中國儲能網(wǎng)訊：十年來，電改持續(xù)向縱深推進，電力體制架構不斷優(yōu)化，電力市場體系逐步完善，電力資源得到優(yōu)化配置，改革紅利持續(xù)釋放，新型電力系統(tǒng)建設取得階段性成果，電力安全穩(wěn)定供應更有保障。《中國能源報》推出“電改十年”特刊。
十年，書寫中國電改一張沉甸甸的“答卷”。
2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱“9號文”），部署新一輪電改任務。十年來，電改持續(xù)向縱深推進，電力體制架構不斷優(yōu)化，電力市場體系逐步完善，電力資源得到優(yōu)化配置，改革紅利持續(xù)釋放，新型電力系統(tǒng)建設取得階段性成果，電力安全穩(wěn)定供應更有保障。
十年來，電力系統(tǒng)打破10多項世界紀錄，實現(xiàn)從“煤電獨大”到“多能互補”的轉變，新能源裝機占比持續(xù)提升。
十年來，全國形成“省間現(xiàn)貨+省級現(xiàn)貨+中長期交易”協(xié)同的電力市場體系，市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比例由17%升至63%，跨省跨區(qū)市場化交易電量相較2016年增長超10倍，正式運行的省級電力現(xiàn)貨市場增至5個。
十年來，電力經(jīng)營主體多元化格局形成，目前注冊參與電力交易的經(jīng)營主體數(shù)量是2016年的近20倍。電網(wǎng)側統(tǒng)購統(tǒng)銷局面逐步打破，發(fā)售電側全面引入市場競爭，配電側引入社會資本投資。
十年來，電力市場破解“計劃與市場”雙軌難題，建立了“準許成本+合理收益”輸配電價機制，初步完成煤電上網(wǎng)電價市場化改革，推動新能源全面參與電力市場，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。
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新一輪電改以準入市場、引入競爭、優(yōu)化資源配置為核心，經(jīng)歷從政策破冰到機制深化、從局部試點到全國統(tǒng)籌的跨越式發(fā)展。這場改革重塑了電力行業(yè)的市場格局，更成為推動能源革命、實現(xiàn)“雙碳”目標的強勁引擎。
破局新生，從計劃體制轉型多層次體系
十年來，全國統(tǒng)一電力市場建設快速推進，初步建成省、區(qū)域、省間高效協(xié)同，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務有機銜接的多層次統(tǒng)一電力市場體系。省內(nèi)市場保障電力電量基礎平衡和供應安全，省間市場服務國家能源戰(zhàn)略、促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，區(qū)域市場發(fā)揮余缺互濟、錯峰互補作用。
華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬告訴《中國能源報》記者：“電改的最大成果，是使電力的商品屬性得到充分顯現(xiàn)，電源投資跟著無形的市場走，設備運行跟著顯見的價值走，電力系統(tǒng)效率大大提升?！?/span>
“新一輪電改主要涵蓋電力市場化改革與電網(wǎng)體制改革兩大方面?！迸涫垭姼母镔Y深專家吳俊宏表示，經(jīng)過十年發(fā)展，無論是中長期交易還是現(xiàn)貨市場，都已獲得廣泛認可，電改理念深入人心?！斑@一變革通過市場機制優(yōu)化了電力資源配置，使電源項目投資更貼合市場實際需求，提升了電力行業(yè)整體的資源利用效率與經(jīng)濟效益?！?/span>
中國社科院能源經(jīng)濟研究中心副主任馮永晟表示，“9號文”最鮮明的特色便是對電力市場競爭機制的加固與提升?！半娏κ袌鼋?jīng)歷巨大變革，資源配置機制和市場結構在這場深刻的拐點中煥然一新，一個層次豐富、品種多樣的電力市場體系已然成形。”
回顧電改十年，王鵬認為四個節(jié)點至關重要：一個是起步階段，即“9號文”出臺后的配套文件在爭議和各方博弈中出臺，過程艱難。另一個是現(xiàn)貨市場的推行，從開始的思想難統(tǒng)一，到最終形成“無現(xiàn)貨不市場”的輿論氛圍，再到廣東、山西等地先行先試，不斷推動著改革深化。
