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全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)再落“關(guān)鍵子”

作者:記者 李東海 來源:中國(guó)電力報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2025-05-08 瀏覽:

中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:  作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”規(guī)則體系的關(guān)鍵“一子”,《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)于日前出臺(tái),標(biāo)志著電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大主要交易品種規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)基本建立,也標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)改革邁出系統(tǒng)性突破的重要一步。

《規(guī)則》不僅有利于推動(dòng)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一,強(qiáng)化與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接與協(xié)同,更可促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)“全局最優(yōu)”。

煤電轉(zhuǎn)型:從“基荷主力”到“調(diào)節(jié)先鋒”的角色重塑

長(zhǎng)期以來,煤電作為我國(guó)電力系統(tǒng)的“壓艙石”,承擔(dān)著基荷供電重任。隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)14.56億千瓦,規(guī)模首次超過火電,占到了全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的42.8%,推動(dòng)電力系統(tǒng)從“以煤定電”轉(zhuǎn)向“以新帶煤”,煤電“邊發(fā)電邊調(diào)峰”的雙重壓力凸顯——此前因各地輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、補(bǔ)償機(jī)制不明確,煤電轉(zhuǎn)型缺乏清晰“路線圖”。

《規(guī)則》明確“誰提供、誰獲利,誰受益、誰承擔(dān)”原則,優(yōu)化各類電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,健全電力輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)可調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系,服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)展規(guī)劃部副主任韓放指出,2021年至今,在地方試點(diǎn)市場(chǎng)中,煤電機(jī)組平均調(diào)峰深度已從40%提升至60%,部分機(jī)組可達(dá)70%~80%,電網(wǎng)靈活性顯著增強(qiáng)。市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制疊加容量電價(jià)、電量電價(jià),推動(dòng)煤電收入結(jié)構(gòu)從“單一依賴發(fā)電”向“多元服務(wù)收益”優(yōu)化。

中國(guó)華電集團(tuán)有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷部副主任蘭國(guó)芹表示,如今煤電企業(yè)通過參與輔助服務(wù)市場(chǎng),每年可獲得合理的市場(chǎng)化補(bǔ)償,這既為煤電靈活性改造注入動(dòng)力,也為其在新型電力系統(tǒng)中找準(zhǔn)定位——從“保障供電”的“基石”到“靈活調(diào)節(jié)”的“先鋒”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員馬國(guó)書強(qiáng)調(diào),這一變革契合我國(guó)國(guó)情,通過平臺(tái)化供需出清模式重塑成本結(jié)構(gòu),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革奠定了電價(jià)基礎(chǔ)。

國(guó)家電網(wǎng)有限公司國(guó)家電力調(diào)度控制中心副總工程師王德林表示,“煤電的‘調(diào)節(jié)先鋒’角色,本質(zhì)上是《規(guī)則》帶來的機(jī)制創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)改造‘雙向奔赴’的成果。”隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)逐步建設(shè)完善,調(diào)度機(jī)構(gòu)正經(jīng)歷由“電力供需平衡組織者”向“系統(tǒng)調(diào)節(jié)多維價(jià)值挖掘者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,這既是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的必然要求,也為煤電在新能源主導(dǎo)的電網(wǎng)中找準(zhǔn)了市場(chǎng)化定位。

王德林強(qiáng)調(diào),《規(guī)則》構(gòu)建的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制,正促使煤電調(diào)節(jié)能力釋放發(fā)生“質(zhì)變”:一方面,通過“爬坡補(bǔ)償”等新增交易品種,煤電參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的收益明顯提升;另一方面,調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置,在極端寒潮等場(chǎng)景下,進(jìn)一步提升煤電響應(yīng)速度,促動(dòng)電網(wǎng)安全防線從“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)構(gòu)建”。

新能源消納:從“政策托底”到“市場(chǎng)主導(dǎo)”的機(jī)制革新實(shí)踐

當(dāng)新能源裝機(jī)突破“拐點(diǎn)”(即占比超過系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力極限,導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻壓力劇增),其消納問題從“局部卡脖子”變?yōu)椤跋到y(tǒng)必答題”。

《規(guī)則》直擊靈活性資源短缺、無功支撐不足、系統(tǒng)慣量下降等痛點(diǎn),在傳統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等基礎(chǔ)品種之上,設(shè)立了備用、爬坡等多元化市場(chǎng)品種,明確了備用服務(wù)和爬坡服務(wù)的定義和費(fèi)用計(jì)算方式,實(shí)現(xiàn)在“秒級(jí)—分鐘—小時(shí)”上的多時(shí)間尺度協(xié)同,尤其在國(guó)家取消強(qiáng)制配儲(chǔ)政策后,進(jìn)一步豐富了儲(chǔ)能的盈利模式,有助于發(fā)揮多種類型靈活性資源的調(diào)節(jié)作用。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授許傳博指出,《規(guī)則》明確和規(guī)范了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立、市場(chǎng)品種等內(nèi)容,將有利于破除省間壁壘、統(tǒng)一省級(jí)規(guī)則,為全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)提供了統(tǒng)一的規(guī)則框架。

