中國儲能網(wǎng)訊：今年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱“新規(guī)”），替代已施行11年的舊規(guī)。這份被業(yè)界稱為“及時雨”的文件，既是對分布式光伏行業(yè)爆發(fā)式增長的回應(yīng)，也是對發(fā)展亂象的規(guī)范整治。
截至2024年底，我國分布式光伏累計裝機達(dá)3.7億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的11%，發(fā)電量占比超四成，成為能源轉(zhuǎn)型的生力軍。然而，裝機狂飆的背后，無序擴張、備案亂象、農(nóng)戶權(quán)益受損等問題逐漸暴露。
新規(guī)能否讓分布式光伏發(fā)展突破桎梏實現(xiàn)輕裝上陣？答案毋庸置疑。新規(guī)以問題為導(dǎo)向，通過分類管理、權(quán)責(zé)明晰、生態(tài)優(yōu)化三大抓手，為行業(yè)構(gòu)建起“松綁”與“規(guī)范”并行的制度框架，破解發(fā)展梗阻，釋放市場活力。
分類管理是破解行業(yè)無序擴張的核心路徑。分布式光伏的初心在于“用戶側(cè)開發(fā)、就近消納”，但部分項目借“分布式”之名行“集中式”之實，擠占電網(wǎng)資源，加劇供需矛盾。新規(guī)通過精準(zhǔn)分類施策，將項目細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類，并明確容量上限及并網(wǎng)模式。舉例來說，大型工商業(yè)項目原則上需“全部自發(fā)自用”，僅允許在電力現(xiàn)貨市場成熟地區(qū)余電上網(wǎng)，這一設(shè)計從根源上遏制“假分布式”現(xiàn)象，倒逼企業(yè)回歸用戶側(cè)開發(fā)的本質(zhì)邏輯。同時，新規(guī)要求電網(wǎng)企業(yè)建立配電網(wǎng)可開放容量季度發(fā)布機制，強化“可觀、可測、可調(diào)、可控”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動調(diào)控，為分布式光伏與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支撐。
權(quán)責(zé)對等是根治備案亂象的制度基石。備案管理曾是分布式光伏發(fā)展的灰色地帶。一些企業(yè)以農(nóng)戶名義備案工商業(yè)項目，將金融風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，甚至引發(fā)“光伏貸”糾紛；地方政府以特許經(jīng)營、配套產(chǎn)業(yè)要求等隱形門檻干預(yù)市場，扭曲資源配置。新規(guī)以“備案主體與投資主體一致”為原則，明確非自然人項目不得以自然人名義備案，并禁止地方政府設(shè)置隱形準(zhǔn)入壁壘。這一改革既堵住了“借殼備案”的監(jiān)管漏洞，又規(guī)范了行政權(quán)力邊界，為市場主體營造公平競爭環(huán)境。此外，新規(guī)要求已備案項目明確權(quán)責(zé)關(guān)系，通過合同約束保障農(nóng)戶權(quán)益，避免“光伏貸”等民生痛點，為分布式光伏下鄉(xiāng)筑牢法治防線。
構(gòu)建“政策引導(dǎo)+市場驅(qū)動”的生態(tài)體系是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。舊版政策誕生于補貼驅(qū)動時代，其“規(guī)模管控”邏輯已難以適應(yīng)平價市場化階段的需求。新規(guī)摒棄簡單粗放的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)而通過消納責(zé)任權(quán)重、承載力評估等機制引導(dǎo)科學(xué)布局，同時鼓勵微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式探索，讓“自發(fā)自用”成為模范典型。此外，新規(guī)還明確支持分布式光伏與儲能、負(fù)荷聚合等技術(shù)融合，推動其從單一電源向源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)升級。這種政策導(dǎo)向既尊重市場規(guī)律，又為技術(shù)創(chuàng)新留出空間，標(biāo)志著行業(yè)管理從“管規(guī)?！毕颉肮苌鷳B(tài)”的深刻轉(zhuǎn)型。
