中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年5月27日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了《凈零工業(yè)法案》（以下稱法案），標(biāo)志著該法案正式通過。目前，該法案已進(jìn)入第一個(gè)實(shí)施周期，各類規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)正不斷完善。今年3月，歐盟委員會(huì)制定成員國(guó)認(rèn)定凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并通過公共采購環(huán)境可持續(xù)性最低要求與可再生能源拍賣預(yù)審和授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法案；今年6月始，相關(guān)企業(yè)將提交二氧化碳封存計(jì)劃及進(jìn)展報(bào)告；2026年6月開始，歐盟成員國(guó)將對(duì)未履行封存義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行處罰；至2027年，歐盟委員會(huì)將評(píng)估二氧化碳市場(chǎng)運(yùn)作情況；2028年開始，委員會(huì)將以3年為一個(gè)周期對(duì)該法案的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估。
歐盟期待，在該法案政策實(shí)施一定周期后，許多企業(yè)考慮到在歐洲境內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)基地所享受的政策優(yōu)惠與補(bǔ)貼，以及行政許可與授權(quán)方面帶來的成本與周期優(yōu)勢(shì)，將重新評(píng)估投資布局。
歐洲著力避免單一清潔能源進(jìn)口依賴
作為歐盟《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》的三大政策支柱之一，該法案聚焦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品制造本土化與技術(shù)供應(yīng)來源多元化，提出了兩大指示性指標(biāo)：第一，到2030年，歐盟本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達(dá)到部署需求的40%；第二，到2040年，歐盟在這些技術(shù)上達(dá)到世界產(chǎn)量的15%。此外，該法案將重點(diǎn)支持8類對(duì)歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型作出突出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略凈零技術(shù)，包括：太陽能光伏和太陽能熱能技術(shù)，陸上風(fēng)電和海上可再生能源技術(shù)，電池和存儲(chǔ)技術(shù)，熱泵和地?zé)崮芗夹g(shù)，電解槽和燃料電池，可持續(xù)沼氣/生物甲烷技術(shù)，碳捕集與封存技術(shù)，電網(wǎng)技術(shù)。并通過建立監(jiān)管沙盒、減輕項(xiàng)目審批負(fù)擔(dān)、培育專業(yè)技術(shù)人才、搭建凈零排放共商平臺(tái)，增強(qiáng)本土凈零技術(shù)制造能力與市場(chǎng)創(chuàng)新活力，促使中上游產(chǎn)業(yè)鏈回流，進(jìn)而提升歐洲能源系統(tǒng)的彈性與安全。
中國(guó)與歐洲作為最大的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展聯(lián)合體，在環(huán)境與氣候領(lǐng)域具有廣泛共識(shí)與扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。雙方的合作意愿強(qiáng)烈，并就相關(guān)議題進(jìn)行了多次對(duì)話。但是，當(dāng)相關(guān)問題聚焦至產(chǎn)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域時(shí)，雙方競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系凸顯，該法案重點(diǎn)支持的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域基本以“中國(guó)企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位”，或走在產(chǎn)學(xué)研前沿的領(lǐng)域?yàn)橹鳌?
