中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是繼2015年《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》后，我國(guó)在價(jià)格改革領(lǐng)域的又一重要政策文件，旨在進(jìn)一步深化價(jià)格市場(chǎng)化改革，優(yōu)化價(jià)格治理體系。《意見(jiàn)》面向電力行業(yè)的價(jià)格機(jī)制改革部署了一系列重要工作，明確了價(jià)格改革目標(biāo)。
當(dāng)前，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份已達(dá)14個(gè)，需要完善價(jià)格形成機(jī)制。能源轉(zhuǎn)型不斷加速，截至2024年年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破14億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的比重超過(guò)42%，亟須完善配套價(jià)格機(jī)制，支持新能源高水平消納。民生保障需求也日益凸顯，全球能源價(jià)格波動(dòng)加劇，需平衡市場(chǎng)化改革與民生用能保障。
《意見(jiàn)》圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，明確了電力能源價(jià)格改革的基本方向：優(yōu)化市場(chǎng)定價(jià)形成機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用范圍，推動(dòng)電力能源價(jià)格更好反映供需關(guān)系；完善綠色價(jià)格政策，健全可再生能源消納保障機(jī)制，完善綠電交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格保障，優(yōu)化工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、居民階梯電價(jià)制度，合理調(diào)整交叉補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。從中長(zhǎng)期角度看，這些政策方向?qū)?duì)發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展及電力用戶的用能行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
對(duì)發(fā)電行業(yè)而言，火電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)面臨不同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
火電價(jià)格由相對(duì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)為存在一定的波動(dòng)性，驅(qū)動(dòng)火電企業(yè)提高市場(chǎng)化交易風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化報(bào)價(jià)策略。靈活性改造需求提升，30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組需進(jìn)行供熱、調(diào)峰改造，驅(qū)動(dòng)火電企業(yè)優(yōu)化改造投資策略，提高成本綜合效能。容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制有望優(yōu)化，擴(kuò)大容量電價(jià)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施范圍，可為火電提供托底保障。
新能源發(fā)電企業(yè)則會(huì)迎來(lái)多方面發(fā)展機(jī)遇。新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革深化，將推動(dòng)電價(jià)透明度進(jìn)一步提升，有利于增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下綠證交易制度將更加完善、交易模式將更加多樣，新能源發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性可得到進(jìn)一步優(yōu)化。電量消納保障強(qiáng)化，要求新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能比例提高，雖然會(huì)增加新能源發(fā)電項(xiàng)目初始投資，但提升了項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性。
對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，《意見(jiàn)》的發(fā)布將產(chǎn)生多方面影響。
首先，在輸配電價(jià)監(jiān)管體系變革方面，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力提出更高要求：一是定價(jià)機(jī)制更加精細(xì)化，在現(xiàn)有“準(zhǔn)許成本+合理收益”基礎(chǔ)上，或?qū)⒁敫?xì)的成本監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)或激勵(lì)機(jī)制，如增加資產(chǎn)利用率、運(yùn)營(yíng)效率等考核指標(biāo)；二是投資回報(bào)模式調(diào)整，將推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)深度挖掘自身的網(wǎng)架平臺(tái)及數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)放精益、智慧高效的投資運(yùn)營(yíng)模式。
其次，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，新能源發(fā)電占比提升，電網(wǎng)企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)：一是輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制有待完善，新政策允許部分成本通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)需要配合政府相關(guān)部門優(yōu)化完善輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制；二是系統(tǒng)平衡責(zé)任加重，需投資建設(shè)靈活調(diào)節(jié)資源，今年電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能投資規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)；三是數(shù)字化升級(jí)需求大幅提升，配電網(wǎng)自動(dòng)化、智能電表等投資將繼續(xù)增長(zhǎng)。
此外，在經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新方面，一是綜合能源服務(wù)拓展，政策鼓勵(lì)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)需進(jìn)一步深化“供電+能效服務(wù)”轉(zhuǎn)型；二是需求側(cè)管理強(qiáng)化，需建立覆蓋更廣泛的需求響應(yīng)體系，并對(duì)需求側(cè)市場(chǎng)起到有力的帶動(dòng)作用。
對(duì)電力用戶而言，一方面，電價(jià)波動(dòng)將驅(qū)動(dòng)大型工商業(yè)用戶的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式向系統(tǒng)友好、經(jīng)濟(jì)高效方向轉(zhuǎn)型，高耗能、低效率的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式將逐步被淘汰；另一方面，需求響應(yīng)收益增加，用戶參與削峰填谷可獲得一定數(shù)額的補(bǔ)貼。同時(shí)，綠電消費(fèi)需求正在高速增長(zhǎng)。在歐盟碳關(guān)稅、政策驅(qū)動(dòng)、品牌價(jià)值等多重因素的影響下，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)存在高比例綠電采購(gòu)需求，綠電市場(chǎng)將持續(xù)活躍。
總體而言，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的價(jià)格機(jī)制改革直接影響能源安全、經(jīng)濟(jì)效率和低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布與實(shí)施將有力推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)向更加市場(chǎng)化、綠色化、智能化的方向發(fā)展。在此趨勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)需適應(yīng)波動(dòng)性更強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)面臨能源轉(zhuǎn)型與提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的雙重挑戰(zhàn)，電力用戶將獲得更多選擇權(quán)但需進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約用能意識(shí)。建議電力市場(chǎng)相關(guān)主體提前布局，重點(diǎn)關(guān)注政策落地效果評(píng)估及區(qū)域差異化實(shí)施情況，尤其是發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)，需要在政策過(guò)渡期內(nèi)完成經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整，更好地把握住發(fā)展新機(jī)遇。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司）