但也要意識到，政策落地需破解執(zhí)行尺度不一與配套機制缺位的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。盡管新規(guī)為行業(yè)規(guī)范發(fā)展繪制了藍(lán)圖，但實施細(xì)則的明確性、審批備案的透明度、地方政府的執(zhí)行力度仍存隱憂。例如，大型工商業(yè)項目轉(zhuǎn)為集中式電站的具體流程尚未明晰，可能影響企業(yè)投資決策；部分地區(qū)電網(wǎng)承載力評估滯后，或?qū)е马椖繉徟c消納能力脫節(jié)。此外，分布式光伏與電力現(xiàn)貨市場、綠證交易等機制的銜接仍需政策協(xié)同。破解這些難題，既需要國家層面加強標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和動態(tài)監(jiān)測，也需地方政府摒棄“運動式”推進(jìn)思維，真正以承載力為基準(zhǔn)優(yōu)化項目布局。
分布式光伏的勃興，是中國能源革命的縮影。新規(guī)的出臺，既是對過去十年分布式光伏粗放發(fā)展的校正，更為未來新能源高質(zhì)量發(fā)展夯實根基。
規(guī)范化管理絕非限制發(fā)展空間，當(dāng)無序擴張被精準(zhǔn)管理取代，權(quán)責(zé)模糊被法治框架廓清，政策滯后被創(chuàng)新機制突破，方能推動分布式光伏在能源轉(zhuǎn)型的大潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提供更堅實的支撐。
合理保障分布式光伏發(fā)電收益
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）于近日印發(fā)，備受矚目的分布式光伏發(fā)電收益問題迎來破局方案——分布式光伏發(fā)電全面進(jìn)入市場化交易階段。
近年來，分布式光伏裝機規(guī)模和發(fā)電量呈快速增長態(tài)勢，成為我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力。然而，分布式光伏消納壓力愈加顯現(xiàn)，一些項目的收益情況不容樂觀。如，2024年10月，因投資收益低，國家電投核銷赤峰市阿魯科爾沁旗40兆瓦戶用分布式光伏項目。系列市場動向表明，企業(yè)已開始謹(jǐn)慎布局分布式光伏項目。究其原因，一方面與分布式光伏并網(wǎng)難度增大有關(guān)，另一方面也受新能源全面入市箭在弦上的“傳聞”影響。
而今，《通知》發(fā)布給分布式光伏吃了“定心丸”。建立“多退少補”的“差價結(jié)算機制”，對納入機制的電量，在市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時進(jìn)行差價扣除，以此平滑項目收入波動，為投資者提供了相對穩(wěn)定的預(yù)期。實行“新老劃斷”的分類施策，既照顧了存量項目的利益，又為增量項目創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。
總體來看，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展、保障分布式光伏發(fā)電收益的頂層設(shè)計已落地。不過，新政并未明確全電量入市分布式光伏項目類型，以及如何保障不具備主動參與市場交易或參與機制電價競價能力的自然人戶用電站收益。對此，各地依然需因地制宜，制定差異化實施方案。
對于電力市場交易規(guī)則和交易系統(tǒng)尚不支持分布式光伏主動參與電力市場的省份，應(yīng)加快完善市場交易機制，出臺適應(yīng)分布式光伏特征的交易規(guī)則，優(yōu)化交易系統(tǒng)，加快建設(shè)虛擬電廠交易機制和平臺，支持分布式光伏以聚合模式公平參與綠電交易、常規(guī)中長期交易等電力市場。
盡管分布式光伏項目可根據(jù)自身實際情況選擇報價參與交易，也可接受市場形成的價格，但大部分省份現(xiàn)貨市場尚未連續(xù)運行，現(xiàn)貨機制尚不成熟，現(xiàn)貨市場波動大，分布式光伏發(fā)電收益面臨巨大不確定性。同時，也會產(chǎn)生高額機制電價差價費用。因此，對于分布式光伏的市場交易均價，各地可根據(jù)實際，統(tǒng)一按中長期同類項目加權(quán)平均價格執(zhí)行。
戶用光伏，是分布式光伏助力鄉(xiāng)村振興的民生工程。為保障農(nóng)戶收益，地方可鼓勵戶用光伏項目將未來擬投產(chǎn)項目打包申報競價，優(yōu)化簡化審批流程。2025年6月1日后投產(chǎn)的分布式光伏項目在參與機制電價競價時，地方可考慮戶用光伏項目中農(nóng)戶租金等成本，適當(dāng)提高價格下限、延長執(zhí)行期限。
工商業(yè)分布式光伏項目，由于電價隨供需波動，其面臨資金鏈緊張甚至斷裂的風(fēng)險較大，各地可探索不同的金融工具，實現(xiàn)風(fēng)險對沖。
電網(wǎng)協(xié)同升級對于保障分布式光伏收益亦至關(guān)重要。1月17日發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》對電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)進(jìn)行了明確，電網(wǎng)企業(yè)在落實同時，可加大電網(wǎng)改造與智能化建設(shè)的投入力度，提升電網(wǎng)接納能力，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。