在歐盟的凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)扮演著至關(guān)重要的角色。2024年，中國(guó)出口光伏組件235.93吉瓦，相較于2023年增長(zhǎng)了13%。2023年，中國(guó)為歐洲提供了超過25%的電動(dòng)汽車以及約34%的動(dòng)力電池。中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈最密集的國(guó)家，歐盟該法案的實(shí)施，或?qū)?duì)我國(guó)帶來不利影響。
積極行動(dòng)保障凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與多元性
基于上述背景，中國(guó)應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，通過政策支持、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開拓，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、突破技術(shù)局限，探索中國(guó)凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的可能性。
完善政策框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。全球范圍內(nèi)，凈零技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，世界各國(guó)紛紛加大投入并出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行扶持。到2032年，美國(guó)的《通脹削減法案》將動(dòng)員超過3600億美元投入清潔能源轉(zhuǎn)型；日本的綠色債券將籌集高達(dá)20萬億日元；印度提出了與生產(chǎn)掛鉤的激勵(lì)計(jì)劃，以提高太陽能光伏和電池等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；英國(guó)、加拿大和許多其他國(guó)家也相繼提出了對(duì)凈零技術(shù)的投資計(jì)劃。鑒于此，建議中國(guó)應(yīng)重視綠色產(chǎn)業(yè)政策支持，在不違背世界貿(mào)易組織規(guī)則、不采用法律與事實(shí)上禁止性補(bǔ)貼的情況下，為新能源企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)與環(huán)保支持。同時(shí)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與新能源企業(yè)應(yīng)關(guān)注歐盟該法案的實(shí)施進(jìn)程，并對(duì)其進(jìn)行合規(guī)性研判，在特定情況下，通過積極的雙邊磋商或訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)自身貿(mào)易權(quán)利。
助力技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)齊技術(shù)短板。中國(guó)雖然在部分凈零技術(shù)領(lǐng)域獲得一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在一些重要領(lǐng)域仍存在技術(shù)短板，與國(guó)際一流水平尚存在一定差距。鑒于此，建議相關(guān)部門，首先，搭建多主體的技術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間在凈零技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的有效聯(lián)動(dòng)，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，共同開展技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。其次，加強(qiáng)在能源創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，將先進(jìn)的技術(shù)充分應(yīng)用至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展與凈零技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，保證中國(guó)凈零技術(shù)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)。再次，拓寬相關(guān)投資渠道，豐富資金來源，讓金融機(jī)構(gòu)以及更多跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)部門共同參與凈零技術(shù)的投資。
豐富出口渠道，加快全球布局。為保證中國(guó)凈零技術(shù)在全球市場(chǎng)的占有率與發(fā)展空間，減少歐洲市場(chǎng)變化對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)出口貿(mào)易的沖擊，中國(guó)應(yīng)開拓更加多元化的市場(chǎng)，以保障凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與多元性。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)光伏企業(yè)在亞洲地區(qū)簽約項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)41.9%，金額占比達(dá)49.1%，在非洲地區(qū)簽約項(xiàng)目數(shù)量占比為22.8%，金額占比為23.5%。在簽約項(xiàng)目達(dá)到1億美元的25個(gè)國(guó)家中，有22個(gè)國(guó)家已經(jīng)同中國(guó)簽訂了共建“一帶一路”合作文件。
中國(guó)的新能源企業(yè)應(yīng)抓住共建“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，與沿線國(guó)家推進(jìn)凈零技術(shù)產(chǎn)品合作，積極布局海外市場(chǎng)。
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歐盟《凈零工業(yè)法案》制定背景
在2022年8月，美國(guó)通過了一項(xiàng)價(jià)值3690億美元的《通脹削減法案》，為清潔能源產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，這項(xiàng)法案于2023年1月正式生效。
受美國(guó)大規(guī)模綠色補(bǔ)貼的吸引，許多歐洲企業(yè)開始將投資轉(zhuǎn)向美國(guó)。為了應(yīng)對(duì)這一情況，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于2023年2月1日提出了歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan），旨在提升歐洲凈零工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并加速實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。
歐盟《凈零工業(yè)法案》制定歷程
2023年3月16日，歐盟委員會(huì)進(jìn)一步推出了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》的提案，目標(biāo)是加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
2023年12月7日，歐盟理事會(huì)宣布已就《凈零工業(yè)法案》草案達(dá)成一致。
2024年2月6日，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就《凈零工業(yè)法案》達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需的凈零技術(shù)工業(yè)化，并強(qiáng)化歐盟在綠色工業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。
2024年4月7日，《關(guān)鍵原材料法案》在歐盟正式生效。
2024年5月27日，歐盟理事會(huì)
批準(zhǔn)了《凈零工業(yè)法案》，標(biāo)志著該法案正式通過。
