)其環(huán)境價值，用以彌補可再生能源在成為電量主體之前的成本劣勢，促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
然而，如果可再生能源的環(huán)境價值不能得到社會的充分認可，或者說綠證的成交價格過低，最終還是會阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并影響到能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
眾所周知，由于出力的隨機性，可再生能源很難做到“源隨荷動”。在新型電力系統(tǒng)中，發(fā)用雙方無法取得實時平衡，中間必須經(jīng)過“儲”這一環(huán)節(jié)將電量進行“時移”，才能保證雙方實現(xiàn)非實時匹配，這也充分體現(xiàn)出儲能等靈活性資源之于新型電力系統(tǒng)的重要性。
然而目前來看，作為儲能“主力軍”的新型儲能還難以擔當大任。中國工程院院士劉吉臻認為，隨著新能源與儲能配套規(guī)模的擴大，“建而不用”問題愈加明顯，新型儲能設(shè)備的利用率普遍較低，根本原因在于其高昂的成本。以市場上較為成熟的磷酸鐵鋰電池為例，其度電成本為0.62元/千瓦時—0.82元/千瓦時，是抽水蓄能成本的3倍。
由于算不過來經(jīng)濟賬，所以當前的電力市場設(shè)計也未能充分考慮新型儲能，有的地方根本就沒有將新型儲能納入市場；有的地方盡管允許新型儲能入市，但并沒有為之提供適合的交易機制。
儲能建而不用，其本身成本高昂固然算一個原因，但是相對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的“發(fā)輸配”而言，在新型電力系統(tǒng)中電能很可能要經(jīng)過“發(fā)儲輸配”才能到達用戶側(cè)，按理說，既然新增了“儲能”和“調(diào)節(jié)”成本，終端價格被相應(yīng)推高也屬必然，然而當前電力市場的價格仍然錨定于煤電之上，在保持電價相對穩(wěn)定的前提下，還沒有為儲能等靈活性資源提供足夠的市場空間。
由于缺乏市場激勵，儲能等靈活性資源投入便顯得不足，這又反過來制約了可再生能源的消納。據(jù)介紹，自2024年年初以來，全國范圍內(nèi)分布式光伏“接入容量為0”的“紅區(qū)”逐漸擴散。造成分布式光伏接入受限的原因固然有很多，但是靈活性調(diào)節(jié)性資源不足應(yīng)該算是重要原因之一。
“一方面發(fā)展可再生能源需要靈活性資源的支撐；而另一方面又沒有給予靈活性資源以足夠的市場發(fā)展空間?！币晃婚L期關(guān)注能源市場的人士認為，要擺脫這樣的困境，就必須完善市場機制，既讓可再生能源為“任性出力”擔負成本，也使其能因“低碳屬性”而獲得收益。
在新型電力系統(tǒng)中，輔助服務(wù)市場的地位需要進一步提升?！氨仨氁龃筝o助服務(wù)市場，讓出力不夠靈活的可再生能源承擔更多的成本。”上述人士接著表示，“而可再生能源在電力市場上的‘損失’，應(yīng)該通過綠電綠證市場再找補回來?！?/span>
可眼下的問題是綠證價格不斷走低，根本無法支撐可再生能源通過兌現(xiàn)“環(huán)境價值”來彌補“系統(tǒng)成本”。
事實上，可再生能源的“環(huán)境溢價”不足，根本原因在于化石能源并未承擔足夠的“環(huán)境成本”，也就是說煤電等還沒有真正地為高碳排放埋單，表現(xiàn)為部分碳指標免費獲得、碳價較低等等。理論上講，綠證價格與碳價應(yīng)該是正相關(guān)的。
“目前，仍缺乏確定綠電零碳屬性的官方文件和核算方法，導致電力消費的碳排放核算不能體現(xiàn)出綠電的零碳屬性。”林伯強認為。其實，這也是業(yè)界極力呼吁“電碳協(xié)同”“電碳市場銜接”的根本原因。
下一步，應(yīng)緊扣不同類別能源的特性來設(shè)計市場和市場組合，使各類能源既可通過“優(yōu)勢”獲益，也要為“劣勢”埋單。這樣一來，能源領(lǐng)域的綠色價值自然能夠得到進一步體現(xiàn)，從而為大力發(fā)展可再生能源、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