“然后是2021年煤電矛盾凸顯時，將煤電機組全部推進市場，同步將工商業(yè)用戶全部入市，《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》解決了改革的雙軌制問題，這比預想的時間大大提前，在‘?！邪盐樟恕畽C’，后續(xù)通過容量補償機制基本穩(wěn)定了煤電行業(yè)?！蓖貔i進一步說，第四個是近期發(fā)布的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”），該政策一步到位將新能源推向市場，并提出可持續(xù)發(fā)展結算機制，使國家層面此前預計的2030年新能源全面入市提前了五年。
電力行業(yè)資深人士趙克斌接受《中國能源報》記者采訪時表示，自“9號文”及其配套文件提出構建電力市場藍圖以來，具體實施路徑一直在探索?！鞍殡S增量配電、電力現(xiàn)貨等一系列試點工作推進，行業(yè)如同在迷霧中逐漸找到前行的方向。尤其是電力現(xiàn)貨市場建設試點工作，就好像一面鏡子，清晰映照出傳統(tǒng)直購電市場模式的弊端。而現(xiàn)貨市場從試運行到正式運行，不僅是一個環(huán)節(jié)的更替，更宣告了直購電模式的謝幕，標志著電改邁向嶄新的階段?！?/span>
結構轉型：從煤電獨大到多能互補
電改十年，我國清潔能源裝機實現(xiàn)跨越式增長，能源結構從“一煤獨大”發(fā)展為“水核風光儲”等多能互補。多元主體友好互動的新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。截至目前，注冊參與電力市場交易的經(jīng)營主體數(shù)量由2016年的4.2萬家增加至81.6萬家，涵蓋火電、新能源、核電、水電、電力用戶、售電公司等發(fā)用電兩側各類經(jīng)營主體。發(fā)電側燃煤機組均進入市場，超半數(shù)的新能源及部分燃氣、核電和水電參與電力市場；用戶側除居民、農(nóng)業(yè)用戶外全部工商業(yè)用戶進入市場。分布式電源、新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型經(jīng)營主體已超過4000余家，近60萬家零售用戶通過零售市場購電。
國家能源局提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2024年全國新能源裝機達到14.5億千瓦，超過50%的新能源發(fā)電量通過市場化方式消納，在新能源裝機增速遠高于負荷增長的情況下，新能源利用率維持在95%以上。2024年，綠證綠電交易合計電量達4460億千瓦時，同比增長364%，約1/4的新能源通過綠證綠電市場實現(xiàn)了環(huán)境價值。
十年電改，通過市場化機制加速能源結構優(yōu)化。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示，可再生能源電力“入市”交易后，2024年綠電交易量同比增長327%，綠證交易量突破1.2億張，溢價率穩(wěn)定在0.05元/千瓦時—0.1元/千瓦時，形成“市場收益+環(huán)境價值”雙輪驅動模式。煤電通過“電量電價+容量電價”兩部制改革實現(xiàn)定位轉型，今年容量電價補償占比提升至30%，推動全國2億千瓦煤電機組完成靈活性改造?！斑@一過程中，‘風光’裝機較2013年分別增長5倍和40倍，年均新增裝機超1億千瓦，新能源棄電率從10%降至3%。”
“在傳統(tǒng)電力經(jīng)營主體變革的大潮之中，新興主體與新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)。過去十年，新能源與可再生能源實現(xiàn)歷史性跨越，對電力系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響?！瘪T永晟說，“我們不斷深化對電力系統(tǒng)的認知，創(chuàng)新性提出新型電力系統(tǒng)的宏偉藍圖，引發(fā)了不同電源功能角色的動態(tài)變遷，對系統(tǒng)運行模式和安全保障帶來了深遠影響。在此背景下，電力系統(tǒng)的形態(tài)和電網(wǎng)運行方式亦發(fā)生了巨大變化?！?/span>
