中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
政策出臺(tái)背景
黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。為此我國加快新能源發(fā)展步伐，穩(wěn)步推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，有序完善全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，占全國電力總裝機(jī)40%以上，提前達(dá)成2030年新能源發(fā)展目標(biāo)，全國新能源發(fā)電量達(dá)2.034萬億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的20.3%，綠電交易量達(dá)2048億千瓦時(shí)，同比增長280.9%。
在當(dāng)前新能源裝機(jī)快速增長背景下，其消納問題日益凸顯。目前，新能源的市場(chǎng)交易電力占比仍然偏低，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，新能源消納激勵(lì)機(jī)制亟待加強(qiáng)。新能源全面參與市場(chǎng)、保持穩(wěn)定收益迫在眉睫。為此，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）（以下簡稱《通知》），推動(dòng)新能源公平全面參與市場(chǎng)交易，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新型電力系統(tǒng)全面市場(chǎng)運(yùn)行提供了保障機(jī)制。
政策要點(diǎn)分析
形成新能源全面參與的市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)
《通知》圍繞新能源全面參與市場(chǎng)的模式、現(xiàn)貨及中長期交易機(jī)制三方面加快全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。首先，明確了新能源全面上網(wǎng)機(jī)制。風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全量上網(wǎng)，通過報(bào)量報(bào)價(jià)方式等多種靈活的參與方式將其納入到市場(chǎng)中，厘清了新能源參與市場(chǎng)的模式，搭建了電力市場(chǎng)統(tǒng)一的公平競爭平臺(tái)。第二，健全現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，聚焦交易機(jī)制、競價(jià)機(jī)制兩方面，明確了新能源項(xiàng)目參與現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在交易機(jī)制方面，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，自愿參與日前市場(chǎng)，提供更靈活的市場(chǎng)選擇策略。在競價(jià)機(jī)制方面，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，明確申報(bào)價(jià)格的上下限，以激發(fā)新能源在市場(chǎng)中的競爭力。第三，圍繞交易品種、交易合同、綠電政策銜接三個(gè)方面，完善中長期市場(chǎng)交易體系。在交易品種方面，通過縮短交易周期，擴(kuò)大多年期購電交易協(xié)議，提高交易頻次，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)供需變化的適應(yīng)性，促進(jìn)新能源消納。在交易合同方面，建立匹配新能源出力特點(diǎn)的中長期合同量價(jià)、曲線等內(nèi)容，提升電力合同靈活性與適應(yīng)性。在綠電政策銜接方面，明確綠電交易申報(bào)價(jià)格和成交價(jià)格中的電能量價(jià)格與綠證價(jià)格，優(yōu)化省內(nèi)綠色電力交易流程，確保交易過程更加透明和規(guī)范，推動(dòng)綠電交易與電力市場(chǎng)機(jī)制的有序銜接。
創(chuàng)新新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保障新能源穩(wěn)定可靠收益
《通知》創(chuàng)新性地提出新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，設(shè)立機(jī)制電價(jià)等參數(shù)，對(duì)存量、增量項(xiàng)目分類施策以保障新能源穩(wěn)定可靠收益。首先，在結(jié)算機(jī)制方面，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，與各地現(xiàn)貨和中長期市場(chǎng)規(guī)則銜接協(xié)同，通過對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行“多退少補(bǔ)”的調(diào)節(jié)，促進(jìn)新能源公平交易，保障新能源項(xiàng)目在各地市場(chǎng)環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。第二，在機(jī)制參數(shù)設(shè)定方面，區(qū)分存量、增量項(xiàng)目，對(duì)電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限分類施措，實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目與政策銜接，保障增量項(xiàng)目收益預(yù)期的關(guān)鍵舉措，旨在引導(dǎo)新能源行業(yè)整體健康有序發(fā)展，體現(xiàn)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三，在結(jié)算方式方面，將新能源項(xiàng)目全面入市的上網(wǎng)電量劃分兩部分，一部分作為機(jī)制電量納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，通過差價(jià)結(jié)算獲取穩(wěn)定收益；另一部分隨行就市與煤電等其他電源平等競爭，收益受供需影響，在提供穩(wěn)定收益保障的同時(shí)，有效調(diào)控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新能源市場(chǎng)化改革向有序、協(xié)調(diào)、縱深方向發(fā)展。
