中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年2月28日是《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》）頒布20周年。當(dāng)天，由中國(guó)能源研究會(huì)主辦，中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)承辦的《可再生能源法》頒布20周年主題活動(dòng)在北京舉辦。
在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可再生能源裝機(jī)占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)比重已超五成。在構(gòu)建新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)的背景下，《可再生能源法》部分扶持條款已不適應(yīng)當(dāng)前可再生能源發(fā)展的需要。
與會(huì)嘉賓建議，《可再生能源法》修訂，要在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》的基礎(chǔ)上開展，須著眼于解決日益突出的新能源消納和調(diào)節(jié)問(wèn)題，為儲(chǔ)能等技術(shù)發(fā)展提供制度支撐。修訂后的法律，將為可再生能源政策穩(wěn)定有效實(shí)施“保駕護(hù)航”。
01
新階段、新任務(wù)
《可再生能源法》建立了總量目標(biāo)制度、全額保障性收購(gòu)制度、分類電價(jià)制度、費(fèi)用補(bǔ)償制度、專項(xiàng)資金制度等五大核心制度，是保障我國(guó)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)法律。
在《可再生能源法》的推動(dòng)下，近二十年，我國(guó)可再生能源取得長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到18.89億千瓦，同比增長(zhǎng)25%，約占我國(guó)總發(fā)電裝機(jī)的56%。風(fēng)電、光伏規(guī)模迅速擴(kuò)大，2024年風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)約占可再生能源裝機(jī)增量的96%，風(fēng)電、光伏裝機(jī)總量已超2030年的規(guī)劃目標(biāo)。新能源設(shè)備成本顯著下降，數(shù)據(jù)顯示，與2012年相比，我國(guó)風(fēng)電、光伏投資成本分別下降約50%和約80%。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年。在我國(guó)可再生能源遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)的情況下，第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，國(guó)家電投集團(tuán)原黨組書記、董事長(zhǎng)錢智民呼吁，“十五五”新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定要更具前瞻性，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新能源科技進(jìn)步和體制機(jī)制改革。
新能源已進(jìn)入新的發(fā)展階段，其間歇性、隨機(jī)性和波動(dòng)性帶來(lái)的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)史立山表示，過(guò)去新能源主要依靠常規(guī)電源進(jìn)行無(wú)償調(diào)節(jié)。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，此調(diào)節(jié)模式不可持續(xù)，必須實(shí)現(xiàn)新能源的技術(shù)、管理創(chuàng)新。
史立山表示，新型電力系統(tǒng)需要更大規(guī)模的儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。他提出，新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)具有容量更大的特點(diǎn)，將大于用電負(fù)荷數(shù)倍的間歇性新能源發(fā)電容量轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詽M足用電需要的連續(xù)發(fā)電過(guò)程；更需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，調(diào)動(dòng)終端用戶的積極性和靈活性，形成源網(wǎng)互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)。他也提到，和傳統(tǒng)電源相比，新能源具有分散的特點(diǎn)，分布式儲(chǔ)能將是未來(lái)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的重要方向。
運(yùn)達(dá)能源科技集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)陳棋認(rèn)為，在全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的背景下，新能源有必要配置儲(chǔ)能。此前，新能源發(fā)電企業(yè)普遍因配儲(chǔ)增加項(xiàng)目整體造價(jià)、儲(chǔ)能實(shí)際參與調(diào)峰調(diào)頻的頻次較低而配儲(chǔ)意愿不高?！叭嫒胧泻?，新能源電站能真正釋放儲(chǔ)能的價(jià)值。”陳棋表示。
與會(huì)專家普遍提出，可再生能源特別是新能源將逐步成為主體電源，《可再生能源法》中的電價(jià)補(bǔ)貼、全額保障性收購(gòu)等扶持條款已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求，《可再生能源法》亟須修訂。
02
著眼消納問(wèn)題
“《可再生能源法》修訂要聚焦解決新能源波動(dòng)性帶來(lái)的一系列技術(shù)和管理問(wèn)題?！笔妨⑸教岢?，在新能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)下，儲(chǔ)能、氫能等將是重要的調(diào)節(jié)技術(shù)措施，如何支持其發(fā)展應(yīng)成為《可再生能源法》修訂的一個(gè)重要著力點(diǎn)。他表示：“與20年前相比，當(dāng)前《可再生能源法》應(yīng)更加重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用電側(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性，構(gòu)建可再生能源規(guī)?；玫墓芾眢w制?！?/span>
天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孫佑海表示，在推動(dòng)可再生能源發(fā)展的過(guò)程中，一般是先出臺(tái)有利于其發(fā)展的政策，再通過(guò)法律形式固定具有重要性、穩(wěn)定性的政策，以法律的權(quán)威性保障政策的穩(wěn)定推行。他提出，修法應(yīng)該通過(guò)法律固化成功的實(shí)踐，為產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期預(yù)期。
清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良表示，政策工具和企業(yè)運(yùn)行密切相關(guān)，立法工具則具有更多重功能，包括為國(guó)家提供發(fā)展方向、為政府出臺(tái)具體政策提供法律依據(jù)、為企業(yè)經(jīng)商提供法律環(huán)境等。他表示，《可再生能源法》的修訂，將為后續(xù)有針對(duì)性的法律規(guī)定制定、政策實(shí)施提供支撐。
