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國家能源局新政為儲能帶來新機遇!

作者:潘望 來源:中國儲能網(wǎng) 發(fā)布時間:2025-03-21 瀏覽:

中國儲能網(wǎng)訊:近日,國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》。通知要求,根據(jù)電網(wǎng)承載力,引導農(nóng)村分布式光伏科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。

通知提出,各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門要結(jié)合“千家萬戶沐光行動”,認真落實《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》相關(guān)規(guī)定,進一步因地制宜細化規(guī)范農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項目備案、建設、接網(wǎng)程序,指導地方能源主管部門,做好“千家萬戶沐光行動”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌平衡各類新能源發(fā)展需求,根據(jù)電網(wǎng)承載力,引導農(nóng)村分布式光伏科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納,并組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面根據(jù)實際需要加強配套電網(wǎng)改造升級及其他提升消納能力的措施,保障農(nóng)村地區(qū)分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化內(nèi)部工作流程,建立綠色通道,提供“一站式”辦理服務,加強農(nóng)村電網(wǎng)投資建設和提升改造,提高電網(wǎng)對分布式光伏發(fā)電的接納、配置和調(diào)控能力。

通知明確,各地在“千家萬戶沐光行動”組織實施中,要充分發(fā)揮市場作用,充分尊重農(nóng)民意愿,不折不扣抓好各項工作落實,營造分布式光伏發(fā)電市場化、法治化營商環(huán)境,不得指定經(jīng)營主體,不得強制要求配套產(chǎn)業(yè),不得以特許經(jīng)營等方式搞壟斷開發(fā),不得侵害農(nóng)戶利益,促進分布式光伏健康有序發(fā)展。國家能源局派出機構(gòu)會同地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)加強對“千家萬戶沐光行動”實施情況的監(jiān)管,及時受理相關(guān)投訴和反映,有效維護各方合法權(quán)益。

此外,通知提到,各地在“千家萬戶沐光行動”實施過程中,要高度重視農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項目的運行維護工作。鼓勵各地充分利用電網(wǎng)企業(yè)和新能源開發(fā)企業(yè)的專業(yè)力量,以社會化、市場化方式,設立村、鎮(zhèn)等多層次的能源服務站,提供專業(yè)化服務,做好自然人戶用光伏運行維護。

政策核心:強調(diào)電網(wǎng)承載與消納能力,推動就近開發(fā)

國家能源局在《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》及“千家萬戶沐光行動”中,明確提出農(nóng)村分布式光伏需遵循“科學布局、就近接入、就地消納”原則,并要求電網(wǎng)企業(yè)加強配套改造,提升接納能力。例如:

電網(wǎng)適配性升級:要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化工作流程,建立綠色通道,加強農(nóng)村電網(wǎng)投資改造,提高分布式光伏的配置和調(diào)控能力。

消納矛盾緩解:針對農(nóng)村分布式光伏集中地區(qū)(如中東部),政策鼓勵探索“源網(wǎng)荷儲互動”模式,西部則需結(jié)合電網(wǎng)承載力合理規(guī)劃。

這些措施雖未直接要求配儲,但通過強化電網(wǎng)與光伏項目的協(xié)同,已經(jīng)為未來儲能配套埋下伏筆。例如,通過提升電網(wǎng)的“可觀、可測、可調(diào)、可控”能力,分布式光伏需滿足更高靈活性要求,儲能將成為優(yōu)化調(diào)節(jié)的潛在選項。

目前,農(nóng)村光伏發(fā)電存在兩大致命缺陷:一是電網(wǎng)消納不足,光伏發(fā)電高峰時段易導致電力反送,超出變壓器容量引發(fā)停電風險;二是變壓器容量限制,整村推進光伏時,多戶并網(wǎng)可能引發(fā)設備過載,而配套儲能正好可以解決這兩個“卡脖子”問題。

政策間接推動儲能發(fā)展的潛在路徑

1. 電力現(xiàn)貨市場參與機制

新政策允許大型工商業(yè)分布式光伏在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)采用“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”模式,并要求發(fā)電與用電雙方公平承擔輸配電費等系統(tǒng)成本。在此機制下,儲能可通過峰谷電價差套利、提升自發(fā)自用比例等方式增強項目經(jīng)濟性,或成為市場化運行的必要配套。

2. 分布式光伏分類管理與技術(shù)門檻

《管理辦法》將分布式光伏細分為四類,并對大型工商業(yè)項目提出更高技術(shù)要求(如接入電壓等級、裝機容量限制)。隨著項目規(guī)模擴大,電網(wǎng)對波動性電源的調(diào)控需求上升,儲能可能被納入技術(shù)標準或地方實施細則中,以保障電網(wǎng)安全。

3. 農(nóng)村分布式光伏的可持續(xù)性要求

“千家萬戶沐光行動”要求農(nóng)村項目與能源、電力規(guī)劃銜接,避免無序開發(fā)。在部分消納困難區(qū)域,地方政府可能通過“鼓勵性配儲”或“優(yōu)先并網(wǎng)”等柔性政策,引導投資主體主動配置儲能,以換取并網(wǎng)優(yōu)先級或補貼傾斜。

行業(yè)影響與挑戰(zhàn)

成本壓力與收益平衡:當前農(nóng)村分布式光伏以低投資門檻為優(yōu)勢,若強制配儲將顯著增加初始成本。政策若需落地,需配套電價機制(如分時電價)或財政補貼,否則可能抑制農(nóng)戶參與意愿。

技術(shù)適配性問題:農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱,儲能系統(tǒng)的安全性、運維復雜度對小型項目提出挑戰(zhàn),需推動標準化解決方案及第三方服務模式。