引導(dǎo)新能源健康有序高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)高效協(xié)同運(yùn)行
《通知》重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)行費(fèi)用機(jī)制、建設(shè)要求、政策協(xié)同三方面以推進(jìn)新型電力系統(tǒng)高效協(xié)同建設(shè)。首先，在運(yùn)行費(fèi)用機(jī)制方面，對(duì)納入機(jī)制的電量，按月開展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，更好地體現(xiàn)公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本作用。第二，在新能源建設(shè)方面，取消新能源強(qiáng)制性配儲(chǔ)，引導(dǎo)新能源綜合考慮技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行自主配備，推進(jìn)其與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，在政策協(xié)同方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源等電力設(shè)施規(guī)劃、多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，以及電-碳-綠證協(xié)同等政策，體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展方向、市場(chǎng)政策及與外部市場(chǎng)銜接政策的有機(jī)融合，為保障新能源市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的高效協(xié)同運(yùn)行提供有力支撐。
政策實(shí)施建議
進(jìn)一步完善新能源全面參與市場(chǎng)的規(guī)則體系
首先，在現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，其申報(bào)價(jià)格上下限區(qū)間應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供需情況綜合多種因素合理確定，價(jià)格上限考慮當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)用戶尖峰價(jià)格及供需預(yù)測(cè)等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，價(jià)格下限綜合考慮碳交易價(jià)格、CCER以及綠證價(jià)格的傳導(dǎo)因素進(jìn)行設(shè)定，進(jìn)一步規(guī)避負(fù)電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接，將現(xiàn)貨市場(chǎng)與調(diào)頻、爬坡等輔助服務(wù)進(jìn)行聯(lián)合出清，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與運(yùn)行調(diào)度的有序銜接，優(yōu)化資源配置效率，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和新能源消納水平。第二，在中長期市場(chǎng)方面，豐富綠電交易方式，鼓勵(lì)開展逐日的綠電滾動(dòng)交易，拓展多年期購電協(xié)議（PPA）。進(jìn)一步豐富中長期市場(chǎng)交易品種，積極探索分時(shí)段的交易模式，推進(jìn)中長期交易向全周期延伸、實(shí)現(xiàn)全時(shí)段覆蓋，發(fā)揮中長期市場(chǎng)在管控新能源風(fēng)險(xiǎn)中的“壓艙石”作用。結(jié)合新能源的出力特性，合理確定年度、月度等各交易周期的合約量價(jià)、曲線，形成靈活可調(diào)的帶曲線的中長期合約機(jī)制。建立綠電綠色權(quán)益價(jià)值與綠證價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)綠證市場(chǎng)價(jià)格形成綠色權(quán)益價(jià)格報(bào)價(jià)依據(jù)，以充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值。第三，在電力中長期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方面，逐步實(shí)現(xiàn)多日、逐日等時(shí)序上的銜接，推動(dòng)帶曲線的中長期合約物理執(zhí)行，合理確定中長期與現(xiàn)貨市場(chǎng)的電量交易規(guī)模比重，提升市場(chǎng)靈活性和資源配置效率。結(jié)合季節(jié)、氣象因素、節(jié)假日等外部條件，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升新能源出力、價(jià)格預(yù)測(cè)精度，精準(zhǔn)把控新能源出力及市場(chǎng)運(yùn)行的不確定性。
持續(xù)細(xì)化新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制
首先，在機(jī)制電量方面，綜合考慮新能源的增長速率以及市場(chǎng)的穩(wěn)定性等因素，逐步降低存量項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模；結(jié)合新能源項(xiàng)目的整體發(fā)展情況、消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施成效等因素，合理設(shè)置增量項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模，適時(shí)調(diào)整消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)。