中國儲能網訊：國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關于深化新能源上網電價市場化改革，促進新能源高質量發(fā)展的通知》（簡稱《通知》），要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉型。相關企業(yè)如何領會《通知》精神？如何落實《通知》要求，積極應對新市場、新挑戰(zhàn)？本期《綠色導刊》邀請專家及業(yè)內人士，對此展開探討。敬請關注。
新能源電價全面市場化改革意義重大
推動新能源行業(yè)由粗放式規(guī)模擴張向高質量發(fā)展轉變
我國新能源電價政策經歷了早期特許項目政府定價、新能源標桿上網電價（燃煤基準電價+補貼）、平價以及部分電量市場交易價幾個階段，有力支撐了風光發(fā)電技術快速實現產業(yè)化規(guī)?；?。截至2024年年底，風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模超過14億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的42%，已超過煤電裝機，成為第一大裝機電源。特別是“十四五”以來，新能源規(guī)模擴張迅猛，新增裝機達8.7億千瓦，超過前20年的總和。隨機性、間歇性、波動性的新能源項目大規(guī)模并網，給電力系統(tǒng)運行帶來保供應、促消納的雙重挑戰(zhàn)。近兩年風電和太陽能發(fā)電利用率均有所下降，全國平均利用率下降2至3個百分點，個別地區(qū)下降甚至超過20個百分點。固定價格不能充分反映市場供求，難以促進電力資源優(yōu)化配置，亟須深化改革，以更好地發(fā)揮市場機制作用，推動行業(yè)從“大干快上”的粗放式發(fā)展轉向提質增效的高質量發(fā)展。
促進全國電力統(tǒng)一大市場建設和新型電力系統(tǒng)建設
此次改革將新能源與煤電等電源一起納入電力市場，上網電價由市場形成。這將進一步擴大電力市場化交易的范圍，完善各地電力市場規(guī)則，極大地促進全國統(tǒng)一電力市場建設。同時，新能源全面入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)的調節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分的體現。這有助于引導新能源與調節(jié)電源、電網協(xié)調發(fā)展，構建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
新能源已具備全面入市的條件
當前，隨著風光發(fā)電技術的快速進步，新能源開發(fā)建設成本大幅下降，度電成本約為10年前的1/8至1/10，已完全具備與燃煤發(fā)電、水電同臺競爭的能力。截至2024年年底，我國實際參與電力市場交易的新能源發(fā)電量已超過新能源發(fā)電總量的50%。同時，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，為新能源全面參與入市創(chuàng)造了條件。
《通知》將對行業(yè)產生深遠影響
《通知》的實施標志著新能源行業(yè)從“政策驅動”向“市場驅動”全面轉型，對新能源行業(yè)及相關企業(yè)都將產生深遠影響。整體來看，發(fā)用一體企業(yè)將更具競爭優(yōu)勢，主要體現在以下幾個方面。
競價將推動綠電平均電價進一步降低
從國內外現貨市場運行經驗來看，由于新能源發(fā)電邊際成本低，在競價情景下，不僅價格波動性風險加大，而且規(guī)模化交易將壓低邊際價格，電價將呈下行趨勢，最終達到維持當地新能源項目盈虧平衡的價格水平。目前，光伏發(fā)電午間現貨市場均價已經跌破0.15元/度，國內山東、山西已試點負電價機制，17個省區(qū)在午間執(zhí)行谷電電價，對發(fā)電企業(yè)的收益影響較大。但發(fā)用一體企業(yè)，不僅能享受到低電價帶來的紅利，還將加快自身綠電的替代步伐。
取消強制配儲，為企業(yè)自主建設靈活性資源提供空間
《通知》明確，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件。近年來，新能源項目強制配儲是儲能裝機增長的主要驅動力。2024年國內儲能裝機中，新能源項目配套需求占比高達74.6%。但受成本、商業(yè)模式等因素影響，配儲項目調用率不高、效益較差，增加了發(fā)電企業(yè)負擔。新能源入市后，市場價格信號將充分反映系統(tǒng)運行的邊際成本，進一步拉大現貨峰谷價差。這將為發(fā)電和用電兩側各類調節(jié)性資源提供更多效益空間，從而促進調節(jié)性資源加快建設。雖然取消強制配儲，但市場主體可結合自身實際，主動配置儲能、氣電或者通過需求側響應、虛擬電廠等方式，更加靈活、經濟地配置調節(jié)資源，平抑新能源波動，增強其在市場中的競爭力。
收益模式轉變將進一步促進發(fā)用協(xié)同
本次改革的一大亮點是新能源“機制電價”，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。這種“多退少補”的差價結算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預期，確保企業(yè)可以收回合理的投資成本。但“機制電價”并不能為企業(yè)提供投資成本以上的額外收益，企業(yè)的主要投資收益仍要通過市場化競爭獲得。因此，改革實施后，新能源項目收益將由“基礎電價+市場溢價”組成。要想獲得更高收益，需要企業(yè)通過技術創(chuàng)新、成本控制和管理優(yōu)化來提升競爭力。這將促使新能源企業(yè)更加注重發(fā)電預測精度，提升與負荷及電網的協(xié)同能力。有利于發(fā)用一體企業(yè)，通過積極探索綠電直供、內部長協(xié)電價、源網荷儲一體化等模式，實現發(fā)用一體化精準高效匹配，從而促進企業(yè)整體降本增效、綠色發(fā)展。