地方政策差異化風險:省級能源主管部門被賦予制定細則的權(quán)限,可能導致各地配儲要求不一,增加企業(yè)跨區(qū)域開發(fā)難度。

未來政策展望

盡管目前無強制配儲規(guī)定,但結(jié)合國家能源局對“十五五”可再生能源規(guī)劃的推進,以及新型電力系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)資源的需求,未來可能通過以下路徑深化儲能配套政策。

試點先行:在分布式光伏高滲透率地區(qū)(如浙江、山東)開展“光儲一體化”示范項目,探索技術(shù)經(jīng)濟模式。

市場化激勵:通過綠證交易、輔助服務補償?shù)葯C制,鼓勵用戶側(cè)儲能與光伏協(xié)同發(fā)展。

標準制定:將儲能納入分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范,明確配置比例與性能要求。

結(jié)語

綜上所述,此次新政更傾向于通過電網(wǎng)升級和市場化機制引導儲能配套,而非強制配儲。農(nóng)村分布式光伏配儲的規(guī)?;l(fā)展,還需依賴技術(shù)成本下降、政策協(xié)同及商業(yè)模式創(chuàng)新。

以目前全國3萬家庭光伏電站、數(shù)百萬戶農(nóng)村屋頂資源來看,未來幾年,國家能源局新政必將為儲能行業(yè)帶來巨大的市場增量空間,一場關(guān)乎農(nóng)村能源命運的變革正在爆發(fā)。投資者應重點關(guān)注地方電網(wǎng)承載力評估結(jié)果及電力市場改革動態(tài),提前布局靈活性資源,以應對不斷積極探索的政策演進趨勢。

通知原文如下:

國家能源局綜合司關(guān)于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知

國能綜通新能〔2025〕44號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,國家能源局各派出機構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司:

2021年國家能源局組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作以來,各省級能源主管部門組織各試點地區(qū)優(yōu)化政策和營商環(huán)境,提升電網(wǎng)支撐和服務能力,積極推進各類屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設,試點工作取得預期效果,56個縣(市、區(qū))全面實現(xiàn)試點工作目標(名單附后)。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(中發(fā)〔2025〕1號)精神,進一步推進農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用,現(xiàn)就進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”有關(guān)事項通知如下。

一、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源主管部門要充分認識農(nóng)村分布式光伏發(fā)電對推進農(nóng)村能源革命、促進農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興的重要意義,認真總結(jié)推廣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點的好經(jīng)驗、好做法,調(diào)動各類投資主體積極性,創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設模式和收益共享機制,在已有工作基礎(chǔ)上,適應新形勢、新要求,進一步加強組織領(lǐng)導,深入開展“千家萬戶沐光行動”。

二、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源主管部門要結(jié)合“千家萬戶沐光行動”,認真落實《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》相關(guān)規(guī)定,進一步因地制宜細化規(guī)范農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項目備案、建設、接網(wǎng)程序,指導地方能源主管部門,做好“千家萬戶沐光行動”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌平衡各類新能源發(fā)展需求,根據(jù)電網(wǎng)承載力,引導農(nóng)村分布式光伏科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納,并組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面根據(jù)實際需要加強配套電網(wǎng)改造升級及其他提升消納能力的措施,保障農(nóng)村地區(qū)分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化內(nèi)部工作流程,建立綠色通道,提供“一站式”辦理服務,加強農(nóng)村電網(wǎng)投資建設和提升改造,提高電網(wǎng)對分布式光伏發(fā)電的接納、配置和調(diào)控能力。

三、各地在“千家萬戶沐光行動”組織實施中,要充分發(fā)揮市場作用,充分尊重農(nóng)民意愿,不折不扣抓好各項工作落實,營造分布式光伏發(fā)電市場化、法治化營商環(huán)境,不得指定經(jīng)營主體,不得強制要求配套產(chǎn)業(yè),不得以特許經(jīng)營等方式搞壟斷開發(fā),不得侵害農(nóng)戶利益,促進分布式光伏健康有序發(fā)展。國家能源局派出機構(gòu)會同地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)加強對“千家萬戶沐光行動”實施情況的監(jiān)管,及時受理相關(guān)投訴和反映,有效維護各方合法權(quán)益。

四、各地能源主管部門要將“千家萬戶沐光行動”與建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合,加強農(nóng)村分布式光伏開發(fā)利用建設與鄉(xiāng)村建設相關(guān)工作銜接,系統(tǒng)開展屋頂資源普查,建立健全標準規(guī)范,形成針對本地農(nóng)村地區(qū)分布式光伏建設的典型設計方案,使分布式光伏成為提升村容村貌的新元素、新風景。

五、各地在“千家萬戶沐光行動”實施過程中,要高度重視農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項目的運行維護工作。鼓勵各地充分利用電網(wǎng)企業(yè)和新能源開發(fā)企業(yè)的專業(yè)力量,以社會化、市場化方式,設立村、鎮(zhèn)等多層次的能源服務站,提供專業(yè)化服務,做好自然人戶用光伏運行維護。要采取行之有效的方式加強對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾電力安全生產(chǎn)知識、安全用電知識的宣傳教育,會同有關(guān)方面共同做好農(nóng)村分布式光伏開發(fā)建設的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源主管部門要加強組織指導,過程中遇到重大問題及時報告,并于2026年1月底將本省“千家萬戶沐光行動”開展情況形成總結(jié)材料報國家能源局(新能源司)。

聯(lián)系方式:010-81929522

附件:全面實現(xiàn)試點工作目標的縣(市、區(qū))名單

國家能源局綜合司

2025年3月14日


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關(guān)鍵字:農(nóng)村能源

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