第二，在機(jī)制電價(jià)方面，綜合考慮煤電上網(wǎng)價(jià)格及市場(chǎng)交易均價(jià)設(shè)定存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)；結(jié)合新能源項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)維成本、碳交易價(jià)格、綠證及CCER價(jià)格、電量供需以及用戶用能成本等因素，設(shè)定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)上限，充分考慮項(xiàng)目的投資運(yùn)營成本以及平準(zhǔn)化度電成本等因素設(shè)置其下限；動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整競價(jià)上下限區(qū)間，確保機(jī)制的靈活性和適應(yīng)性，引導(dǎo)新能源行業(yè)高質(zhì)量規(guī)劃運(yùn)行發(fā)展。第三，在電量分?jǐn)偡矫?，根?jù)新能源項(xiàng)目的出力特性和市場(chǎng)供需情況，結(jié)合市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的價(jià)差，明確機(jī)制電量分?jǐn)偟礁髟路荼壤胺秶?，減少用戶的無序套利行為。第四，在市場(chǎng)結(jié)算方面，明確中長期、現(xiàn)貨市場(chǎng)的結(jié)算規(guī)則，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制與中長期、現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)結(jié)算機(jī)制，綜合考慮現(xiàn)貨價(jià)格、中長期價(jià)格、機(jī)制電價(jià)實(shí)行新能源電量結(jié)算，形成場(chǎng)外機(jī)制價(jià)格與中長期、現(xiàn)貨場(chǎng)內(nèi)價(jià)格聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的新能源市場(chǎng)運(yùn)行保障機(jī)制。
推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行
首先，在交易模式方面，推廣“證電合一”與“證電分離”多種交易模式，豐富現(xiàn)有交易方式，增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性與價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，圍繞電價(jià)、碳價(jià)、綠證三方價(jià)格，對(duì)各市場(chǎng)主體的交易行為特征、價(jià)格形成機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)研究，實(shí)現(xiàn)電碳綠證市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在核算體系方面，建立統(tǒng)一全覆蓋的綠證核發(fā)與交易核算體系，確保綠證的核發(fā)、交易、核銷等環(huán)節(jié)信息透明、全程可溯，明確綠證與CCER的銜接機(jī)制，加速建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳排放、綠證核發(fā)與交易的全流程管理，為電碳綠證市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展提供計(jì)量及數(shù)據(jù)支撐。第三，在政策協(xié)同方面，推動(dòng)電碳綠證交易政策的有機(jī)融合，包括可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、綠電消費(fèi)、CCER以及碳配額的政策協(xié)同組合機(jī)制，加強(qiáng)電碳綠證市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)與部門協(xié)調(diào)，形成政策合力。建立電價(jià)、碳價(jià)與綠證價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境權(quán)益的互認(rèn)與市場(chǎng)信號(hào)的協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)市場(chǎng)仿真技術(shù)應(yīng)用
首先，在系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境方面，綜合考慮各省的運(yùn)行成本結(jié)構(gòu)、供需特征、市場(chǎng)規(guī)則等復(fù)雜因素，構(gòu)建多典型市場(chǎng)運(yùn)行場(chǎng)景，對(duì)不同時(shí)間尺度下各類市場(chǎng)主體的交易行為策略、市場(chǎng)規(guī)則、政策組合等開展針對(duì)性的仿真研究，從而精準(zhǔn)把握新型電力系統(tǒng)市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)變化復(fù)雜特性。第二，在市場(chǎng)機(jī)制方面，對(duì)新能源全面參與市場(chǎng)的交易機(jī)制以及結(jié)算機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)、組合、驗(yàn)證、優(yōu)化、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。對(duì)各省市各級(jí)市場(chǎng)中新能源項(xiàng)目納入機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等參數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整及仿真模擬，分析不同場(chǎng)景下的交易行為策略和價(jià)格形成機(jī)制，為政策制定和市場(chǎng)運(yùn)行提供仿真決策支持。第三，在市場(chǎng)政策組合方面，優(yōu)化碳配額、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、CCER占比等關(guān)聯(lián)政策組合，通過多場(chǎng)景長周期仿真運(yùn)行分析，驗(yàn)證政策組合方案的有效性，提供仿真決策支持。第四，在仿真結(jié)果應(yīng)用方面，對(duì)仿真結(jié)果進(jìn)行量化分析，揭示各市場(chǎng)主體的行為特征和交易策略，充分把控市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，為新型電力系統(tǒng)綠色低碳市場(chǎng)運(yùn)行提供仿真保障。