新能源電價市場化改革與分布式光伏管理新政的協(xié)同出臺，標(biāo)志著我國分布式光伏管理從粗放擴張轉(zhuǎn)向精細(xì)運營，分布式光伏發(fā)電收益保障已從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。未來，唯有持續(xù)完善市場機制、強化技術(shù)支撐、保護多元主體權(quán)益，方能真正實現(xiàn)綠色電力經(jīng)濟價值與社會價值的雙贏。
“多向奔赴”促進(jìn)分布式光伏接網(wǎng)消納
近日，國家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，標(biāo)志著我國分布式光伏發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段。文件針對接網(wǎng)消納這一制約發(fā)展的主要矛盾，提出了促進(jìn)分布式光伏發(fā)電“量”“質(zhì)”提升的一攬子舉措，旨在通過政策、技術(shù)、市場、治理的多向協(xié)同，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供制度保障。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國分布式光伏發(fā)電累計裝機達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍。相較集中式光伏發(fā)電而言，這些“綠色能源細(xì)胞”以就近就地開發(fā)利用為基本功能，在減輕遠(yuǎn)距離輸電壓力、平抑電力峰谷差、增強電網(wǎng)韌性等方面展現(xiàn)出了獨特價值。
但硬幣的另一面是分布式光伏高速發(fā)展帶來接網(wǎng)消納能力不足的問題。針對這一痛點、堵點，新管理辦法通過“提升電網(wǎng)承載力”與“規(guī)范備案管理”雙軌并行的策略，既為行業(yè)松綁，又為投資主體戴上“緊箍咒”。
在電網(wǎng)側(cè)，通過建立“省級能源主管部門組織開展評估—可開放容量季度發(fā)布和預(yù)警—電網(wǎng)企業(yè)綜合制定解決方案”全周期閉環(huán)管理機制，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)布局。
在發(fā)電側(cè)，政策明確新建項目需具備“可觀、可測、可調(diào)、可控”技術(shù)特征，支持分布式光伏通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等創(chuàng)新模式參與系統(tǒng)調(diào)度，為高比例可再生能源并網(wǎng)探索技術(shù)路徑。
在用戶側(cè)，針對“農(nóng)戶出屋頂、企業(yè)出資”模式中存在的權(quán)責(zé)失衡問題，嚴(yán)令禁止非自然人項目以自然人名義備案，同時劍指地方保護主義，明確不得通過特許經(jīng)營壟斷屋頂資源、強制配套產(chǎn)業(yè)等行為，切實維護農(nóng)戶權(quán)益與市場公平。
新管理辦法還提出，對大型工商業(yè)項目實行“全部自發(fā)自用”，對戶用和小型工商業(yè)項目保留余電上網(wǎng)選擇權(quán)，既防范大規(guī)模余電上網(wǎng)沖擊電網(wǎng)安全，又兼顧市場主體實際需求。這種精準(zhǔn)施策的管理思路，將引導(dǎo)分布式光伏從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，在技術(shù)迭代中實現(xiàn)系統(tǒng)平衡。
當(dāng)下來看，新管理辦法在落地層面還面臨著多重考驗。例如，配電網(wǎng)改造資金投入與分布式光伏增速的匹配度，微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則的完善，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)如何落實好管理辦法的細(xì)則等。這些問題，均有賴于具體操作過程中政府、企業(yè)、用戶的多方協(xié)同，去合力解決。電網(wǎng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府部門強化過程監(jiān)管，市場主體恪守合規(guī)經(jīng)營，以形成共建共治共享的良性生態(tài)。
站在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度審視，分布式光伏承載著能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的雙重使命。政策創(chuàng)新正推動行業(yè)突破“并網(wǎng)之困”，向著源網(wǎng)荷儲深度協(xié)同的更高維度演進(jìn)。
記者：邱燕超 馮聰聰 李東海