數(shù)據(jù)顯示,2024年,我國(guó)通過輔助服務(wù)市場(chǎng)有效保障了新能源消納,全國(guó)新能源利用率超過96%?!芭榔骂惍a(chǎn)品、系統(tǒng)慣性、快速調(diào)頻等新型交易品種的引入,讓火電、水電、儲(chǔ)能等主體協(xié)同發(fā)力,為新能源騰出更多上網(wǎng)空間?!碧m國(guó)芹分析,《規(guī)則》出臺(tái)后,將儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等新型主體納入市場(chǎng),將形成“火電+水電+新能源+負(fù)荷側(cè)”協(xié)同調(diào)節(jié)的新格局。

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)李臻指出,截至2024年底,我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)7830萬千瓦。2024年新增裝機(jī)4370萬千瓦,其中獨(dú)立儲(chǔ)能占到了新增裝機(jī)的60%。從實(shí)際運(yùn)行效果來看,獨(dú)立儲(chǔ)能通過參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)獲得收益,正從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”,可以更好激發(fā)新型儲(chǔ)能的建設(shè)活力。

“作為全國(guó)首個(gè)建成的‘區(qū)域+省’多層次、多品種耦合電力輔助服務(wù)市場(chǎng),南方區(qū)域市場(chǎng)創(chuàng)新構(gòu)建了覆蓋出清、調(diào)度、結(jié)算的全鏈條解決方案,通過跨層級(jí)市場(chǎng)協(xié)同在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置。這一實(shí)踐不僅激活了新興業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)能,更以市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)多元化靈活資源提供更高質(zhì)量的輔助服務(wù),在保障電力可靠供應(yīng)、促進(jìn)清潔能源高效消納等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用,為新型電力系統(tǒng)與能源體系的安全穩(wěn)定運(yùn)行及高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。”南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心副總工程師唐紅兵說。

電力系統(tǒng)安全:從“行政調(diào)控”到“市場(chǎng)平衡”的效能提升跨越

以往電力系統(tǒng)安全依賴行政指令式調(diào)節(jié),如調(diào)度機(jī)構(gòu)直接下達(dá)調(diào)峰任務(wù),缺乏價(jià)格激勵(lì),導(dǎo)致資源調(diào)用效率低、主體積極性不足。

業(yè)內(nèi)專家表示,《規(guī)則》出臺(tái)的意義遠(yuǎn)不止于解決當(dāng)下問題,更在于為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系搭建“四梁八柱”,推動(dòng)各地分散的輔助服務(wù)市場(chǎng)向全國(guó)“一盤棋”整合,促進(jìn)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)從“局部最優(yōu)”到“全局最優(yōu)”的躍升。

《規(guī)則》的最大亮點(diǎn)在于:加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),首次出臺(tái)國(guó)家層面的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則,對(duì)各級(jí)電力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作起到積極的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。此前,各省輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、交易品種差異大。通過打破市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)輔助服務(wù)資源更大范圍的優(yōu)化配置,更好地服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

韓放表示:“規(guī)則通過科學(xué)確定輔助服務(wù)市場(chǎng)需求、合理配置交易品種,將調(diào)節(jié)資源的分配納入市場(chǎng)機(jī)制,優(yōu)化各類電力輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,讓調(diào)峰、備用等服務(wù)的價(jià)值顯性化,引導(dǎo)各類主體主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)?!边@種轉(zhuǎn)變正推動(dòng)系統(tǒng)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)平衡”升級(jí),實(shí)現(xiàn)了行政手段向市場(chǎng)機(jī)制的過渡,對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)效投資激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)多維度調(diào)節(jié)資源的潛能發(fā)揮積極作用,將進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的安全保供能力。

記者注意到,在各地的具體實(shí)踐中,輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接協(xié)同顯得尤為關(guān)鍵。通過跨市場(chǎng)資源優(yōu)化,電力系統(tǒng)可在極端天氣、負(fù)荷驟變等場(chǎng)景下快速調(diào)配資源,避免“一刀切”式拉閘限電,既保障民生用電,又提升工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。這種“市場(chǎng)平衡”模式,正成為新型電力系統(tǒng)韌性建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

許傳博強(qiáng)調(diào),《規(guī)則》的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)在電力市場(chǎng)化改革中邁出“從量到質(zhì)”的關(guān)鍵一步,既為能源轉(zhuǎn)型破解體制機(jī)制障礙,也為高質(zhì)量發(fā)展校準(zhǔn)“成本市場(chǎng)化”坐標(biāo)。

隨著“1+N”規(guī)則體系逐步落地,一個(gè)主體多元、品種豐富、機(jī)制靈活的電力市場(chǎng)生態(tài)正在形成,為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)能。

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