電力市場機制的建設、監(jiān)管機制的完善與能源轉型、電源結構優(yōu)化的步伐緊密相連、協(xié)同發(fā)展。十年間，電力市場化進程極大推動新能源蓬勃發(fā)展，而新能源崛起為電力市場的繁榮注入活力。其間，新型主體、業(yè)態(tài)、模式和新技術不斷涌現(xiàn)，電力行業(yè)也同步向世界“標準制定者”地位沖刺發(fā)力，特別是在特高壓技術領域，不僅成為全球唯一能夠自主研制特高壓全套設備的國家，更在全球實現(xiàn)引領。
深化電改：加速構建全國統(tǒng)一市場體系
市場機制在部分環(huán)節(jié)有待優(yōu)化，電網(wǎng)基礎設施與新能源大規(guī)模接入和電力市場交易規(guī)模擴大的需求存在差距，市場監(jiān)管難度隨著經(jīng)營主體多元化和交易形式多樣化而增加……電改成效豐碩，但依然面臨挑戰(zhàn)。
如何基于經(jīng)驗應接挑戰(zhàn)，如何推動電力市場改革進一步深化？
王鵬坦言，有觀點認為電力市場的路徑已找準，后續(xù)只要把電力中長期交易、電力現(xiàn)貨交易、電力輔助服務做起來就行，要打破這種狹隘的市場觀念和躺平思維。“支撐社會主義新時代和現(xiàn)代化，電力行業(yè)變革的理論基礎要‘揚棄’，要更新乃至重塑。從物質經(jīng)濟需要、社會需要、精神文化需要、生態(tài)需要、政治需要等五個方面認識美好生活需要的電力內(nèi)涵，才能更高一層識別中國式現(xiàn)代化進程中電力發(fā)展的矛盾焦點問題。從這個視角看，未來十年深化電改、推動體制革命，還有不少艱辛和曲折。”
吳俊宏指出，當前，針對配電領域開展的諸多嘗試，如增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)以及源網(wǎng)荷儲一體化等項目，方向雖然正確且具有前瞻性，但在實際推進過程中仍有困難亟待解決。
“電改十年，電力系統(tǒng)面臨高熵增變革，電網(wǎng)企業(yè)需協(xié)調現(xiàn)貨市場、綠電交易、輔助服務等多層次市場，并應對新能源波動性帶來的電網(wǎng)調度挑戰(zhàn)?！?羅蘭貝格全球高級合伙人許季剛表示，電改既是挑戰(zhàn)也是機遇，其核心在于政策力度、節(jié)奏能否平衡以煤電企業(yè)為首的企業(yè)短期經(jīng)營壓力與長期能源轉型目標，幫助企業(yè)平穩(wěn)轉型、抓住“第二曲線”發(fā)展機遇?！半姼囊矊﹄娏ζ髽I(yè)提出更高的經(jīng)營管理能力要求，即如何進行專業(yè)化的電力市場交易、如何開發(fā)交易產(chǎn)品、如何深入理解用戶用電模式、如何利用AI工具更好預測‘風光’出力等，解決好這些關鍵問題的創(chuàng)新能力，將是決定電力企業(yè)競爭力的關鍵?！?/span>
“未來深化電改，一是加速構建全國統(tǒng)一電力市場體系。制定全國統(tǒng)一的電力市場基礎規(guī)則和技術標準，推動中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場有序銜接，明確新能源參與市場的路徑。同時，通過跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃向中長期合同轉型，提升市場化交易比例，如‘寧電入湘’工程已實現(xiàn)區(qū)域資源互補，未來依托特高壓通道可提升余缺互濟效率?！睂O傳旺建議，二是推動碳市場與電力市場銜接。允許綠證抵扣碳配額，完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，同時建立極端價格熔斷機制，避免電價波動引發(fā)系統(tǒng)性風險。三是強化頂層設計與法治保障。修訂法律法規(guī)與反壟斷立法，明確壟斷與競爭邊界，加大對濫用市場支配地位行為的處罰力度，同時平衡“有為政府與有效市場”，例如通過政策驅動新能源技術出海、強化國際標準制定話語權，同時簡化分布式能源審批流程，降低企業(yè)出口成本。
十年探路，碩果累累。置身新起點，持續(xù)深化電改，將推動我國電力行業(yè)朝著更加市場化、綠色化、智能化的方向發(fā)展，助力我國構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。同時，作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，全國統(tǒng)一電力市場對提升資源要素配置效率、激發(fā)增長潛能，對服務實體經(jīng)濟發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、保障社會安全穩(wěn)定和人民生活福祉都具有重要意義。
